一人犯有数罪，各罪分别符合适用缓刑的条件，数罪并罚后能否适用缓刑？对此颇有争议。否定说认为，缓刑只能针对罪刑较轻的犯罪，如果行为人身犯数罪，哪怕单个犯罪的客观危害不是很严重，其主观恶性也是十分严重的，不能再适用缓刑，否则违反立法目的，使刑罚失于宽纵。肯定说则认为，缓刑本是一种刑罚执行方式，与“数罪并罚”的规定没有直接联系，身犯数罪并不一定表示犯罪人主观恶性巨大。而且，现实的案情千变万化，数罪适用缓刑可以最大程度地发挥其对刑罚调节的弹性作用，在符合缓刑实质要件的情况下，完全可以适用缓刑。

笔者认为，我国刑法规定的缓刑是一种刑罚执行方式，其意义在于通过较为平和的刑罚执行，削弱刑罚对罪刑较轻犯罪人的影响，帮助其重新融入社会，更好地发挥刑法的教育和惩罚功能。行为人犯数罪说明他是连续犯罪，主观恶性和再犯可能性相对较大，难以保证他不再继续犯罪，因此在考虑适用缓刑时，应十分慎重，从严掌握，如最高人民法院在《关于对贪污、受贿、挪用公款犯罪分子正确适用缓刑的若干规定》中就指出：对贪污、受贿、挪用公款共同犯罪中情节严重的主犯，或者犯有数罪的，不适用缓刑。去年通过并实施的刑法修正案（八）对缓刑的有关规定特别是适用条件进行了完善和细化，其传达的意思，也是要司法实践严格掌握缓刑适用的条件，慎重适用缓刑，以便更好地发挥缓刑的作用，实现刑罚的目的。

但是，慎重不等于排斥。对于一人犯有数罪的情况，绝对地排斥缓刑的适用，也是不当的，这样既不利于刑罚目的的实现，也与宽严相济的刑事政策相悖。因此，对于一人犯有数罪，应该有条件地允许适用缓刑。在具体审判实践中，可以作如下区别，即除了下列情况外，可以适用缓刑：

1.行为人犯有同种数罪。行为人两次以上犯同一种罪，说明其自我管控能力不强，主观过错较大，恶性较深，当一定的情况发生或条件适宜时，其可能再次犯罪，人身危险性较大。当然，这里也有故意和过失两种情况。有人主张，两次以上过失犯同一种罪，不应排除缓刑的适用。笔者认为，虽然过失犯罪一般不如故意犯罪主观恶性大，但过失犯罪，无论是过于自信的过失还是疏忽大意的过失，行为人主观上都是有过错的，两次以上犯同一种罪，同样说明其判断和控制能力不强，对行为后果认识不足，对他人和社会的生命财产重视不够，遇有同样情况，很可能重蹈覆辙，再次犯罪，因而，也不宜适用缓刑。

2.行为人犯有两个以上故意犯罪。故意犯罪较之于过失犯罪，主观恶性更大，行为人两次以上故意犯罪，不论是同种犯罪还是不同种犯罪，都表明其有较高的人身危险性，再犯的可能性大大增强，因而，不应适用缓刑。

3.行为人具有与所犯之罪同类的违法行为。一般违法行为距离犯罪仅是一步之遥，因此，如果行为人具有与所犯数罪中某一犯罪相类似的一般违法行为，即表明其在该类行为方面具有较深的主观恶性和较高的人身危险性，故不应适用缓刑。比如，行为人犯有故意伤害罪（轻伤）和交通肇事罪，同时又因打架斗殴或醉酒驾驶等违法行为被行政处罚，就不能适用缓刑；再比如行为人所犯数罪中有盗窃罪，同时又因诈骗、侵占、敲诈勒索等一般侵财性违法行为被行政处罚，也不宜适用缓刑。

4.根据刑事政策和犯罪态势不宜适用缓刑的。刑罚的适用、刑事政策的制定取决于犯罪态势的发展变化，在具体案件中是否适用缓刑也要看该类犯罪的实际发生情况。比如，近年来，我国安全生产形势严峻，生产安全事故频发，为依法惩治危害生产安全犯罪，促进全国安全生产形势持续稳定好转，保护人民群众生命财产安全，最高人民法院于2011年12月30日出台《关于进一步加强危害生产安全刑事案件审判工作的意见》，其中第十八条就规定，对于因危害生产安全犯罪数罪并罚的，原则上不适用缓刑。实践中，如果某一类犯罪高发频发，危害严重，社会反响强烈，即便没有相关司法解释或指导意见，也应该尽量不适用缓刑。

对于上面几种情况之外的数罪，原则上可以适用缓刑。但具体案件中要严格审查个罪适用缓刑的条件。对于身犯数罪的行为人在适用缓刑时要严格谨慎，对于适用缓刑的实质要件，即适用缓刑不致再危害社会，更要综合案情，全面分析，从严审查。可以通过对被告人家庭情况、个人成长经历、周围环境、工作情况、精神状态、身体状况等进行充分了解，逐项评价，结合犯罪情节和悔罪表现，对犯罪分子犯罪前的表现、信用程度和犯罪后的思想语言、罪行交代、认识程度、悔改表现等主观方面及客观行为表现，进行预测。预测评价结果达到了规定的人身危险性低值界限才可以适用缓刑。至于判决书的写法，若行为人身犯数罪，各罪皆应判处缓刑，则判决书应分别写明每一犯罪缓刑情况，然后根据刑法规定数罪并罚，并决定缓刑考验期。而不应是个罪不判处缓刑，仅仅在数罪并罚后宣告缓刑。理由是，缓刑是一种刑罚的执行方式，是针对个罪而言的，如果个罪中没有适用缓刑，而数罪后却宣告缓刑，则表现为“个罪不缓刑、数罪才缓刑”的现象，导致逻辑不通。

以上讨论了判决时既已发现数罪的情况，对于判决宣告后缓刑考验期内行为人再犯新罪或者发现漏判的罪，能不能再适用缓刑？司法实践中，有的法院在对这种情况的被告人按照数罪并罚的原则进行判决时，有时考虑到被告人的认罪态度好以及退赃、赔偿、缴纳罚金等情节，仍然适用了缓刑，笔者认为这种做法是不符合刑法规定的。刑法第七十七条第一款明确规定，被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑。原判缓刑既已撤销，并罚后当然就不能再适用缓刑。特别是对于被告人在缓刑期间又犯罪的，已经从事实上证明其缺乏应有的悔罪表现，继续危害社会，从而表明对其前罪适用缓刑本身就是错误的，如果后罪数罪并罚后再适用缓刑，那就是错上加错。

（作者单位：人民法院报社 中国政法大学）
北京市革委会


北京市水利工程管理办法
市革委会



为了充分发挥水利工程设施的效益，确何首都安全，促进工农业生产的持续发展，根据中共中央、国务院的有关指示精神，和本市的具体情况，对全市水利工程制订如下管理办法。

一、总则
（一）各项水利工程是抗御水旱灾害，保证工农业生产正常进行，保证城市生活用水的重要条件。各级革命委员会都要把水利管理工作列入议事日程；各级水利部门都要在同级党组织的领导下，把水利管理工作作为一项经常性的工作，抓紧抓好，真正象管理企业那样管好用好各项水利
工程。
（二）水利管理工作的任务是∶坚持为工农业生产服务，为城市人民生活服务的方向，坚决纠正“重建设、轻管理”的错误倾向，积极培养和建设革命化的水利管理专业队伍，大搞技术革新，进行科学试验，确保工程设施完整安全，充分发挥工程效益，积极开展综合利用，不断提高管
理水平。
（三）所有水利工程和水利设施的管理部门，都要在当地党委的统一领导下，发动群众，依靠群众，实行群众管理和专业管理相结合，共同管好用好各项水利工程。

二、管理体制和管理组织
（四）各项水利工程设施，要根据受益和影响范围的大小来确定管理体制。
国家举办的大、中型水利工程，属全民所有，由市或县（区）管理；群众自办或民办公助的小型农田水利工程，属集体所有，由社、队管理。
凡受益或影响一队、一社、一县(县)的水利工程，由所在队、社、县(区)管理；凡受益或影响范围关系到两队、两社、两县（区）以上的工程，由上一级或上一级指定一个主要受益单位管理，也可由受益单位联合管理。特殊重要的工程，提高一级管理。
机井一般由大队统一管理。
各项水利工程设施管理体制确定后，一般不要轻易变更。
（五）各项水利工程，要根据管理体制，建立和健全相应的水利工程管理机构。
（六）水利工程管理机构和管理人员的职责是∶
1、认真学习马列主义、毛泽东思想，贯彻执行党的路线和各项方针、政策；
2、制定和贯彻执行本工程的管理规范和各项规章制度；
3、编制岁修、防汛、控制运用和输水配水计划，经民主管理组织讨论，并报主管水利部门批准后，认真组织实施；
4、掌握水文、气象情报预报，进行工程检查观测，积累、分析各种资料，随时掌握工程动态，确保工程设施完整和安全运用；
5、开展科学试验，大搞技术革新；
6、制定发展规划，综合利用水土资源，开展多种经营；
7、做好财务收支计划，加强财务管理；
8、深入调查研究，协助当地社、队搞好山水林田的综合治理规划，并积极为社、队培训水利技术力量；
9、做好保卫工作，严防工程遭受破坏；
10、开放单位，要认真做好接待参观工作。
（七）市、县（区）管理的大中型河道、引水渠和灌区，都要按照统一管理、分段负责的原则，建立健全各级群众性的管理委员会或代表会，实行专业管理和群众管理相结合。
各级民主管理组织，由专管机构和受益县（区）、社、队以及有关单位的负责人（或代表）共同组成。要定期召开会议，听取专管机构的工作报告；贯彻上级指示；协商解决灌排矛盾和其他水利纠纷；讨论通过本工程的岁修、防汛、控制运用和输水配水计划，以及各项管理规章制度，
报上级水利主管部门批准后，配合专管机构组织实行。
（八）市、县（区）管理的大中型水利工程的专管机构，除配备必要的国家职工外，还要由受益社、队选派人员，参加工程管理。
小型水库管理站专管人员的配备按市革委会京革发〔1974〕042号批转市水利气象局“关于北京市中小型水库存在问题和处理意见的报告”中有关规定执行。


大型河道堤防和引水渠及大中型灌区除专管机构外，可按上述文件规定精神，由有关受益社、队配备河、渠的护堤（渠）员和灌区配水员或支渠长。
水利工程由那一级负责管理，所需管理人员由那一级负责配备。各级水利管理人员均应保持相对稳定，不得轻易调动或更换。
在市、县（区）管理的水利专管机构工作的人员，除由本社、队评工记分，参加分配外，可在水费中按月发给适当的生活补助。不脱离社、队的配水员或支渠长，原则上仍在本社、队评工记分、参加分配；个别经常不在家食宿的，可在水费中按月发给适当的生活补助。

三、工程管理
（九）河道堤防、水库和各项水利工程的管理范围∶
河道的河槽、滩地、堤防、护堤地均属河道管理范围。护堤地的宽度∶永定河按市革委会京革发〔1973〕170号文，批转市水利气象局《关于加强永定河河道管理的几项规定》为堤防坡脚内外各三十米；潮白河和北运河为二十至二十五米；凉水、温榆等河为五至十米。其它河道
变应参照这一规定，明确划定管理范围。
城市河湖，按市革委会京革发〔1974〕017号文转发市水利气象局《北京市城市河湖管理暂行规定》中第二条规定执行，河湖两岸国家征购的土地为国家所有，任何单位和个人未经批准不得占用。河湖及建筑物，沿河湖两岸的便道及便道排水沟外一米，地上河外坡脚外一米为河
道管理的重点。主要输水河湖便道宽度均不小于六米，一般河湖便道宽度不小于四米。三家店、玉渊潭等重要水利枢纽附近已经国家批准的管理范围，均由永定河引水管理处负责统一管理。
水库库区由各水库专管机构负责统一管理。各建筑物周围、库区山场及坝下河滩，要根据有利于工程安全、工程管理和综合利用的原则，明确划定管理范围。
大型引水渠两旁，凡已由国家征购的土地，均属专管机构的管理范围。
（十）河道堤防、水库、引水渠道和各项水利工程管理范围内，不准任意打坝、修渠、围垦、放牧、挖窖、埋坟、建厂、盖房、堆料、种树、倾倒废渣、垃圾或房渣土。河渠内现有的阻水建筑物、树木和堆积物，必须由所在单位订出清除计划，限期清除。
如确属建设需要，必须破堤、穿河、过渠、筑堰、挡坝、修建桥涵，架埋管线，或在水利工程管理范围内进行影响流域规划的其它工程时，建设单位要按照基建程序提出工程设计，经市水利主管部门审查批准，并领取施工许可证后方可动工；开工后必须按照批准的图纸施工，确保工程
质量，并按期完成，不得影响蓄水、供水、排水和行洪。否则，水利专管机构有权禁止施工，或按违章建筑处理。
如需在河道或水库管理范围内开采砂石料时，必须经河道或水库专管机构批准，并按所指定的范围、深度、开采顺序和所规定的其他要求进行开采，不得随意乱挖。否则，河道或水库专管机构有权禁止开采。
（十一）水库下游河道滩地的利用，必须由水利主管部门进行统一规划，分别由所在县（区）按照批准的统一规划，有计划地分期开发治理，任何单位和个人不得随意占用。
水库上游流域面积内的山区、丘陵，应按统一规划积极进行水土保持工作，不得随意开荒，造成水土流失，加大库区淤积。
（十二）新建水利工程要精心设计、精心施工，确保工程质量，不留尾工。在设计、施工过程中要确定主要管理人员参加，并为管理机构提供必要的管理设备和有关技术资料档案。竣工交付使用时，要严格按照基建程序，履行验收交接手续。
（十三）水利工程专管机构必须建立健全严格的规章制度。加强对工程设施的检查、观测，积累分析资料，随时掌握工程动态，经常维修养护，及时消除隐患和缺陷，不断改善工程运用条件。
管理单位要认真做好肪汛工作，确保工程安全渡汛。要积极地采取必要地防冲、防淤、防浪、防冰、防震等有效措施，避免工程设施遭到破坏。引水渠要及时清淤，打捞水草，搞好防渗，提高渠系有效利用系数。
专管机构要发动群众，本着自力更生的精神，大搞技术革新，积极采用先进技术，尽快实现管理工作现代化。
（十四）要广泛宣传教育群众，保护水利工程设施。工程所在县、区要组织有关部门和人员做好安全保卫工作。重要的水利工程，要有专职保卫人员、民兵或部队防守。
对各种水利工程、水文设施、测量标志、通讯照明设备、防汛物资器材、汛铺、汛房以及管理范围内的树木等，要认真保护，严禁挪用和毁坏，各类建筑物附近，严禁爆破、炸鱼、烧荒，发现问题，要及时追查，严肃处理。
对于搞破坏活动者，要坚决予以打击。

四、用水管理
（十五）水库、闸坝要在确保工程安全的前提下，充分发挥防洪和兴利效益。
大中型水库、重点小型水库和闸坝，每年应根据原设计要求、工程情况、来水和供水情况，编制控制运用计划。一般小型水库和闸坝，也要根据工程情况，对度汛、蓄水做出安排。
控制运用计划，由水库专管机构负责编制。由主管水利部门批准，并报上一级水利部门备案。水库专管机构要严格执行控制运用计划，其他任何单位或个人都不能直接指挥水库专管机构开闸放水或闭闸停水。
（十六）河、渠防洪，要统一调度，全面安排，上下游兼顾。河道堤防要按保证标准安全行洪；分洪要有计划、有安排，尽量照顾下游河道堤防的防洪负担。水库、闸坝、河道堤防还要制订超标准洪水的防汛抢险措施。
（十七）以防洪、灌溉为主要任务的水库，应在保证防洪、灌溉需要的前提下，充分发挥水力发电等综合效益。
多年调节水库，要坚持以丰补歉的原则，合理解决水量供需矛盾。
（十八）供水单位要经常深入用水单位和受益社、队进行调查研究，做到合理配水。用水单位，包括厂矿企事业单位、机关、部队、学校、“五七”干校等，要按照规定及时向供水单位报送用水计划，做到计划用水。不准在输水河道和干渠私自开口引水和私设泵站随意提水；严禁无计
划或超计划用水。用水单位要发扬共产主义风格，顾全大局，团结协作。
（十九）灌区要实行“三定”（定亩数、定水量、定时间），做到计划用水，科学用水，节约用水。要组织受益社、队按照统一规划，发动群众，自力更生，积极搞好渠道衬砌、田间配套、平整土地；改进灌溉方法，实行昼夜轮灌制度，消灭串灌漫灌，不断提高灌溉效率。有地下水的
地区，要合理开采，充分利用；地上水和地下水要统一管理，统一调度。要发动受益社、队搞好排水，做到五沟相通，能灌能排，旱涝保丰收。
机井、扬水站要节约用水，努力扩大灌溉面积，节电、节油、降低成本。
（二十）根据国务院颁发的《关于保护和改善环境的若干规定（试行草案）》的有关规定，要保护水库、河湖、渠道水质清洁，防止水湖污染。要及时对污染情况进行检测、监督，并及时向上级报告。
对于目前还不能综合利用并已向水库、河湖、渠道内排放工业废水、生活污水的工矿企事业单位，必须采取“净化处理，使排出物不超过国家颁发的排放标准。”“对于污染特别严重的单位或产品，在没有有效的解决办法以前，报经批准后，可以暂时停产，以便集中力量解决污染问题
。”今后新建工矿企事业单位，未经水利主管部门同意，一律不准向水库、河湖、渠道内排放废水、污水。

五、综合利用
（二十一）水利工程专管机构必须认真贯彻执行自力更生、艰苦奋斗、“以水养水”的方针，在管好用好水利工程的前提下，综合利用管理范围内的水土资源，因地制宜地积极发展林木、水电、水产、水力加工、砂石料开采，以及其他农副业生产，不断改善经营管理，逐步实行经济核
算，尽快达到自给有余。
（二十二）对河道堤防、渠道两旁和水库、闸坝周围所有宜林地区，都要由水利专管机构统一规划、安排，发挥专管和群管两个积极性，依靠群众，尽快绿化。林权属水利专管机构、间伐、更新要经上一级水利主管部门批准。凡依靠群众种植管理的林木，要按协商规定的比例分成。

六、水费的征收、使用和管理
（二十三）水利工程专管机构要切实遵照国务院〔65〕国水电字350号文批发的《水利工程水费征收使用和管理试行办法》及北京市一九六六年批发的《北京市水利工程水费征收使用和管理试行办法》做好水费的征收、使用和管理。注∶已被京政发〔83〕68号文件规定的新收
费办法代替。
（二十四）根据受益单位必须交纳水费的规定，近年来我市日益发展的梯级水电站、蓄能电站也必须按规定向水源供水单位交纳水费。
凡用水单位无故拖欠或拒交水费的，由水利管理单位报请上级主管部门或当地革命委员会处理。
本办法自颁布之日起执行，过去有关各项规定，凡与本办法有抵触的，一律以本办法为准。各县（区）、社、队和管理单位，应根据本办法制订本地区、本单位的管理办法，认真组织实施。



1975年9月12日