推行110警务运行机制是公安警务改革的必然趋势

朱真理

【摘要】110是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，但对于什么是110、110具有什么样的性质、在公安机关履行何种职责和功能，许多人包括公安机关部分领导并没有确切的认识，本文结合“110”运作现状，提出应摒弃传统的将110作为一个专门的警种和部门的观点，提出在公安机关内部推行110警务运行机制，以推动整个公安机关工作的发展。
【关键词】公安工作 警务机制 看法和认识

110是广大人民群众最为熟悉的一个公安机关的紧急特服电话号码，在公安改革中，公安机关应该充分利用“110”这一家喻户晓的无形资源，使其在公安工作中不但发挥出打击违法犯罪，服务人民群众的作用，还能以做大做强110工作为契机，不断推进和加强公安工作的全面发展。
一、110报警服务是社会发展的必然产物
快速反应，准确高效是社会发展的显著特点，随着科技文化的不断进步和对外开放程度的不断扩大，情报信息在各项社会事务中发挥着越来越重要的作用，110报警服务台的建立，顺应了市场经济发展的必然趋势和社会治安形势发展的严峻形势的客观要求，是公安工作社会化、信息化的必然产物。
随着社会主义改革开放的全面推进，社会文明的不断进步，科学技术不断发展，国内经济和社会生活中，从计划经济向市场经济的转变，从封闭半封闭向全面开放的转变，利益关系的关联性、价值观念的多样性、人财物的流动性、信息传播的便捷性都在进一步发展，但人们法制意识的形成跟不上经济和文化水平的发展，在社会主义初级阶段，贫富悬殊现象将在一定时期内长期存在；社会转型期间出现的许多新现象和新问题，诱发违法犯罪的消极因素增多，违法犯罪呈现出动态化、组织化、职业化和智能化的特点；社会阶层的重新组合，社会利益的重新分配的调整，使原本隐藏的一些社会矛盾和消极问题凸现出来，激化到一定时候形成群体性事件，受国际和国内大环境的影响，由人民内部矛盾引发的群体性事件和各类突发事件已成为严重影响社会问题的突出问题。
作为各种社会消极因素的综合反映，社会治安问题存在“长期性、复杂性和反复性”三大特点，给公安机关带来了巨大的工作压力，必须依靠全党、全社会的共同努力，实行综合治理。这就要求公安机关在现有条件下，不断研究社会治安工作的规律和特点，积极探索具有长期性、根本性的有效途径，不断提高快速反应能力，才能有力打击违法犯罪，110报警服务工作正是适应社会经济的发展和社会治安形势的客观需要的必然产物。自1996年公安部在福建省漳州市召开110报警服务工作现场会后，全国各地全面开展了110接处警工作。110报警服务工作的产生，是公安改革不断推进的需要，是一步理顺内部机构的必然选择，也是密切警民关系的一个重要举措。
二、110报警服务工作必须适应新形势的发展和需要进一步深化和完善
漳州会议至今，全国所有设区的市和大部分县及不设区的市已建立和开通了110报警服务台，在打击犯罪、维护社会治安稳定、服务人民群众等方面取得了突出成绩和良好的社会效应，极大的促进了公安机关快速反应能力的提高，110报警服务工作已取得了一定成绩，积累了一定经验，但报警服务台仍处在一个初建阶段，其建设仍处于继续探索和不断完善之中，有待于进一步的巩固和提高。
（一）公安机关110、119、122报警服务台共存带来的问题和不足
建立110、119、122报警服务台后，公安机关在打击违法犯罪，参与社会救援，服务人民群众等方面都取得了前所未有的发展。但110、119、122报警服务台都不同程度面临着报警电话不断增长，而现有的三个紧急电话报警服务台的接处警设备老化严重，接警处警人员严重不足，无效报警电话比重较大且呈现不断增多趋势等三个方面的问题和不足。110、119、122三个报警服务台分设，增加了公安机关的警务运行成本，也不利于人民群众报警求助，这表现在三个方面：一是号码繁杂，不利于群众记忆，有时容易混淆和错拨，也不便于警情信息的收集和归口管理；二是多警种设置报警电话，增加了接警人员、技术设备和辅助设施，造成大量人力、物力和财力的浪费，使公安机关有限的资金不能集中使用；三是多部门接警，造成群众多渠道报警，公安机关多部门接警，多部门出警，不利于统一指挥。
（二）110报警服务工作的发展趋势
公安机关报警服务工作的深化和发展，涉及到公安机关内部、以及社会各界方方面面的系列化配套改革。总结全国各地公安机关的具体做法和成功经验来看，110报警服务工作正朝着全方位立体防控网络和全社会整体联动体系的大格局方向发展，存在五个方面的发展趋势，一是报警接警兼容化，打破交通、消防和刑事报警，以及群众求助投诉等方面的界限，群众存在向公安机关多个紧急报警服务台报警投诉，公安机关内部也存在多警种、部门受理同一报警求助和投诉的现象；二是警情信息网络化，这是公安工作适应信息化社会的发展需要的必然选择；三是出警处警多元化，随着交通、通讯的发展，110报警服务工作从城区进一步向农村扩大和延伸，设在城区专门的110处警机动队已不适应于形势发展的客观需要，出现处警队伍多元化，处警方式多样化趋势；四是配套服务一体化，随着“110”报警服务电话的深入人心，群众向公安机关报警求助的范围在进一步扩大，有的已经超出了公安机关的职责和权限，有的还涉及政府各部门，特别是公共设施、公共福利事业方面的问题，公安机关在很多情况下既不能推脱，但又无能为力，公安机关只有与政府各部门联合起来，保障配套服务一体化，110才能保持旺盛的生命力；五是全民参与大众化，110转化为一种社会中介，带动整个社会联动，全民参与，建立起多种社会治安防控体系、社会公共救援体系、社会保障服务体系，有效推动各项社会公益事业的发展。
（三）110、119、122“三台合一”、“三合为一”，构建新型警务运行机制是公安警务改革的必然趋势
第二十次全国公安工作会议，提出了“社会稳定的局面更加巩固，人民群众安全感明显增强，社会治安防控体系更加完善，预防和打击犯罪的水平显著提高”，“适应社会主义市场经济的工件机制基本建立，发现、控制、处置能力显著增强，形成统一指挥，反应灵敏、协调有序、运转高效的应急反应机制”的五年公安工作“五大工作目标”；同时也提出了“有效整合警力资源，调整机构设置，逐步将县、市级公安机关的110、119、122三台合一，并进行交巡警合一试点，在中等城市进行减少机构层次的试点；加快引进和转化先进实用科学技术成果，加快“金盾工程”建设步伐，建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台，实现信息共享；加快公安机关指挥中心建设，建立与有关部门的协作机制，制定应对各类重大事件的处置预案，形成信息畅通、指挥有力、手段先进、运转高效的指挥体系；充分运用社会资源维护治安，探索新形势下专门工作与群众路线相结合的有效实现形式”，改革公安工作的“四项具体措施”。
全国第二十次公安工作会议后，全国各地借鉴已有的工作经验，积极探索有效途径和方法，采取措施将110、119、122三个报警电话“三合为一”，或将119、122报警服务台兼容到110报警服务台，实现“三台合一”，当群众拨打119、122报警电话时，由110报警服务台统一接受。无论以何种形式运行，都由一个统一的部门集中受理报警电话，在集中接警后，则按照“一级处警”、 “分类处警”、“就近处警”和“联勤处警”的原则和方式，调动公安机关各警种、部门或协调政府各职能部门对各类报警求助或投诉事项进行有效处置。
三、“110”适应于警务运行机制的变化发生了重大转变；110警务运作机制是公安警务改革形成的新型理念
公安工作必须有正确的理论作指导，而深化和完善110报警服务工作，必须从理论上重新认识和界定110，才能在当前公安改革中取得新的、重要的突破。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，群众认知的依然是原有的三个紧急报警电话，但在拨打报警求助电话后，接警的是指挥中心报警服务台的民警，而处置警情或救助群众的，则是交巡警、消防或派出所、治安、刑侦，甚至是警务督察等部门的民警。从这个意义上来说，群众认知上的110与现场感受的110存在着极大的差距，其中的各警种、部门进行的工作与本部门原有的工作既存在着本质的一致性，但又所区别，业务交叉性、包容性进一步增多。这就要求我们必须重新界定、认识110，给它下一个相对准确的定义。
传统意义上的110，是公安机关打击违法犯罪活动，服务人民群众的重要职能部门，是公安机关的内设机构之一，在运行模式上往往是既接警，又处警，直接接受群众报警求助，又直接出警处置警情或救助群众；110、119、122报警服务台“三台合一”或“三合为一”后，原来特指意义上分别从属于相关警种的110、119、122指挥中心已不复存在或正面临重组和新的分工。指挥中心报警服务台接受群众报警求助，是其他警种、部门打击违法犯罪活动、服务人民群众的起始或开端，而其他警种、部门则只有将整个警务活动进行下去，才能实现警务工作目标。这一过程中，指挥中心是龙头，是一切警务活动的开始；派出所是基础，一切警务工作均来源于此又必须回归于此；各警种、部门缺一不可，协调作战，在警务工作的各个环节上根据自己的职责，发挥应有的作用。
从以上分析可以看出，纵观整个公安工作的运作模式和公安改革的趋势，我们不难发现，在现有的条件下，作为传统意义上公安机关内设机构的110已不复存在，已在三个方面发生了转变。一是性质发生了转变，由公安机关的内设机构转化为一种新型警务运行机制，这一机制是以指挥中心为龙头，包含交巡警、消防、刑侦、治安、派出所等若干实战警种、部门的新型警务模式；二是工作模式发生了转变，由公安机关单一警种、部门直接接警、处警，转变为接警与处警分离，多警种、部门协同作战、联勤联动；三是工作职责发生了转变，由单一警种、部门履行单一职责，转变为业务交叉互补。
从这个角度来看，110指挥中心的名称并不规范，110、119、122报警服务台“三台合一”或“三合为一”后，指挥中心的工作包含了分别属于公安机关各部门的110、119、122的部分业务，且各警种、部门在业务工作上的关联性进一步增强，110与传统意义上的指挥中心既有联系又有区别。鉴于110报警报务电话已在最大程度上深入群众心中，这种新型警务机制应该称为110警务运行机制，既有效概括这一警务机制的职责，又使公安工作进一步深入人心，还有效揭示了这一警务机制的显著特点。
四、110警务运行机制在公安工作中的职责
新世纪新阶段，公安机关担负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。作为适应新形势下社会治安工作和公安改革的必然之路，110警务运作机制在公安工作中发挥了重要作用。
（一）接受各种群众报警、求助并进行有效处置。由110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，在公安机关指挥中心建立报警服务台，全面接受群众报警求助，并根据实际警情，属于公安机关职责范围内的，指挥调度各警种、部门及时出警有效处置；不属于公安机关职责范围内，协调有关部门进行处置，公安机关给予全面支持和配合。
（二）全面落实“四有四必”承诺，服务广大人民群众，严厉打击各种违法犯罪活动。这是由公安机关的职责决定的。“有警必接、有难必帮、有险必救、有求必应”的承诺，是全国公安机关总结紧急报警服务工作中获取的宝贵经验，是“110”紧急报警电话深入人心的最直接原因。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后，这种承诺不只是简单由公安机关的某个部门作出，而是由整个公安机关向社会作出的具有最广泛代表性的承诺。在打击违法犯罪方面，公安机关指挥中心报警服务台加强与其他警种、部门的内部联动机制建设，提高快速反应能力实行联勤联动，着力在抓现行、内清理外查堵上下功夫，有效打击犯罪分子；服务人民群众方面着重在“有求必应”上下功夫，全面拓宽接、处警范围，积极参与、协助或协调有关部门开展社会救援活动，从多角度、多层次真正为群众排忧解难。
（三）积极进行信息整合、沟通。加快引进和转化先进实用科学技术成果，加快“金盾工程”建设步伐，建立跨警种、跨部门、跨地区的综合信息平台，实现信息共享。这是全国第二十次公安工作会议提出的改革公安工作的重要具体措施之一。为适应新型警务运行机制的需要，公安机关内部联勤联动也必须包括治安信息的共享互通。110、119、122“三台合一”或“三合为一”后的指挥中心报警服务台，必须在最快时限内将所掌握的治安信息通报各警种、部门，使其在最大限度内推动实战工作；各警种、部门以指挥中心为中枢，积极向指挥中心报告当地治安信息，并从指挥中心获取其他部门掌握的、有利于本警种、部门工作的治安信息，以节省警务运行成本，提高工作实效。
五、110警务运行机制具有自身显著的特点
新世纪新阶段，公安工作是巩固国家政权的重要工作，公安机关是人民民主专政的重要工具，是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。110警务运行机制中各警种、部门必须在各自工作环节上突出快速反应，切实履行工作职责，追求实际的工作效果。这集中反映出110警务运作机制外延宽泛、高度统一、重在实战、准确高效的显著特点。
外延宽泛。110警务运作机制包括一个龙头即指挥中心，涉及公安机关各警种、部门，是一个多层次、多角度的复合型作战运作机制，包括综合业务部门的决策调研、指挥调度，也包括一线单位的实际作战，还包括纪检监察和警务督察部门的跟踪检查。
高度统一。在110警务运行机制中，所有单位、部门和民警都必须严格遵守工作纪律，坚决执行命令，确保政令、警令的畅通。指挥中心具有绝对的指挥权威，代表公安机关党委行使指挥调度权，一线作战单位必须以实际行动将各种指令、决策转化为工作效果。这就要求各单位、部门必须高度统一、协调一致。
重在实战。110警务运行机制中，各警种、部门扭成一条索，发挥整体作战的合力，将公安工作具体化、成果化。
准确高效。在110警务运行机制的最显著特点是快速反应，城区5分钟、郊区15分钟到达现场的承诺是其最直观的体现，所有的实战单位必须快速高效，对公安机关党委的决策作出迅速有力的反应，重点突出工作的实际效果。高效率是110警务运行机制的信息化体现，是政令警令畅通和必然结果。
六、在新形势下进一步加强和完善110警务运行机制
一是进一步理顺关系，建立一个具有绝对权威的警务运行机制中枢机构。将指挥中心建设成为“打、防、控、管”一体化警务模式的神经中枢，在警务工作中承担整合公安信息，快速有效调度警力，全面掌握治安形势和警务现状，为领导决策提供科学可靠的信息和依据的职能，作为警务运作的中枢机构，指挥中心必须具备灵活健全的科学手段，发挥绝对的指挥权威功能。
二是进一步推进系统化改革，改革公安机关内部不适应于新型警务运行机制的工作模式，自上而下建立适应于新形势下治安实际，与110警务运行机制相配套的工作机制。
三是增加投入改善装备，走科技强警道路，提高110警务运行机制的科技含量。
四是制定规章制度，出台奖惩激励机制，推进110警务运行机制标准化建设。
五是加强与有关单位的协调配合，减轻公安机关工作压力，构建社会联动机制。一些社会性工作由指挥中心的报警服务台承担，以树立公安机关的形象，建立社会联动机制，将指挥中心建成公安机关的决策调研室、作战指挥部，同时又是同级党委、政府授权的社会联防指挥部、社会联动服务中心，日常工作由党委、政府授权进行处理，遇重大紧急情况，主要领导亲临坐阵，以推进社会管理信息化、高效化。

（作者：云南省宣威市公安局 朱真理）

中国 土耳其


中华人民共和国和土耳其共和国领事条约


（签订日期１９８９年３月６日 生效日期１９９１年８月２日）
　　中华人民共和国和土耳其共和国，为发展两国的领事关系，以利于保护两国国家和两国国民的权利和利益，进一步加强两国间的友好合作关系，决定缔结本条约，并议定下列各条：

　　　　　　　　　　　　　　第一章　序言

　　第一条　定义
　　就本条约而言，下列用语的含义是：
　　（一）“派遣国”指派遣领事官员的缔约国；
　　（二）“接受国”指领事官员在其领土内执行职务的缔约国；
　　（三）“领馆”指总领事馆、领事馆、副领事馆或领事代理处；
　　（四）“领区”指为领馆执行领事职务而设定的区域；
　　（五）“领馆馆长”指奉派担任此职的人员；
　　（六）“领事官员”指派遣国委派担任总领事、领事、副领事或领事代理人等承办领事职务的人员，包括领馆馆长在内；
　　（七）“领馆行政技术人员”指在领馆内从事行政或技术工作的人员；
　　（八）“领馆服务人员”指在领馆内从事服务工作的人员；
　　（九）“领馆成员”指领事官员、领馆行政技术人员和领馆服务人员；
　　（十）“家庭成员”指领事官员的配偶、他们的未成年子女以及与他们共同生活并依据派遣国法律由他们赡养的父母；
　　（十一）“私人服务人员”指领馆成员私人雇用的服务人员；
　　（十二）“领馆馆舍”指专供领馆使用的建筑物或部分建筑物及其附属的土地，包括领馆馆长寓邸在内，不论其所有权属谁；
　　（十三）“领馆档案”指领馆的一切文书、文件、函电、簿籍、报纸、相片、胶片、胶带、登记册、明密电码、记录卡片以及保护或保管它们的器具；
　　（十四）“派遣国国民”指具有派遣国国籍的人；
　　（十五）“派遣国船舶”指按照派遣国法律悬挂派遣国国旗的船舶，不包括军用船舶；
　　（十六）“派遣国航空器”指在派遣国登记并标有其登记标志的航空器，不包括军用航空器。

　　　　　　　　第二章　领馆的设立和领馆成员的委派

　　第二条　领馆的设立
　　一、领馆须经接受国同意才能在该国境内设立。
　　二、领馆的所在地、等级和领区，以及与此有关的任何变动，由派遣国确定，但须经接受国同意。

　　第三条　领馆馆长的任命和承认
　　一、派遣国应将领馆馆长的委任通知接受国外交部，并向其转送领事委任书及简历。委任书应载明领馆馆长的姓名、职衔、领馆所在地、等级和领区。
　　二、接受国在接到上述领事委任书后，应尽快免费发给领事证书。接受国如拒发领事证书，无须说明理由。
　　三、领馆馆长在接到领事证书后即可执行职务。在此之前，经接受国同意，领馆馆长可临时执行职务。
　　四、接受国确认领馆馆长的任命或准许其临时执行职务后，应立即通知领区内主管当局，并采取一切必要措施使领馆馆长能执行职务，并享受本条约所规定的权利、便利、特权和豁免。

　　第四条　临时代理领馆馆长职务
　　一、领馆馆长因故不能执行职务或其职位暂时空缺时，派遣国可指派该领馆或驻接受国的其他领馆的一位领事官员或驻接受国使馆的一位外交官员或派遣国外交部官员担任代理领馆馆长并应事先将代理领馆馆长的姓名和原职衔通知接受国外交部。如是最后两种选择，临时任职的期限一年中不得超过三个月。但必要时，此期限可通过外交途径获准后予以延长。
　　二、代理领馆馆长享有本条约规定的领馆馆长应享有的权利、便利、特权和豁免。
　　三、被指派为代理领馆馆长的外交官员继续享有其应享有的外交特权和豁免。

　　第五条　通知到达和离境
　　派遣国应迅速将下列事项书面通知接受国外交部或外交部指定的主管机关：
　　（一）领馆成员的姓名、国籍、职衔和他们的到达、最后离境或职务终止，在领馆任职期间职务上的任何变更以及在接受国内的私人住址；
　　（二）领馆成员的家庭成员的姓名、国籍和他们的到达和最后离境，以及任何人成为或不再是领馆成员的家庭成员的事实；
　　（三）私人服务人员的姓名、国籍、职务和他们的到达和最后离境；
　　（四）接受国国民或永久居民受雇为领馆行政技术人员、领馆服务人员或私人服务人员的事实。

　　第六条　身份证
　　接受国主管当局应按其规定免费发给领馆成员及其家庭成员相应的身份证件，但属接受国国民或永久居民者除外。

　　第七条　领馆成员和私人服务人员的国籍
　　一、领事官员只能是派遣国国民，且不得是接受国的永久居民。
　　二、领馆行政技术人员、领馆服务人员和私人服务人员应是派遣国国民或接受国国民。

　　第八条　领馆成员职务的终止
　　一、除其他情形外，领馆成员的职务遇有下列情况即告终止：
　　（一）派遣国通知接受国称该成员职务业已终止；
　　（二）撤销领事证书或其他授权书；
　　（三）接受国可随时通知派遣国宣布某一领事官员为不受欢迎的人或任何其他行政技术人员或服务人员为不可接受，且无须说明其决定的理由。
　　二、遇本条第一款所述情况，派遣国应召回有关人员或终止其在领馆的工作。如派遣国未在适当期间内履行此义务，接受国有权撤销有关人员的领事证书或不再承认其为领馆成员。如有关人员不具有派遣国国籍，派遣国应立即终止其职务。

　　　　　　　　　　　　　第三章　领事职务

　　第九条　一般领事职务
　　领事官员有权执行下列职务：
　　（一）保护派遣国及其国民的权利和利益；
　　（二）增进派遣国和接受国之间的经济、贸易、科技、文化和旅游关系，并在其他方面促进两国之间的友好合作；
　　（三）用一切合法手段搜集接受国的经济、贸易、科技、文化、旅游和其他方面的情况，并向派遣国政府报告；
　　（四）执行派遣国授权而不为接受国法律规章所禁止或不为接受国所反对的其他职务。

　　第十条　接受有关国籍的申请和民事登记
　　一、领事官员有权：
　　（一）接受有关国籍问题的申请；
　　（二）登记派遣国国民；
　　（三）登记派遣国国民的出生和死亡并出具相应的证书；
　　（四）为均为派遣国国民的缔结婚姻双方办理结婚事宜并出具相应证书。如果接受国法律规章有规定，领事官员应将所办理的结婚事项通知接受国主管当局；
　　（五）登录双方或一方为派遣国国民在接受国所办理的结婚或离婚。
　　二、本条第一款的规定不免除当事人遵守接受国法律规章的义务。
　　三、接受国主管当局应向领馆提供有关派遣国国民民事地位登记表的复制件。

　　第十一条　颁发护照和签证
　　领事官员有权：
　　（一）向派遣国国民颁发护照和其他旅行证件，以及加注、延期和吊销上述护照或证件；
　　（二）向愿前往或途经派遣国的人员颁发签证，以及加签或吊销上述签证。

　　第十二条　公证和认证
　　一、领事官员有权：
　　（一）接受、出具或证明派遣国国民的任何声明；
　　（二）出具、证明和为妥善保管而接收派遣国国民的遗嘱、其他文件和声明；
　　（三）出具、证明和保存派遣国国民之间的契约。本项规定不适用于确立、转让或取消有关不动产产权的契约；
　　（四）证明派遣国国民的签字属实；
　　（五）翻译和认证派遣国或接受国主管当局颁发的所有文件并将这些文件的译文和复制件予以公证；
　　（六）根据派遣国的法律办理某些其他公证事务。
　　二、本条第一款所列之由派遣国领事官员所出具、公证、认证的文件应被视为官方正式文件，只要与接受国法律规章不相抵触，应与该国主管当局所出具、公证或认证的文件具有相同的法律和证明效力。
　　三、在与接受国法律规章不相抵触的前提下，领事官员有权接受和临时保管派遣国国民的证件、文书、钱款、贵重物品及其他财产。

　　第十三条　拘留、逮捕通知和探视
　　一、遇有派遣国国民在领区内被接受国主管当局拘留、逮捕或以任何其他方式剥夺自由时，该主管当局应尽速、最迟在五天之内通知领馆。
　　二、领事官员有权探视被拘留、逮捕或以任何其他方式剥夺自由的派遣国国民，与其交谈或通讯，为其提供法律协助。接受国主管当局应尽速、最迟在对该国民采取上述措施后的七天内安排领事官员对上述国民的探视，在此后的合理期限内领事官员可继续探视。为此，接受国主管当局应毫不拖延地转递当事人致领馆的信件。该当局应毫不拖延地告知当事人根据本条规定其所应享有的权利。
　　三、领事官员有权探视正在服刑的派遣国国民。
　　四、领事官员在执行本条规定的职务时，应遵守接受国的有关法律规章。但接受国有关法律规章的适用不应限制本条规定的权利的实施。

　　第十四条　监护和托管
　　一、接受国主管当局一经获悉在其境内永久居住或临时居住的派遣国国民需指定监护人或托管人的任何情况，应迅即通知主管领馆。
　　二、领事官员可就指派监护人或托管人事宜主动与接受国当局联系并具体建议担任此职的人选。
　　三、遇有属于未成年人或无充分行为能力人的财产无人管理时，领事官员可为此财产指定临时监护人或要求接受国主管当局为此采取必要的措施。

　　第十五条　协助派遣国国民
　　一、领事官员有权在领区内同派遣国国民联系，以便向他们提供必要的协助。接受国不应限制派遣国国民同领馆联系及进入领馆。
　　二、遇有派遣国国民不在当地或由于其他原因不能及时保护自己的权利和利益时，领事官员可根据接受国法律规章，在接受国法院或其他主管当局前代表该国民或为其安排适当代理人，直至该国民指定了自己的代理人或本人能自行保护其权利和利益时为止。
　　三、领事官员有权接受派遣国国民在接受国逗留时所遗失并被拾回的物品，以便转交失主。
　　四、接受国主管当局应协助领事官员获得派遣国某国民的情况，以便他与该国民取得联系。

　　第十六条　事故和死亡通知
　　一、接受国主管当局获悉派遣国国民在接受国死亡时，应尽快通知领馆，并应领馆请求免费提供死亡证书或其他证明死亡的文件副本。
　　二、接受国主管当局在获悉造成派遣国国民死亡、重伤或失踪等重大意外事故后，应迅即通知领馆。领事官员有权采取必要措施保护受害的国民的利益。

　　第十七条　遗产、继承和保护措施
　　一、如死亡的派遣国国民在接受国遗有财产，但在接受国无继承人和遗嘱执行人时，接受国主管当局应尽速通知领馆并采取必要的保护措施。
　　二、当接受国主管当局清点和封存本条第一款所述遗产时，领事官员有权到场。
　　三、如派遣国某国民作为遗产继承人或受遗赠人有权继承或受领一位任何国籍的死者在接受国的遗产，且该国民不在接受国境内，接受国主管当局应将该国民继承或受领遗产的事宜通知领馆。
　　四、遇有派遣国国民有权或声称有权继承在接受国境内的某项遗产，但本人或其代表不能在遗产继承程序中到场时，领事官员可直接或通过其代表在接受国法院或其他主管当局前代表该国民。
　　五、领事官员有权代为接受非永久居住在接受国的派遣国国民在接受国应得的遗产、私人股份、养老金、抚恤金、社会保险、未领的工资和保险单等，并转交给该国民。
　　六、遇非永久居住在接受国的派遣国国民在接受国境内临时逗留时或过境时死亡，而其在接受国又无亲属或代理人时，领事官员有权立即临时保管该国民随身携带的所有文件、钱款和私人物品，以便转交给该国民的遗产继承人、遗嘱执行人或其他授权接受这些财产的人。
　　七、领事官员在执行本条第四、五、六款所规定的职务时，应遵守接受国的有关法律规章。

　　第十八条　对船舶的协助
　　一、领事官员有权对停泊在接受国领海或内水包括港口在内的派遣国船舶及船员提供一切必要的协助。同样，领事官员也有权监督和检查派遣国的船舶和船员。
　　二、船长与船员可以自由地同领馆联系。
　　三、接受国主管当局应尊重领事官员根据派遣国有关该国船舶和船员的法律规章所采取的措施。在执行该职务时，领事官员可要求接受国主管当局给予协助。

　　第十九条　领事官员关于船舶和船员的权限
　　根据派遣国的法律，领事官员有权处理有关航行的一切活动，但以不违反接受国的法律规章为限：
　　一、接受、出具或签署有关船舶国籍、所有权以及船舶状况和使用的一切文件；
　　二、询问船长和其他船员，检查、接受和证明船舶证书，接受有关船舶、货物和航程的申报单，必要时，协助船舶的入港、停泊和离港；
　　三、采取一切必要的措施确保住院的船长和船员获得治疗及遣送这些人员回国；
　　四、协助船长和船员处理同接受国法院和其他有关当局的关系并为此目的确保他们得以获得法律协助、译员或其他人员的协助。

　　第二十条　对船上犯罪的管辖
　　一、接受国主管当局可对在其领海、内水和港口的派遣国船舶上发生的下列犯罪实行管辖：
　　（一）由或对接受国国民犯罪，由或对船员以外的任何人的犯罪；
　　（二）破坏接受国领海或内水或港口的安宁和安全的犯罪；
　　（三）触犯接受国法律规章中有关公共卫生、保护海上生命、移民、海关、油污或走私的犯罪；
　　（四）根据接受国法律，须处以最少三年徒刑的犯罪。
　　二、应领事官员的请求或经领事官员的同意，接受国法院和其他主管当局可对派遣国船舶行使管辖权。

　　第二十一条　对派遣国船舶实行强制性措施时的保护
　　一、接受国主管当局如欲登上派遣国船舶逮捕或拘留船长、船员、船上乘客或非接受国国民的其他人员，或没收船上财产时，应在采取行动之前通知领馆，以便领事官员登船到场。为此目的所发的通知应载明确定的时间。如领事官员或其代表未能到场，领事官员可要求上述当局就已发生的事实提供所获的全部资料。本规定也适用于接受国审问派遣国船长或船员的情况。
　　二、如情况紧急或应船长请求进行调查，调查的情况应尽快告知领事官员。应领事官员的请求，接受国主管当局应告知领事官员不在场时的全部调查情况。

　　第二十二条　特别事项
　　本条约第十八条、第十九条和第二十一条的规定不适用于接受国主管当局进行的有关海关、港口管理、检疫或边防检查等事项的例行检查，也不适用于接受国主管当局为保障海上航行安全或防止水域污染所采取的措施。

　　第二十三条　协助失事的派遣国船舶
　　一、遇有派遣国船舶在接受国领海或内水沉没、触礁、损坏、搁浅、被抛上岸或蒙受其他损坏时，接受国主管当局应迅速通知领事官员，并告知为营救和保护船舶、乘客、船员及他们的财产和货物已采取的保护措施。
　　二、应领事官员的请求，接受国主管当局应对其就第一款所称情况采取的措施提供必要的协助。
　　三、遇有派遣国船舶沉没，船上的船员、货物、文件和财产在接受国的海岸或其邻近海域被发现，或被运进该国的某港口，且该船船长、代理人、船舶所有人及有关保险人均不在场，或无法安排保管上述财产，或运往预定的目的地时，领事官员应被视为有权作出如船舶所有人本人在场为此目的可能作出的安排。
　　四、在接受国海岸或邻近海域发现或漂进港口的遭遇损坏、搁浅或沉没的船舶，不论该船属何国籍，对该船上属于派遣国国民的任何财产或货物，领事官员可采取第三款规定的一切措施。接受国主管当局应迅速将这类财产的存在通知领事官员。
　　五、受毁损的船舶上的设备、货物及供应品如不在接受国交付使用或消费，应免纳关税或其他类似的捐税。

　　第二十四条　船员的死亡或失踪
　　一、遇有派遣国船员在接受国境内的船上或岸上死亡或失踪，唯有船长或接替他的人和派遣国领事官员有资格开具死者或失踪者的遗留物品、贵重物品及其他财产清单并采取必要行动转移财产，以便保存和清理遗产。但如果死者或失踪者为接受国国民，船长或接替他的人应在确定死亡或失踪之时即列出清单并将副本送交接受国当局。接受国当局有资格采取一切旨在保存该财产的代理措施，必要时可对遗产进行清理。接受国当局应将一切代理事项通知派遣国领馆。
　　二、领事官员行使本条第一款与遗产有关的权利时，必须遵守接受国的法律规章。

　　第二十五条　派遣国航空器
　　本条约关于派遣国船舶的规定，同样适用于派遣国民用航空器。

　　第二十六条　转送司法文书
　　领事官员有权以不违反接受国法律规章规定的方式，向派遣国国民取得证词，转送司法文书和司法外文书。

　　第二十七条　执行领事职务的区域
　　领事官员只能在领区内执行职务。经接受国同意，领事官员也可在领区外执行职务。

　　第二十八条　同接受国当局联系
　　领事官员在执行职务时，可与其领区内的地方主管当局联系，必要时也可与接受国的中央主管当局联系，但以接受国的法律规章和惯例允许为限。

　　　　　　　　　　　第四章　便利、特权和豁免

　　第二十九条　为领馆提供便利
　　一、接受国应为领馆执行职务提供一切必要的便利。
　　二、接受国对领馆成员应给予应有的尊重，并采取适当措施保证领馆成员顺利地执行职务和享受本条约规定的权利、便利、特权和豁免。

　　第三十条　领馆馆舍和住宅
　　一、接受国依其法律规章协助派遣国领馆获得或租用其所需的馆舍或部分馆舍，或在为设馆而获得的土地上建造馆舍或修缮现有馆舍及转让所有权。
　　二、接受国还应协助领馆为其馆员获得适当的房舍。
　　三、派遣国在建造馆舍或修缮现有馆舍时，有义务遵守接受国有关城市规划的法律规章或其他有效限制。

　　第三十一条　国旗和国徽的使用
　　一、派遣国有权在领馆馆舍悬挂本国国徽和用派遣国与接受国文字书写的馆牌。
　　二、派遣国有权在领馆馆舍、领馆馆长寓邸和领馆馆长执行职务时所乘用的交通工具上悬挂本国国旗。
　　三、派遣国在实施本条规定的权利时应尊重接受国的法律规章和习惯。

　　第三十二条　领馆馆舍和领事官员的住宅不受侵犯
　　一、领馆馆舍和领事官员的住宅不受侵犯。接受国当局人员未经领馆馆长或派遣国使馆馆长或他们两人中一人指定的人的同意，不得进入领馆馆舍和领事官员的住宅。惟遇火灾或其他灾害须迅速采取保护行动时，可推定领馆馆长已表示同意。
　　二、接受国应采取一切必要措施保护领馆馆舍和领事官员的住宅免受侵入或损坏，防止扰乱领馆的安宁和损害领馆的尊严。
　　三、领馆馆舍、馆舍设备以及领馆的财产和交通工具免除为国防或公益目的的任何形式的征用。如为此等目的有必要征用时，则应采取一切可能的步骤以免妨碍领馆职务的执行，并应给予派遣国迅速、充分及有效的补偿。

　　第三十三条　领馆档案不受侵犯
　　领馆档案在任何时间和任何地点均不受侵犯。

　　第三十四条　通讯自由
　　一、接受国应准许并保护领馆为一切公务目的的通讯自由。领馆同派遣国政府、派遣国使馆和派遣国其他领馆进行通讯，可使用一切适当通讯方法，包括明密码电信，外交信使或领事信使，外交邮袋或领事邮袋。但领馆需经接受国同意方能装置和使用无线电发报机。对领馆使用公共通讯方法的收费标准应与外交机构的收费标准相同。
　　二、领馆的来往公文不受侵犯。“来往公文”指有关领馆及其职务的一切来往文件。
　　三、领事邮袋不得开拆或扣留。领事邮袋必须附有可资识别的外部标记，并以装载来往公文、公务文件及专供公务之用的物品为限。如接受国主管当局有重大理由认为领事邮袋装有上述物品以外的物品时，应请派遣国一位授权代表在该当局面前将邮袋开拆。如此项请求遭到拒绝，应将邮袋退回至原发送地点。
　　四、领事信使只能是派遣国国民，且不得在接受国有永久居所。领事信使应持有证明其身份和载明邮袋件数的官方文件。领事信使在接受国境内享有与外交信使相同的权利、便利、特权和豁免。本款也适用于临时领事信使，但当临时领事信使将其负责的邮袋交给收件人后，其作为信使所享有的权利、便利、特权和豁免即告终止。
　　五、领事邮袋可委托派遣国航空器的机长或派遣国船舶的船长携带，但该机长或船长应持有载明邮袋件数的官方文件，但不得视为领事信使。经接受国有关当局安排，领馆成员可直接并自由地与机长或船长接交领事邮袋。

　　第三十五条　领事规费和手续费
　　一、领馆可在接受国境内根据派遣国法律规章收取领事规费和手续费。
　　二、本条第一款所述的规费和手续费及其收据应被免除接受国的一切捐税。

　　第三十六条　行动自由
　　除接受国为其国家安全设定禁止或限制进入的区域有法律规章规定者外，接受国应确保所有领馆成员及其家庭成员在其境内行动及旅行之自由。

　　第三十七条　领事官员的保护
　　接受国对领事官员应予以应有的尊重，并应采取一切适当步骤防止其人身、自由和尊严受到任何侵犯。

　　第三十八条　领事官员人身不受侵犯
　　一、领事官员不得予以逮捕候审或羁押候审，但遇犯严重罪行之情形，依主管司法机关之裁判执行者不在此列。
　　二、除本条第一款所规定之情形外，对于领事官员不得施以监禁，也不得以任何其他形式限制其人身自由，但为执行具有最终效力的司法判决不在此限。
　　三、如对领事官员提起刑事诉讼，他必须去主管当局到案。但在进行诉讼时，应顾及其公务地位并予以适当的尊重。除本条第一款所规定的情形外，应尽量避免妨碍领事职务的执行。遇有本条第一款所称之情形，确有拘留领事官员的必要时，对该员提起诉讼，应尽速办理。
　　四、遇有领事官员受逮捕、拘留或对其提起刑事诉讼时，接受国应尽快把案情通知该领事官员所属的使馆或领馆。

　　第三十九条　管辖的豁免
　　一、领事官员及领馆行政技术人员在执行领事职务时所作的行为，不受接受国司法或行政当局的管辖。
　　二、本条第一款的规定不适用于下列民事诉讼：
　　（一）领事官员或领馆行政技术人员未明示或默示以派遣国代表身份所订契约引起的诉讼；
　　（二）第三者因车辆、船舶或航空器等在接受国内所造成的意外事故而要求损害赔偿的诉讼。

　　第四十条　作证的义务
　　一、领馆成员得被请在司法或行政诉讼中到场作证。除本条第三款所规定的情形外，领馆行政技术人员或服务人员不得拒绝作证。如领事官员拒绝作证，不得对其采取强制措施或给予处罚。
　　二、要求领事官员作证的机关应避免妨碍其执行职务。在可能情形下，该机关可在其寓所或领馆录取证词，其接受其书面陈述。
　　三、领馆成员没有义务就其执行职务所涉事项作证或提供有关来往公文和文件。领馆人员也有权拒绝以鉴定人身份就派遣国的法律提出证词。

　　第四十一条　劳务和义务的免除
　　领馆成员及其家庭成员应免除接受国任何形式的个人劳务、公共服务及军事义务。他们亦应免除接受国法律规章规定的关于外侨登记、居住许可的一切义务。

　　第四十二条　社会保险的免除
　　一、领馆成员就其对派遣国提供服务而言，及其家庭成员，应免除适用接受国施行的社会保险规定。但本条第三款的规定除外。
　　二、本条第一款规定的免除亦应适用于领馆成员专门雇用的私人服务人员，但需符合下列条件：
　　（一）非为接受国国民或非接受国永久居民；
　　（二）受有派遣国或第三国所施行的社会保险规定的保护者；
　　三、领馆成员如雇用不适用本条第二款所规定的免除的人员时，应遵守接受国社会保险规定中对雇主规定的义务。
　　四、本条第一、二款所规定的免除不妨碍自愿参加接受国的社会保险制度，但以该国所许可参加为限。

　　第四十三条　财产免税
　　一、接受国应免除下列项目的国家、地区或市政的一切捐税：
　　（一）以派遣国或其代表名义获得的或租用的领馆馆舍和领馆成员的住宅及其有关的交易或契据；
　　（二）专用于公务目的的领馆动产及交通工具的获得、占有或维修。
　　二、本条第一款的规定不适用于：
　　（一）对特定服务的收费；
　　（二）与派遣国或其代表订立契约的人按照接受国法律规章应缴纳的捐税。

　　第四十四条　领馆成员的免税
　　一、领事官员及领馆行政技术人员应免纳接受国对人对物课征的一切国家、地方或市政的捐税，但下列项目除外：
　　（一）通常计入商品或劳务价格中的间接税；
　　（二）在接受国境内私有不动产的捐税，但本条约第四十三条的规定不在此限；
　　（三）遗产税、继承税和让与税，但本条约第四十五条的规定除外；
　　（四）在接受国取得的公务范围外的私人收入的所得税；
　　（五）为提供特定服务所收取的费用；
　　（六）注册费、法院手续费或记录费、抵押税及印花税，但本条约第四十三条的规定除外。
　　二、领馆服务人员就其在领馆服务所得的工资，在接受国免纳捐税。
　　三、领馆应遵守接受国法律规章中关于向具有接受国国籍的私人服务人员征收所得税的义务。

　　第四十五条　领馆成员的遗产
　　遇领馆成员或其家庭成员死亡时，接受国应：
　　（一）准许将死者的动产运出境外，但死者在接受国境内获得的任何动产，当事人死亡时禁止出口的物品除外；
　　（二）对死者的动产免除国家、地区或市政所课征的遗产税、遗产取得税或继承税和让与税，如果这种动产纯系因死者作为领馆成员或其家庭成员在接受国境内所致者。

　　第四十六条　关税和查验的免除
　　一、接受国依照本国法律规章应准许下列物品进出境，并免除一切关税，但保管、运输及类似服务费除外：
　　（一）领馆公务用品；
　　（二）领事官员的自用物品；
　　（三）领馆行政技术人员初到任的头六个月内运入的自用物品，包括安家物品和交通工具。
　　二、本条第一款第（二）、（三）项所述物品不得超过有关人员直接需要的数量。
　　三、领事官员的个人行李免受海关查验。接受国主管当局只有在有重大理由推定行李中装有不属本条第一款第（二）项所述物品，或为接受国法律规章禁止进出境的物品，或为检疫法规所管制的物品时，才可查验。查验必须在有关领事官员或其代表在场时进行。

　　第四十七条　不享受特权和豁免的人员
　　一、除本条约第四十条第三款的规定外，身为接受国国民或永久居民的领馆行政技术人员和领馆服务人员不享有本条约规定的特权和豁免。
　　二、本条第一款所述人员的家庭成员不享有本条约规定的特权和豁免。
　　三、接受国如对本条第一款所述人员行使管辖，应尽量采取避免妨碍领馆执行职务的方式。

　　第四十八条　特权和豁免的开始及终止
　　一、领馆成员自进入接受国国境前往就任之时起享有本条约所规定的特权和豁免，其已在接受国境内的，自其就任领馆职务时起开始享有。
　　二、领馆成员的家庭成员自领馆成员享有特权和豁免之时起享有本条约规定的特权和豁免。如家庭成员在此之后才进入接受国或某人在此之后才成为其家庭成员，则自本人进入接受国国境之时起或成为家庭成员之时起享有。
　　三、领馆成员的职务如已终止，本人及其家庭成员的特权和豁免应于其离开接受国国境时或离境所需的合理期限完结时终止。领馆成员的家庭成员如不再是其家庭成员时，其特权和豁免随即终止，但如该人打算在合理期间内离开接受国，其特权和豁免可延续至其离境时为止。
　　四、如某一领馆成员死亡，其家庭成员的特权和豁免应于该家庭成员离开接受国国境之时或该家庭成员离境所需合理期限完结时终止。

　　第四十九条　特权和豁免的放弃
　　一、派遣国可放弃本条约第三十八条、第三十九条和第四十条规定的有关人员所享有的任何一项特权和豁免。但每次放弃应明确表示，并书面通知接受国。
　　二、根据本条约规定享有管辖豁免的人员如就本可免受管辖的事项主动起诉，则不得对同本诉直接有关的反诉主张管辖豁免。
　　三、在民事或行政诉讼程序上放弃豁免，不得视为对司法判决执行的豁免亦默示放弃。放弃对司法判决执行的豁免必须另行书面通知。

　　　　　　　　　　　　　第五章　一般条款

　　第五十条　尊重接受国法律规章
　　一、根据本条约享有特权和豁免的人员，在其特权和豁免不受妨碍的情况下，均负有尊重接受国法律规章，包括交通管理的法律规章的义务。他们也负有不干涉接受国内政的义务。
　　二、领馆馆舍不得用作任何与执行领事职务不相符合的用途。
　　三、领馆和领馆成员及其家庭成员应遵守接受国有关交通工具保险的法律规章。
　　四、凡从派遣国派入接受国的领馆成员除执行领事职务外，不得在接受国内从事其他专业或商业活动。

　　第五十一条　使馆执行领事职务
　　一、派遣国驻接受国使馆可执行领事职务。本条约规定的领事官员的权利和义务，适用于被委派执行领事职务的派遣国外交官员。
　　二、派遣国使馆应将执行领事职务的外交官员的姓名和职衔通知接受国外交部。
　　三、被委派执行领事职务的外交官员继续享有按其外交身份所享有的权利、便利、特权和豁免。

　　第五十二条　为第三国执行领事职务
　　通过外交途径通知接受国并经其同意后，派遣国领馆可在接受国为第三国执行领事职务。

　　第五十三条　法人
　　本条约关于派遣国国民的规定也适用于派遣国法人。

　　　　　　　　　　　　　第六章　最后条款

　　第五十四条　批准、生效和终止
　　一、本条约须经批准，批准书在安卡拉互换。本条约自互换批准书之日起第三十天开始生效。
　　二、除非缔约一方在六个月前，以书面方式通知缔约另一方要求终止本条约，则本条约应继续有效。
　　本条约于一九八九年三月六日在北京签订，一式两份，每份都用中文和土耳其文写成，两种文本具有同等效力。
　　注：缔约双方已互换批准书，本条约自一九九一年八月二日起生效。

　　　中华人民共和国　　　　　　　　土耳其共和国
　　　　全权代表　　　　　　　　　　　全权代表
　　　外交部副部长　　　　　　　　　大仕民共和国
　　　　全权代表　　　　　　　　　　　全权代表
　　　外交部副部长　　　　　　　　大使、外交部次长
　　　　　齐怀远　　　　　　　　　纽斯海特·康代米尔
　　　　（签字）　　　　　　　　　　　（签字）