国务院


国务院关于批转国务院证券委员会1995年证券期货工作安排意见的通知

(1995年7月20日　国发[1995]22号)

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　国务院同意国务院证券委员会《1995年证券期货工作安排意见》，现转发

给你们，请认真贯彻执行。

附：

1995年证券期货工作安排意见

　　目前，我国证券、期货市场仍处于试点阶段，当前和今后一段时间市场监管

工作方针是：证券、期货监管工作必须紧密围绕抑制通货膨胀，配合企业制度改

革，坚持先试点后推广、宁肯慢务求好的原则，加大监管力度，规范市场行为，

抑制过度投机，在稳定中求发展。根据国务院证券委员会第五次会议精神，现对

1995年证券、期货工作提出如下意见：

　　一、控制发行上市节奏，规范发行市场

　　1994年确定的55亿元股票发行规模，近期由国家计委会同国务院证券委员

会一次下达，可跨年度使用。中国证监会将根据企业准备情况和市场状况严格控

制发行进度，分期分批安排发行与上市。各地区、各部门要积极支持现代企业制

度试点，在选择上市企业时，对符合上市条件的试点企业应予以优先考虑。为保

证政策的统一性，从1995年起，所有新股发行与上市必须严格执行全国统一的

发行审核条件和审批程序。为提高股票发行复审质量，增加工作透明度，中国证

监会要调整、充实发行审核委员会，吸收有关部门专家参加，但不得吸纳有利益

冲突的市场参与者。

　　为保证上市公司的质量，企业发行股票前要由主承销商对其进行必要的辅

导；企业上市后，主承销商仍有责任帮助、督促企业严格执行上市公司的有关规

定，发现违规行为应促其及时纠正并报告中国证监会。辅导工作要做到不增加企

业负担，不另请中介机构，严格按规定程序办事。

　　1990年前已公开发行股票并经国家体改委重新确认但尚未上市的90家企

业，属于历史遗留问题，只能根据市场情况逐步解决。鉴于这些企业不断发行股

票，从1995年到1996年上半年，在不超过中国证监会与国家体改委商定的第一

批20户企业范围内，可视市场情况相机安排上市。对这类企业未安排上市的股

票和定向募集公司的股权证，严禁搞任何形式的柜台交易。

　　为改善股市资金结构，抑制过度投机，中国人民银行要会同中国证监会抓紧

修订发布《投资基金管理办法》，积极、稳妥地组织证券投资基金试点，逐步培

育长期、稳定的专业机构投资者，促进股市健康发展。

　　二、以规范化为核心，进一步加大市场监管力度

　　证券、期货市场是全国性的市场，风险大，变化快，必须实行集中统一管理。

要逐步理顺国务院证券委、中国证监会与国务院有关部门及地方证券、期货监管

部门的关系，在国家集中统一的监督管理下，充分发挥地方对证券、期货市场的

监督管理作用。要授予地方证券、期货监管部门必要的监管权限，上下配合，共

同抓好市场监管工作。

　　(一)理顺证券、期货交易所管理体制，规范证券、期货交易所行为。证券交

易所、期货交易所的正副理事长和正副总经理人选，由中国证监会提名，商所在

地人民政府后推荐给交易所会员大会或理事会任免；上述人员任职期间如不能按

规定行使职权，或者有重大违法违规行为，证监会有权提出罢免意见，商所在地

人民政府后由交易所会员大会或理事会罢免。要加快证券、期货交易所的规范化

建设，发挥其自律监管作用。交易所一切重大决策必须经理事会审议批准后方能

执行。对在交易场所内发生的重大违规行为未能及时采取有效措施予以制止的，

有关证券、期货交易所或证券交易中心的主要负责人要承担相应责任。

　　(二)整顿证券交易中心，规范证券公司业务活动。中国人民银行要会同中

国证监会对现有的证券交易中心及其变相的柜台交易进行清理整顿，制定统一的

设立标准、业务规范和管理办法，不符合要求的要予以撤销。对保留的证券交易

中心，比照证券交易所管理体制由中国证监会进行监督管理。

　　从严管理证券公司业务活动。按照证券业与银行业、信托业分业经营、分业

管理的原则，由中国证监会对证券公司从事承销或自营业务的资格进行审核、确

认。证券公司由中国人民银行归口管理，业务活动接受中国证监会监督管理。

　　(三)建立和完善证券、期货业协会，充分发挥其行业自律监管的作用。要尽

快建立期货业协会，并做好证券业协会的换届工作，使其真正成为自律性组织。

证券、期货业协会由国务院证券委实行统一归口管理。

　　(四)提高上市公司的质量，是证券市场健康发展的基础。各级证券管理部门

要加强对上市公司的监管，督促企业加强经营管理，提高经济效益。中国证监会

要在征求有关部门意见的基础上，尽快制定上市公司示范章程，规范上市公司行

为，对违犯法律和法规的行为要按照有关规定予以处罚。上市公司董事会要指派

专门人员，作为本公司的代表负责办理公司与证券市场管理部门、投资者及证券

交易所、证券公司往来方面的日常事务，协助公司董事会履行上市公司章程。

　　三、巩固清理整顿成果，进一步规范期货市场

　　1995年期货市场监管工作的重点是巩固清理整顿成果，加强立法，规范运

作。首先，要抓好期货交易所的规范化管理，各交易所要严格执行经中国证监会

审核批准的章程和交易规则，不得擅自修改；未经中国证监会批准，各期货交易

所不得自行推出上市品种；各期货交易所要创造条件，尽快完成从现有体制向会

员制的过渡，在此基础上，比照证券交易所的管理模式确立新的管理体制。

　　其次，要进一步整顿期货经纪公司分支机构，清理非经纪公司会员的期货代

理业务，并实行许可证制度。未取得许可证的机构和单位一律不得从事期货经纪

业务。对借中远期合同之名从事期货交易的批发市场，中国证监会要会同

国内贸易部进行清理，禁止其从事期货交易。

　　第三，要严格控制境外期货交易，坚决取缔非法境外期货交易。对少数确需

在国际市场上开展套期保值业务的全国性公司，经中国证监会会同国家外汇管理

局严格审核后发绘境外期货业务许可证。同时，要加强对金融衍生产品的上市管

理，未经国务院证券委批准，一律不得进行试点。

　　四、继续进行B股试点，做好境外上市工作企业发行B股由国务院证券委

审批。国务院证券委第四次确定的10亿美元B股发行规模不变，并将根据国际

市场情况陆续推出。同时，准备选择少数有条件的B股企业，到境外进行第二

上市试点。1995年后，国家不再单独给上海、深圳下达B股发行规模，两地符

合条件的企业，可优先考虑安排。

　　国务院确定的境外上市预选企业，要积极创造条件达到上市要求；国务院证

券委和中国证监会要视国际市场情况，成熟一家，推出一家。在巩固香港、美国

上市地位的基础上，选择适当时机，开辟新的境外市场，扩大筹资渠道。1995

年可选择少数企业到东京、新加坡、澳大利亚市场进行试点。

　　为了确保境外上市工作有计划、有步骤地进行，维护对外开放形象，境内企

业无论采取什么形式到境外上市，都必须报经国务院证券委员会批准，违反上述

规定的，要追究越权审批部门和擅自到境外上市企业负责人的责任。各地区、各

部门要对本地区、本部门未经审批、擅自到境外上市的企业进行清理，并将清理

结果报国务院，同时抄送国务院证券委。

　　五、加强法制建设，完善管理办法

　　国务院证券委要积极配合有关部门做好证券、期货有关法规的起草、制定工

作，真正做到依法监管。同时，中国证监会和各级证券、期货监管部门，都要组

织力量对部分上市公司、证券公司、期货经纪公司和证券、期货交易所以及其它

中介服务机构的经营状况等进行深入调查研究，通过典型解剖，了解其运作情况

以及执行各项法规的情况，找出现行规章制度中的不足，在总结经验的基础上，

加以修订完善。

　　六、加强各级证券、期货监管部门内部管理和廉政建设中国证监会要结合落

实“三定”方案，健全各项规章制度，改进工作作风，实现办公制度化、程序化、

科学化。加强中国证监会内部廉政建设，全体工作人员要严格按照党中央、国务

院的要求，依法办事，执法从严，铁面无私，不讲情面。国务院证券委和中国证

券会要加强对各级证券、期货监管部门的业务指导，加强对从业人员执行法规情

况的督促检查，加强队伍建设，提高整体素质，扎扎实实地做好证券、期货市场

监管工作。


山东省青岛市人民政府


青政发〔2005〕17号
《青岛市农民工基本养老保险暂行规定》和《青岛市农民工工伤保险暂行规定》的通知（二○○五年三月十六日）


各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
　　市政府同意《青岛市农民工基本养老保险暂行规定》和《青岛市农民工工伤保险暂行规定》，现印发给你们，望认真贯彻执行。


青岛市农民工基本养老保险暂行规定


　　第一条　为完善我市社会保障体系，依法保障农民工享有社会保险的权利，根据国家和省有关规定，制定本规定。
　　第二条　凡在本市行政区域内的城镇用人单位及其招用的农民工，均应当按照本规定参加社会基本养老保险。
　　本规定所称城镇用人单位，是指依法应当参加城镇职工社会基本养老保险的国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业，以及国家机关、事业单位、社会团体和民办非企业等单位。
　　本规定所称农民工，是指来自农村，在国家规定的劳动年龄内，有劳动能力并与本市城镇用人单位形成劳动关系的非本市城镇户籍劳动者（不包括已取得《青岛市居住证》的人员，下同）。
　　第三条　基本养老保险费由用人单位和农民工本人共同缴纳。
　　用人单位以本单位农民工总人数与当地上年度城镇单位职工平均工资的60%之积为基数，按照20%的比例缴纳。
　　农民工个人缴纳养老保险费，以本人月工资收入为缴费基数（本人工资收入低于当地上年度城镇单位职工平均工资60%的，以当地上年度城镇单位职工平均工资的60%为基数；本人工资收入高于当地上年度城镇单位职工平均工资300%的，以当地上年度城镇单位职工平均工资的300%为基数），按照8%的比例缴纳，由用人单位代扣代缴。其中，非本市户籍农民工经本人申请，由用人单位向社会保险经办机构申报，个人可以按照5%的比例缴纳基本养老保险费。
　　第四条　用人单位为农民工缴纳基本养老保险费后，社会保险经办机构为每位参保的农民工建立基本养老保险个人帐户。农民工个人缴费部分全部划入个人帐户，另外从单位缴费部分中按照个人缴费基数的3%划入个人帐户。
　　第五条　1998年10月1日统一养老保险制度后参加城镇职工基本养老保险的农民工，达到国家法定退休年龄，其中，本市户籍农民工缴纳基本养老保险费年限累计满15年的，非本市户籍农民工在本市实际参保缴费年限累计满15年的，可以办理退休手续，按照规定享受养老保险待遇。本市户籍农民工基本养老保险缴费年限不足15年的，以及非本市户籍农民工在本市实际缴费不足15年的，达到退休年龄时，一次性领取个人帐户储存额，同时终止基本养老保险关系。
　　1998年10月1日统一基本养老保险制度前已参加城镇职工基本养老保险并继续参保缴费的农民工，其退休条件及待遇计发办法仍按照原规定执行。
　　第六条　按照本规定参加社会基本养老保险的农民工，与用人单位终止或解除劳动关系的，其养老保险个人帐户由社会保险经办机构予以封存，在本统筹区域内重新就业并参加城镇职工基本养老保险的，社会保险关系予以接续。
　　参加本市城镇职工基本养老保险的农民工离开本统筹地区重新就业的，经本人申请，社会保险关系可以转入本人重新参保地。
　　非本市户籍农民工离开本统筹地区，社会保险关系无法转移的，经本人书面申请，凭个人身份证可以到所在单位缴费的社会保险经办机构办理一次性社会保险关系终止手续，由社会保险经办机构将其个人帐户储存额一次性支付给本人。
　　第七条　本规定实施前已经按照本市城镇职工基本养老保险相关规定参加养老保险的用人单位及其农民工，可以继续按照原规定参保缴费，也可以改按本规定参加养老保险。
　　农民工按照本规定参加基本养老保险期间转为城镇居民的，改按城镇职工社会基本养老保险的有关规定参加养老保险。
　　第八条　本规定未规定事项，按照国家、省、市有关城镇职工基本养老保险的规定执行。
　　第九条　本规定自2005年4月1日起施行。

青岛市农民工工伤保险暂行规定


　　第一条　为保障在本市务工农民工的工伤保险待遇，根据《中华人民共和国安全生产法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于本市行政区域内的各类用人单位（包括在外省市注册、在青从事生产经营活动的企业，下同）和与之形成劳动关系的农民工。
　　本规定所称农民工，是指来自农村，在国家规定的劳动年龄内，有劳动能力并与本市各类用人单位形成劳动关系的非本市城镇户籍劳动者。
　　第三条　各类用人单位招用农民工，均应依法办理工伤保险手续、缴纳工伤保险费。农民工发生事故伤害的，用人单位应当为其申请工伤认定。
　　第四条　用人单位原则上应当在注册地为农民工参加工伤保险。注册地与实际生产经营地不在同一统筹地区，且未在注册地参保的，在实际生产经营地参加工伤保险。
　　第五条　农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。
　　第六条　用人单位应当以本单位农民工总人数与当地上年度城镇单位职工平均工资的60%之积为基数，按照规定的比例为农民工缴纳工伤保险费。农民工个人不缴费。
　　第七条　驻本市市南区、市北区、四方区、李沧区的用人单位工伤保险缴费费率按照市社会保险经办机构核定的单位统一费率执行。
　　驻本市胶州市、胶南市、即墨市、平度市、莱西市和崂山区、城阳区、黄岛区的用人单位工伤保险缴费费率由当地社会保险机构结合本地实际确定。
　　第八条　农民工在本市工作期间受到事故伤害或者患职业病的，缴费单位、农民工或者其直系亲属可以作为申请人，按照工伤保险的相关规定申请工伤认定、劳动能力鉴定。
　　第九条　用人单位为农民工办理工伤保险参保手续并按时足额缴费，参保缴费期间发生事故伤害并经本市工伤认定机构认定为工伤，符合工伤保险基金支付项目的费用，由工伤保险基金支付。
　　用人单位未及时为农民工参加工伤保险，补保缴费前农民工发生伤亡事故并经工伤认定机构认定为工伤的，工伤责任及费用由用人单位负担。补保缴费后农民工发生伤亡事故并经工伤认定机构认定为工伤，符合工伤保险基金支付项目的费用，由工伤保险基金支付。
　　第十条　用人单位招用农民工人数发生变化时，应当及时向参保地的区（市）社会保险经办机构办理缴费人员增减变化手续。各区（市）社会保险经办机构应当按月受理用人单位农民工缴费人员增减变化申请，并及时办理相关手续。
　　第十一条　农民工发生伤亡事故并经工伤认定机构认定为工伤的，依法享受相应工伤保险待遇。因工伤亡的非本市户籍农民工在劳动能力鉴定确定伤残等级后，本人或其直系亲属自愿，可以与用人单位或社会保险经办机构协商约定一次性领取工伤待遇。
　　第十二条　被认定为工伤且劳动能力鉴定伤残等级达到一至四级的非本市户籍农民工本人自愿一次性领取工伤保险待遇的，享受一次性伤残补助金和一次性伤残津贴（含护理费）。一次性伤残补助金按照《工伤保险条例》第三十三条第一款第一项的规定标准执行；享受一次性伤残津贴和护理费的具体标准按照工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄及伤残等级确定：
　　（一）满16周岁不满30周岁伤残等级一级的为20万元，二级为18万元，三级为15万元，四级为13万元。
　　（二）满30周岁不满50周岁伤残等级一级的为15万元，二级为12万元，三级为11万元，四级为9万元。
　　（三）满50周岁以上伤残等级一级的为9万元，二级为8万元，三级为7万元，四级为6万元。
　　一次性伤残津贴和护理费的具体标准，由市劳动保障行政部门根据经济发展和职工工资增长情况适时调整。
　　第十三条　因工死亡的非本市户籍农民工的供养亲属，符合享受供养亲属抚恤金条件的，本人自愿可以与用人单位或社会保险经办机构协商约定一次性领取供养亲属抚恤金，一次性领取供养亲属抚恤金标准按照《工伤保险条例》规定的比例和标准计算至供养亲属的年限。其中，供养亲属为未成年人的，计算至18周岁；供养亲属无劳动能力又无其他生活来源的，计算二十年。但60周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；75周岁以上的，按照五年计算。
　　第十四条　非本市户籍农民工按照本规定第十二条、第十三条的规定一次性领取工伤保险待遇的，本人应当与用人单位或统筹地区社会保险经办机构签署协议，一次性领取各项工伤保险待遇后，终止工伤保险关系，用人单位或社会保险经办机构不再支付工伤保险待遇。
　　第十五条　参加本市工伤保险的外地注册用人单位离开本市时，应当到参加工伤保险的社会保险经办机构办理终止参保手续。
　　农民工选择长期支付工伤保险待遇，用人单位终止缴费的，自终止缴费的次月起，其伤残等级为五至十级的农民工的工伤保险待遇由用人单位支付。
　　第十六条　用人单位在本市和外地均未给农民工缴纳工伤保险费，农民工在本市工作期间受到事故伤害或者患职业病，经工伤认定机构认定为工伤的，其工伤保险待遇、劳动能力鉴定费等由用人单位支付。
　　第十七条　用人单位未给农民工缴纳工伤保险费，又未按照规定的工伤保险待遇标准支付工伤保险待遇的，农民工与用人单位因此发生的争议，农民工可以按规定向市或区（市）劳动争议仲裁机构申请仲裁。
　　第十八条　用人单位未给农民工缴纳工伤保险费的，农民工可以按照规定向市或区（市）劳动监察机构投诉。
　　第十九条　本规定未规定事项，按照国家、省、市有关工伤保险规定执行。
　　第二十条　本办法自2005年4月1日起施行。