国务院安全生产委员会


国务院安委会关于深入开展安全大检查切实做好第四季度安全生产工作的通知

安委明电〔2011〕9号


各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

10月8日，中央政治局委员、国务院副总理、国务院安委会主任张德江同志主持召开国务院安委会全体会议，专题研究贯彻落实胡锦涛总书记、温家宝总理的重要指示精神，讨论“关于坚持科学发展、安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转的若干意见”，并进一步部署第四季度安全生产工作。张德江副总理发表重要讲话，深刻阐述了坚持科学发展、安全发展的重大意义，深入分析了当前的安全生产形势，明确提出了当前和今后一个时期大力推进科学发展、安全发展，实现安全生产形势持续稳定好转的总体要求、工作思路和重点任务，并对第四季度安全生产工作提出了明确要求。为深入贯彻落实中央领导同志关于加强安全生产工作的重要指示精神和国务院的一系列重要决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面实现“十二五”开局之年安全生产目标任务，现就深入开展安全大检查，切实做好今年第四季度安全生产工作通知如下：

一、切实增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感

今年以来，在党中央、国务院的高度重视和坚强正确领导下，经过各地区、各有关部门和单位的共同努力，全国安全生产继续保持了总体稳定、持续好转的发展态势。截至9月底，在事故总量继续下降的基础上，重大事故起数和死亡人数同比分别下降29.5%和29.8%，特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降77.8%和74.4%，多数行业（领域）和地区安全生产形势稳定。但是，当前我国各类事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，安全监管监察及应急救援能力亟待提升，任务十分艰巨和繁重。尤其是7月22日和7月23日连续发生的2起特别重大道路交通和铁路交通事故、10月7日发生的1起特别重大道路交通事故，以及今年以来发生的煤矿和非煤矿山透水、建筑物和桥梁垮塌、高空坠落、火灾爆炸、地铁列车追尾等重大事故，充分暴露了我国生产、建设、交通等行业（领域）仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题。

今年是“十二五”开局之年，搞好第四季度的安全生产工作，对于“十二五”安全生产良好开局具有重要意义。第四季度历来是事故的高发期，生产经营、交通运输和基础设施建设处于繁忙时期，一些企业为了赶任务、抢工期易忽视安全生产，且冬季雪多路滑，一些地区降温天气将会增多，容易引发生产安全事故，交通运输、烟花爆竹、消防等领域的安全管理难度也进一步加大。各地区、各有关部门和单位务必保持清醒的认识和高度的警觉，深入贯彻落实中央领导同志重要批示指示和今年下半年以来国务院三次常务会议、国务院安委会两次全体会议精神，切实提高对安全生产工作极端重要性的认识，进一步增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和使命感，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在重中之重的位置，把坚持科学发展、安全发展的指导思想和理念落实到生产、经营、建设的每一个环节，强化超前部署、强化监督管理、强化责任落实和追究，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，努力促进全国安全生产形势的持续稳定好转。

二、深入组织开展安全大检查

各地区、各有关部门和各类生产经营单位要在前期贯彻《国务院安委会关于认真贯彻落实国务院第165次常务会议精神 进一步加强安全生产工作的通知》（安委明电〔2011〕8号）部署和要求的基础上，从即日起，全面开展安全大检查。这次大检查要创新方式方法，可借鉴高铁安全大检查的做法，采取地方为主、部门牵头、专家检查的办法，注重发挥各类专家的作用，“既看病、又开方”，既要查隐患、促整改、强基础、防事故，又要注重透过现象看本质，促进安全生产工作的加强和创新，进一步推进安全发展。检查内容要突出国务院常务会议部署和《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）的贯彻落实情况。国务院安委会将适时组织对重点地区和行业（领域）的督查检查，各地区和相关行业（部门）也要开展重点督查检查。

三、加大对非法违法生产经营建设行为的打击力度

第四季度进入能源、原材料消耗的高峰期，要严防企业非法违法生产经营建设行为回潮反弹。各地区、各有关部门要坚持把打击非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”）作为有效防范和遏制事故的重要手段，持续保持高压态势，巩固和扩大工作成效。要层层落实执法监管责任特别是县、乡两级责任，强化社会监督、加强跟踪监管，发现一起、打击一起，并依法依规加大惩治力度，严防死灰复燃。要以提高执法效率效果为目标，在地方政府统一领导下，建立健全部门联合执法工作制度，明确各有关部门的职责范围、执法流程、执法标准和监督检查办法，搞好各部门、各环节的协调、配合和衔接，落实停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施，确保关闭措施落实到现场、惩处手段落实到实际控制人，消除隐患、不留后患。对问题突出的地区和企业要加强诫勉约谈、警示通报、挂牌和跟踪督办，防止因监管不严而酿成大祸。要着力推进“打非”工作的制度化、规范化和经常化建设，推动“打非”专项行动扎实、持久、有效开展，规范安全生产法治秩序，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

四、进一步加强重点行业（领域）的安全专项整治

要针对第四季度生产经营建设的特点，加强安全管理和监督，突出抓好事故总量和重特大事故集中的煤矿、非煤矿山、交通运输、道路桥梁、建筑施工、烟花爆竹、危险化学品、民用爆炸物品、工商贸和消防等重点行业（领域）的安全专项整治。要着力预防、综合施治，深查隐患、强力整治，多措并举，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。要着力治大隐患、防大事故，特别是要针对一些地区和行业（领域）年底前赶工期、抢进度的情况，严防工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超载、超速、超限及疲劳驾驶等突出问题，盯紧抓住，严格落实各项防范和治理措施。交通运输部门要针对冬雪、大风天气和节假日人流集中等特点，充分考虑灾害性天气可能造成的影响，强化安全专项整治，及早合理配置运力资源，严防各类交通运输事故；要加强城乡各项基础设施的安全检查和故障抢修，认真制订和完善安全运营应急预案并加强监督检查，确保供电、供水、供暖、供气设备设施安全运转。

五、深入开展安全生产标准化达标创建工作

各地区、各有关部门和单位要继续深入贯彻落实《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号）和相关工作规划，实施分类指导，强化典型引路，大力推进岗位达标、专业达标和企业达标。要以开展安全生产标准化达标创建，作为切实落实企业安全生产主体责任的有效抓手，督促企业健全完善安全管理机构和规章制度，强化企业法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任；督促企业加强班组安全建设，切实加强全员、全方位、全过程的安全管理，把安全生产责任层层落实到每个车间、班组和岗位，把安全管理落实到每个生产环节、每个工作细节，夯实企业安全生产基础，进一步加强安全生产预警、预防、管理、监控能力建设。

六、强化工作中的统筹协调

一是统筹协调当前工作与中长期工作的关系，认真编制并组织实施安全生产“十二五”规划。全国安全生产“十二五”规划已经国务院常务会议审议通过，并以国务院办公厅名义印发。安全监管总局要做好规划实施的牵头组织工作，抓紧规划目标任务的分解落实，各有关部门要密切配合，在项目审批、资金落实、政策配套等方面给予支持，抓紧启动重点项目工程；各地区及行业主管部门要抓好地方规划、各行业（领域）产业规划与安全生产规划的衔接。要扎实做好规划实施情况的阶段性评估，确保规划顺利实施。同时，要围绕科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线，以强化和落实企业安全生产主体责任为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产为重点保障，结合中央有关部署的贯彻落实，抓紧研究提出明年的安全生产工作思路和举措。

二是统筹协调安全生产责任落实和事故查处的关系，着力提升安全生产领域的执行力。要统筹推进安全生产企业主体、部门监管和属地管理责任的落实，大力加强安全生产文化建设，健全完善安全生产网络舆情监测制度，加强社会监督和新闻舆论监督，进一步强化企业安全生产承诺、约谈、事故企业“黑名单”、事故现场分析会等制度，督促企业落实安全生产主体责任；充分发挥各级安委会及其办公室的综合协调作用，进一步健全完善综合监管、专业监管、行业管理和属地管理责任体系，进一步增强工作合力，着力提升地方各级政府和相关部门的安全监管监察能力和水平。要坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，加快事故调查处理进度，能结案的年底前要尽快结案。对每一起事故，都要及时公布事故调查处理结果，自觉接受社会监督；同时强化警示教育作用，完善安全生产法规、标准，进一步促进安全生产责任的落实。

三是统筹协调落实预防为主与提升应急能力的关系，强化生产安全事故应急防范。各地区、各有关部门和单位要针对第四季度可能出现的雪灾及强降温天气，进一步加强预报、预警、预防工作，及时关注、会商和提前发布灾害性天气预警信息；要进一步完善应急预案，切实增强预案的针对性和可操作性，抓好应急组织机构、救援队伍、装备、物资等应急资源的落实；要加强对安全生产重点行业（领域）、重要设施、重点单位和部门以及人员密集场所各项应急准备工作的检查，健全完善应急协调联动和快速反应机制，确保遇有突发事件能及时有效进行处置。各有关部门要加强对生产经营单位防灾抗灾工作的检查指导，有效防范事故发生；要针对第四季度天气多变、气温起伏大的特点，认真落实防火防尘、防寒潮大风、防雨雪冰冻灾害、防冻裂泄漏等各项安全防范措施，严防自然灾害引发生产安全事故。

各地区、各有关部门要于12月10日前，将本地区、本部门今年以来深入开展“安全生产年”活动的总体情况和开展安全隐患排查整治及大检查、“打非”专项行动、安全生产标准化建设等重点工作情况总结报告报国务院安委会办公室。





国务院安全生产委员会

二〇一一年十月十三日



公安部


机动车驾驶员交通违章记分办法


第一章 总则
第一条 为了维护道路交通秩序，增强机动车驾驶员遵守交通法规的意识，减少道路交通违章行为，预防道路交通事故，根据有关法律和法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有中华人民共和国机动车驾驶证的机动车驾驶员。
第三条 公安机关交通管理部门对机动车驾驶员实施交通违章记分管理。对违反交通法规的机动车驾驶员予以记分和考试；对模范遵守交通法规的机动车驾驶员予以奖励。
第四条 本办法由公安机关交通管理部门负责实施。

第二章 记分分值
第五条 一次记分的分值，依据违章行为的严重程度，分为12分、6分、3分、2分、1分五种。
第六条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记12分：
（一）醉酒后驾驶机动车的；
（二）把机动车交给无驾驶证的人驾驶的；
（三）驾驶无牌无证机动车的；
（四）挪用、转借机动车牌证或者驾驶证的；
（五）涂改、伪造、冒领机动车牌证、驾驶证或者使用失效的机动车牌证、驾驶证的；
（六）驾驶禁止驶入高速公路的机动车驶入高速公路的；
（七）在高速公路上倒车、逆行或者穿越中央分隔带掉头、转弯的；
（八）在高速公路上不按规定停车的；
（九）在高速公路上车辆发生故障、事故停车后，不按规定使用灯光和设置警告标志的。
第七条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记6分：
（一）不按规定停车或者车辆发生故障不立即将车移开，造成交通严重堵塞的；
（二）逆向行驶的；
（三）饮酒后驾驶车辆的；
（四）驾车穿插、超越警车护卫的车队的；
（五）驾驶与驾驶证准驾车型不相符合的车辆的；
（六）驾车下陡坡时熄火、空挡滑行的；
（七）行经铁路道口不按规定行车或者停车的；
（八）客车载人超过核定人数20％以上的；
（九）在高速公路上客车载人超过核定人数的；
（十）在高速公路上货车载物超过核定载质量30％以上的；
（十一）在高速公路上不按规定超车或者变更车道的；
（十二）在高速公路上驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（十三）在高速公路上载运危险物品未经审批或者未按规定行驶的。
第八条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记3分：
（一）不按规定超车或者让车的；
（二）违反交通信号指示的；
（三）路口遇有交通堵塞，强行驶入的；
（四）驾驶未经检验或者检验不合格的车辆的；
（五）驾驶转向器、制动器、灯光装置等机件不符合安全要求的车辆的；
（六）进入导向车道后，不按规定方向行驶的；
（七）不避让执行任务的警车、消防车、工程救险车、救护车的；
（八）在禁行的时间、道路上行驶的；
（九）违反停车规定，临时停车、停放的；
（十）不按规定掉头的；
（十一）驾驶噪声和排放有害气体超过国家标准的车辆的；
（十二）不按规定使用喇叭或者喇叭音量超过标准的；
（十三）客车载人超过核定人数未达20％的；
（十四）货车载物超过核定载质量30％以上的；
（十五）在高速公路上货车载物超过核定载质量未达30％的；
（十六）在高速公路上违反其它载人规定的；
（十七）在高速公路上机动车载物长度、宽度、高度超过规定，未经审批或者未按规定行驶的；
（十八）在高速公路上驾车超过规定最高时速20公里以上的；
（十九）在高速公路上不按规定保持行车间距的；
（二十）在高速公路上正常情况下驾车低于规定最低时速的；
（二十一）在高速公路上未按规定系安全带的；
（二十二）低能见度气象条件下在高速公路上不按规定行驶的；
（二十三）实施高速公路交通管制后，违反管制措施的。
第九条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记2分：
（一）违反交通标志、交通标线指示的；
（二）违反车速规定的；
（三）货车载物超过核定载质量未达30％的；
（四）驾驶后视镜、刮水器不符合安全要求的车辆的；
（五）向右转弯遇同车道内前方有车等候放行信号时，强行转弯的；
（六）行经交叉路口不按规定行车或者停车的；
（七）在同车道行驶中，不按规定与前车保持必要的安全距离的；
（八）不按规定使用转向灯的；
（九）不按规定使用防炫目近光灯、远光灯、示宽灯、尾灯、雾灯的；
（十）行经人行横道，不按规定停车、减速、避让行人的；
（十一）驶入或者驶出非机动车道，不避让非机动车的；
（十二）不按规定安装、使用警报器或者标志灯具的；
（十三）不按规定临时停车的；
（十四）不按规定申领和使用机动车临时号牌、试车号牌或者移动证的；
（十五）在高速公路上骑、轧车道分界线行驶和在超车道上连续行驶的；
（十六）在高速公路上违反规定拖曳故障车、肇事车的；
（十七）在高速公路上不按规定车道行驶的。
第十条 机动车驾驶员有下列违章行为之一的，一次记1分：
（一）不按规定会车、倒车的；
（二）在实习期间不按规定驾驶大型客车、电车、起重车或者带挂车的汽车的；
（三）不按规定拖带挂车或者牵引车辆的；
（四）不按规定安装车辆号牌的；
（五）不携带驾驶证、行驶证的；
（六）驾驶和乘坐二轮摩托车，不戴安全头盔的；
（七）驾驶轻便摩托车载人或者驾驶二轮、侧三轮摩托车后座附载不满12岁儿童的；
（八）驾车没有关好车门、车厢的；
（九）驾车时吸烟、饮食或者有其他妨碍安全行车行为的；
（十）在没有划分中心线和机动车道与非机动车道的道路上，不按规定行驶的；
（十一）小型客车行驶中，驾驶员未按规定系安全带的；
（十二）其它违反车辆装载规定的。
第十一条 机动车驾驶员造成交通事故尚不够追究刑事责任的，除按照交通法规处理和对违章行为记分外，还应按照下列规定追加记分：
（一）造成重大事故，负次要责任的，追加记分3分；
（二）造成一般事故，负同等责任以上的，追加记分2分；
（三）造成轻微事故，负主要责任以上的，追加记分1分。
造成交通事故被吊销机动车驾驶证的，不予记分。

第三章 记分执行
第十二条 记分周期为一年度，总分12分，从机动车驾驶员初次领取机动车驾驶证之日起计算，一个记分周期期满后，记分分值累加未达到12分的，该周期内的记分分值予以消除，不转入下一个记分周期。
第十三条 交通违章记分与对机动车驾驶员违章行为进行纠正、处罚或者追究其交通事故行政责任同步执行。
对非本地核发机动车驾驶证的驾驶员给予记分的，应当将记分情况转至核发地公安机关交通管理部门。
第十四条 机动车驾驶员一次有两种以上违章行为的，应当分别计算、累加分值。
第十五条 公安机关交通管理部门发现机动车驾驶员记分分值已满12分的，滞留其机动车驾驶证正证和副证，考试合格后应当及时发还。但同时被处以吊扣机动车驾驶证处罚期限未到的，应当在吊扣期满后发还。
第十六条 机动车驾驶员对交通违章处罚和交通事故处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼后，经依法裁决变更或者撤销原处罚决定的，相应记分分值予以变更或者消除。

第四章 考试
第十七条 公安机关交通管理部门对在一个记分周期内记分分值满12分的机动车驾驶员进行考试的内容是交通法规与相关知识和道路驾驶。
第十八条 公安机关交通管理部门应当向社会公布机动车驾驶员违章记分查询方式。对需要参加考试的机动车驾驶员应当提前通知考试的时间、地点和内容。
机动车驾驶员应当主动查询自己的记分情况，并按照公安机关交通管理部门通知的时间、地点参加考试。
第十九条 记分分值满12分的机动车驾驶员经考试合格的，原记分分值予以消除。考试不合格的，可以申请补考。
机动车驾驶员在一个记分周期内被再次记满12分的，除须重新参加交通法规与相关知识和道路驾驶考试外，还须增考场地驾驶。
第二十条 机动车驾驶员被记满12分，经公安机关交通管理部门通知后，无正当理由逾期三个月不参加考试的，撤销其机动车驾驶证。
第二十一条 机动车驾驶员对交通违章处罚和交通事故处罚不服，申请行政复议或者提起行政诉讼的，在复议、诉讼期间机动车驾驶员接受考试的时限顺延。

第五章 奖励
第二十二条 公安机关交通管理部门对无交通违章记分的机动车驾驶员按下列规定予以奖励：
（一）机动车驾驶员连续二个记分周期内无交通违章记分的，免审验一次；
（二）机动车驾驶员连续五个记分周期内无交通违章记分的，同时延长机动车驾驶证有效期二年；
（三）机动车驾驶员连续十个记分周期内无交通违章记分的，20年内免审验和换证。
第二十三条 公安机关交通管理部门对予以奖励的机动车驾驶员应当在机动车驾驶证上注明。

第六章 附则
第二十四条 对地方法规、规章设定违章行为确定的记分分值，只适用于当地机动车驾驶员。
第二十五条 本办法自2000年3月1日起施行。