劳动合同期满，用人单位是否应支付生活补助费？

一、案情：
1997年6月3日，宣城某市人民政府（甲方）决定将宣州某制药总厂转让给该厂的全体职工（乙方），并在转让书中约定：“甲方保留乙方原干部、职工身份，由乙方到劳动人事部门办理身份代管事宜，原总厂的全体职工由乙方在组建新的企业法人后妥善安置工作……”。随后该企业实行股份制改造，更名为宣州某股份有限公司（即本案原告），其性质转变为股份制。被告李某、魏某原是宣州某制药总厂的正式职工；被告程某是另一工厂的正式职工，于1998年2月由原劳动部门办理职工调动手续调入原告处工作。1999年1月25日，原告与程某重新签订了劳动合同；2000年1月1日，原告也与李某、魏某重新签订了劳动合同，合同期皆为2002年12月31日止。
合同期满后，原告分别向三被告下达了“终止劳动合同通知书”，同时办理了相关手续； 2003年1月27日，三被告向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告给付解除劳动合同经济补偿金及额外经济补偿金、支付置换职工身份经济补偿金等。仲裁委员会随后作出仲裁裁决：该公司一次性给付李某4116元、程某3632元、魏某4116元生活补助费（实为经济补偿金），驳回三申诉人的其他申诉请求。该公司对此裁决不服，于2003年4月24日向宣州区法院提起民事诉讼。
二、审判：
法院审理认为：根据劳动法及相关规定，劳动合同期满或当事人约定的合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金。但国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的职工以及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止后，应执行其中有关经济补偿金的规定。本案中，被告李某、程某、魏某与原告签订劳动合同时，原告的性质是股份有限公司而非国有企业或其他应支付经济补偿金的企业。因而原告与三被告劳动合同期满后，原告可以不支付被告经济补偿金即生活补助费。故原告诉请驳回三被告要求支付经济补偿金的请求符合法律规定，该院应予支持。尽管被告李某、魏某在原告改制前已是原告职工，但原宣城某市人民政府在整体转让原告的前身即制药总厂时，约定了由该人民政府保留原告单位的干部、职工身份，而该身份保留的主体不是原告。被告程某调入原告单位时，原告已是股份有限公司，更无给付其经济补偿金的理由。故被告辩解原告应保留其国有企业职工身份、要求原告支付其经济补偿金及额外经济补偿金、驳回原告诉讼请求的意见不予采信。故此，法院依据《中华人民共和国劳动法》第二十三条、劳动部《关于贯彻执行若干问题的意见》第38条之规定，判决驳回被告要求原告支付经济补偿金的请求。
三、评析
本案所争议的主要是劳动合同解除后该不该发给生活补助费（即经济补偿金）的问题。经济补偿金是指在劳动合同解除时，企业依据劳动法规的相关规定，给职工一定数额的经济补偿。经济补偿金的标准是按企业在正常生产情况下劳动者解除合同前的12个月的月平均工资计算。
额外经济补偿金是指用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的50?支付额外经济补偿金。
根据我国有关法律规定，凡属国有企业职工和与国家机关、事业组织、社会团体建立劳动合同关系的合同制工人及全民所有制企业招用的农民合同制工人，在劳动合同终止以后，劳动单位应向被解除合同的工人支付经济补偿金。而对因合同期满而终止劳动合同的合同制工人，法律没有规定。但是1986年国务院发布的《国营企业实行劳动合同制暂行规定》第23条规定：“劳动合同制工人因合同期满或属于第十二条二项和第十五条的规定情况，解除劳动合同时企业应当按照其在本企业工作年限，每满一年发给相当于本人一个月的生活补助费，但是最多不超过十二个月的本人标准工资”。劳动部办公厅劳办法[1996]33号文件规定第一条规定：《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题意见》规定：“劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止，用人单位可以不支付劳动者经济补偿金”。
本案中，双方当事人是基于企业改制后，围绕劳动合同所引发的纠纷，双方当事人争执所在为劳动合同期满后，用人单位是否给付劳动者生活补助费问题。依据上面的分析，企业与职工在劳动合同期满后必须支付生活补助费的，其企业性质应当是国有企业或其他法律规定的企业，而本案原告的企业性质却是股份有限公司而非国有企业。被告李、魏在企业改制时虽被保留了原干部职工身份，但依1997年6月3日改制时所签订的《产权转让合同书》之约定，保留乙方干部职工身份的主体时转让方即某人民政府，而非本案的原告。至于被告程某调入原告单位时，原告已是股份有限公司，现劳动合同期满后要求原告给付生活补助费更无事实和法律依据。综上，本案劳动合同期满，用人单位不应支付生活补助费。



安徽省宣城市宣州区人民法院: 陈新 张辉煌供稿
2004年11月5日
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内蒙古自治区人大常委会


包头市地方煤矿管理条例
内蒙古自治区人大常委会



（1992年9月25日包头市九届人大常委会第三十一次会议通过 1993年9月7日自治区八届人大常委会第三次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 开矿的条件与审批
第三章 安全管理
第四章 监督管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强地方煤矿的管理，合理开发利用和保护煤炭资源，保障安全生产，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿山安全法》和《内蒙古自治区矿产资源管理条例》及国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于在本市行政区域内除国家统配煤矿以外开办的所有地方煤矿。
第三条 煤炭资源属国家所有，不因其所依附的土地所有权或者使用权的不同而改变国家所有的性质。
第四条 煤炭资源实行有偿开采，开采者必须按规定缴纳资源税和资源补偿费。
第五条 各级人民政府要依照法律、法规的有关规定，保护煤矿企业的合法权益和财产不受侵犯。
第六条 开办煤矿须依法取得有关证照，禁止无证开采。
第七条 市煤炭主管部门是实施本条例的行政主管部门，负责对本行政区域内的煤矿进行行业管理。其主要职责是：
（一）制定本市煤炭工业的远期和近期规划；
（二）对全市除全民所有制煤矿以外的其他所有制煤矿的开办进行审批、登记；
（三）对矿井建设、技术改造、科学开采、安全生产等工作进行指导和监督管理；
（四）对井下作业的特种人员进行岗位培训。
第八条 对保护煤炭资源、进行科学研究、安全生产和抢险救灾等方面做出显著成绩的单位和个人，要给予表彰奖励。


第二章 开矿的条件与审批
第九条 开办全民所有制煤矿，必须严格执行基本建设程序和国家规定的有关技术标准。
第十条 开办其他所有制煤矿，应当具备下列条件：
（一）资源可靠，井田范围明确，有开采范围内的水文、地质资料，并附有地质勘查报告；
（二）有经过煤炭设计部门设计或者经过旗、县、区以上煤炭主管部门批准的开采设计说明书、图纸和技术报告；
（三）有与建设规模相适应的人力、物力、财力；
（四）办矿负责人必须具有安全生产和煤矿经营管理的基本知识；专业技术人员必须持有旗、县、区以上煤炭主管部门培训的合格证书；
（五）矿井必须有两个能使人通行到地面的安全出口，并具有机械通风设施；
（六）矿井必须具有必要的安全生产设备、检测仪器和环境保护措施；
（七）矿井必须有经旗、县、区以上煤炭主管部门进行培训、考核、颁发合格证书的瓦斯检查员、放炮员、安全检查员、绞车司机和电钳工等工种；
（八）有必要的生活服务、医疗卫生、抢救设施。
不具备上述条件的新办煤矿企业，不予批准；原有煤矿企业未达到上述条件的，限期达到。
第十一条 开办煤矿的审批程序：
开办全民所有制煤矿，须按规定程序由其主管部门提出申请，经市人民政府同意后，报自治区人民政府审核批准。
开办其他所有制煤矿，由煤矿所在地旗、县、区煤炭主管部门审核，经旗、县、区人民政府同意后报市煤炭主管部门批准，由市矿管部门核发《矿产开采许可证》。
煤矿企业持《矿产开采许可证》到劳动、公安、工商、税务等部门办理有关证照。
第十二条 煤矿企业在矿井建设和生产中，必须按规划图纸和规定界限在被批准的井田范围内进行作业，不得越界开采。
第十三条 煤矿企业必须珍惜资源，提高回采率。不得采厚弃薄，采易弃难，乱采滥挖。
第十四条 在国家统配煤矿或者地方全民所有制煤矿范围内的边缘、零星矿点批办其他所有制煤矿，必须征得上述煤矿企业的上级主管部门的同意。
第十五条 《矿产开采许可证》为一对井一证。凡经批准开办的煤矿企业，不得私自转让、买卖《矿产开采许可证》。如确需变更办矿单位，必须重新办理审批手续。
第十六条 因资源枯竭或者其他原因关闭矿井，要提前六个月写出闭坑报告，并附有实际开采范围图纸，经当地旗、县、区煤炭主管部门审核后，由市煤炭主管部门会同市矿管部门批准，由有关部门收回各自所发的证照。

第三章 安全管理
第十七条 煤矿生产建设必须坚持安全第一，预防为主的方针和谁主管谁负责的原则，严格执行矿山安全法、《矿山安全监察条例》等有关的法律、法规，严禁违章指挥、违章作业。
第十八条 各级人民政府和煤炭主管部门对煤矿企业的安全生产负有领导责任；煤矿企业法人代表是煤矿安全生产的第一责任者；采掘区（队）长或者直接指挥生产的负责人，是安全生产的直接责任者。
第十九条 各旗、县、区煤炭主管部门和重点产煤乡，必须建立健全安全检查机构，配备一定数量经培训合格的安全检查专兼职人员，负责所属煤矿企业的安全检查工作。
第二十条 煤矿企业必须建立安全检查机构或者配备专职安全检查人员，定期召开安全生产专题会议，专题研究安全生产、安全教育，开展安全生产活动。
第二十一条 重点产煤旗、县、区的煤炭主管部门应当建立专业矿山救护队，煤矿企业建立辅助救护队，发生事故要立即组织抢救，并在八小时内向各有关部门和市人民政府报告。
第二十二条 煤矿企业的各类生产人员，须签订有关劳务合同，并经旗、县、区公证部门公证。

第四章 监督管理
第二十三条 煤矿企业要接受有关部门的监督管理，及时准确提供有关资料。
第二十四条 开采煤炭资源需占用耕地、草原、林地及其他土地的，要依照国家和自治区的有关法律、法规执行。
因开采煤炭破坏土地资源的，要按照国家和自治区的有关法律、法规限期复垦或者支付补偿费，用于复垦。
第二十五条 煤矿企业必须严格遵守《中华人民共和国环境保护法》和《包头市环境综合整治条例》的有关规定。对已造成污染的，要限期进行治理，使各项指标达到国家规定的标准。
第二十六条 煤炭主管部门按规定向企业合法提取的费用，要先提后用，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

第五章 法律责任
第二十七条 违反本条例规定，未取得有关证照，擅自开矿、乱采滥挖，破坏和浪费煤炭资源的，由旗、县、区以上人民政府责令其停止开采，没收非法所得，并予以处罚；拒不停止开采，造成煤炭资源严重破坏、威胁邻矿安全或者造成人身伤亡事故的，对直接责任人依法追究法律责
任。
第二十八条 非法买卖、出租或者转让煤炭资源的，由旗、县、区以上人民政府没收违法所得，并处以罚款；非法买卖、出租采矿权或者将采矿权用作抵押的，除没收违法所得、处以罚款外，并吊销其有关证照。
第二十九条 超层越界开采的，由旗、县、区以上人民政府责令其退回本矿井田范围内开采，除赔偿损失外并处以罚款。拒不执行的，由有关发证部门吊销其所发证照。构成犯罪的，对直接责任人和有关人员依法追究刑事责任。
第三十条 已取得证照，不执行有关规定的煤矿企业，应当由旗、县、区以上煤炭主管部门责令其停产整顿，经整顿仍不改正的，由发证部门吊销有关证照。
第三十一条 煤炭主管部门、矿管部门的工作人员在煤矿管理中玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位给予行政处分；造成重大事故或者人身伤亡的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十二条 当事人对处罚决定不服的，可按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议和提起诉讼。

第六章 附 则
第三十三条 本条例中规定的赔偿损失和罚款额度的标准，由包头市人民政府具体规定。
第三十四条 本《条例》自公布之日起施行。



1993年9月7日