国务院办公厅


关于加强安全工作的紧急通知
国务院办公厅文件 国办发明电［２００4］7号

　　今年以来，全国安全形势总体上是好的，事故呈下降趋势。但是，近期火灾和公众聚集场所人员伤亡事故、道路交通等事故接连发生。2月5日，北京密云县灯会发生踩踏事故，死亡37人。2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾，死亡53人，伤68人；同日，浙江省海宁市一乡村土庙发生特大火灾，死亡40人。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方安全制度和责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。事故发生后，党中央、国务院领导同志高度重视，要求有关方面立即采取紧急救援措施，尽最大努力减少人员伤亡，并在认真调查的基础上对有关事故责任人作出严肃处理。为进一步加强安全工作，特通知如下：

　　一、以对党和人民群众负责的精神高度重视安全工作

　　安全工作关系到广大人民群众的根本利益，关系到改革发展稳定的大局。保障广大人民群众的生命财产安全，是各级政府践行“三个代表”重要思想，立党为公、执政为民的重要内容。各级政府一定要树立正确的发展观和政绩观，从人民群众的根本利益出发，认真贯彻近期召开的全国安全生产工作会议和国务院廉政工作会议精神，充分认识目前我国安全工作形势的严峻性，增强做好这项工作的责任感、紧迫感；充分认识新形势下安全工作的长期性、艰巨性和复杂性，牢固树立常抓不懈的思想。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入基层，了解实情，针对本地区、本部门、本单位安全工作的薄弱环节，组织制定各项防范措施，努力防止重特大事故的发生。

　　二、狠抓《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》的贯彻落实

　　《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发［2004］2号)提出了做好安全生产的指导思想、工作目标和一系列政策措施，各地区、各部门、各单位要结合实际，认真研究制定配套措施，充分运用行政监督、市场调节、社会服务等手段，把安全生产各项工作落到实处。要按照努力构建“政府统一领导，部门依法监管，群众监督参与，社会全面支持”的安全生产工作格局的要求，充分发挥全社会的力量，齐抓共管，共同做好安全生产工作。

　　三、坚决消除影响公共安全的重大隐患

　　要切实加强道路和水上交通、地铁、商场、宾馆、医院、学校、旅游地、文体娱乐场所等人员密集的公众场所安全工作，对存在的安全隐患和漏洞要进行专项整治，确保各项安全措施的落实。道路交通要按照“五整顿(整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产和改装企业、整顿危险路段)、三加强(加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查)”的要求，采取有力措施，坚决遏制重特大道路交通事故多发势头。要加大各类公共场所的防火专项检查力度，对堵塞疏散通道、违章用火用电等行为要立即纠正，对严重危害公共安全，可能造成群死群伤的重大隐患，要采取断然措施，依法责令停产停业或改变用途。要针对春季火灾特点，着力抓好森林草场以及清明节扫墓防火工作。

　　四、严格安全工作责任制

　　安全工作要立足防范，按照“安全第一，预防为主”的方针，层层建立安全工作责任制。国务院安全生产委员会今年下达了安全生产控制指标，各地区、各部门要层层抓好落实，确保责任落实到基层，落实到各生产经营单位。同时，要加强监督考核，形成有效的激励约束机制，大幅度减少事故数量特别是事故伤亡人数。对责任不落实，发生重特大事故的，要严格按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》 (国务院令第302号)，严肃追究有关领导和责任人的责任。对近期发生的特别重大事故，国务院决定派出调查组，查明事故原因，作出严肃处理。

　　五、迅速组织开展全国安全大检查

　　各地区、各部门、各单位要立即行动起来，针对当前安全工作的实际状况，认真组织一次安全大检查，把安全工作重点从事后处理转到事前防范上来。检查的重点是本地区、本部门、本单位安全制度和责任是否落实，安全措施是否到位，事故应急救援和处置预案是否建立和完善。要结合今年初国务院安全生产督察组检查中发现的问题，以及本地安全工作的薄弱环节进行一次全面的排查。要查到企业、机关、学校等每一个基层单位，查到易发安全事故的每一个环节，切实找出漏洞和隐患，采取有力措施，及时整改，并建立起对本地重大危险源和重大事故隐患的监督管理工作制度，完善防范重特大事故的应急预案。安全监管局和各有关部门要按照各自的职责分工，对各地区、各行业、各系统安全大检查情况进行抽查。要通过安全大检查，督促生产经营单位强化管理，落实责任，做到警钟长鸣，常抓不懈。

　　六、努力提高全社会的安全意识

　　各地区、各部门、各单位要大力做好安全防范的宣传教育工作。充分运用电视、广播、报刊等舆论工具，加强对全社会安全防范工作的教育和引导。一是要宣传好国家有关的法律、法规、方针、政策，做到安全生产、安全经营；二是要做好安全常识的宣传教育工作，加强安全培训，提高领导和从业人员安全技术素质，提高全民的自我保护和识灾防灾能力；三是要通过正反两方面的典型案例，达到警示教育的目的，形成全社会关爱生命、关注安全的氛围。

　　二○○四年二月十七日

　　




北京市人民政府


北京市外地来京人员从事家庭服务工作管理规定（修正）
北京市人民政府


（1995年6月13日北京市人民政府批准1995年6月15日北京市劳动局发布根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改）


第一条 为加强对外地来京人员从事家庭服务工作的管理，方便群众生活，维护当事人双方的合法权益，根据《北京市外地来京务工经商人员管理条例》，制定本规定。
第二条 凡在本市行政区域内从事家庭服务工作的外地来京人员（以下简称家庭服务员）和雇用家庭服务员的本市居民（以下简称用户），必须遵守本规定。
本规定所称家庭服务工作，是指在居民家庭中从事料理家务、洗衣做饭，护理老人或者病人、照看婴幼儿等家务性劳动。
第三条 市劳动局是本市家庭服务工作管理的主管机关，区、县劳动局负责本辖区内的家庭服务工作的管理和监督。
第四条 家庭服务员的登记、介绍工作，由市和区、县劳动局批准的家庭服务员介绍机构具体办理。
未经市和区、县劳动局批准，任何单位和个人不得从事营利性介绍家庭服务员的活动。
第五条 申请从事家庭服务工作的外地来京人员，应当持以下证件或者证明材料到家庭服务员介绍机构办理从业登记：
（一）本人身份证和《暂住证》；
（二）县级以上医院近期开具的体检证明；
（三）原籍县级以上劳动行政部门签发的《外出就业登记卡》；
（四）育龄妇女应当持有暂住地计划生育主管机关核发的《婚育证》；
（五）其他有关证件和证明材料。
第六条 对符合下列条件的外地来京人员，由家庭服务员介绍机构介绍用户，并发给市劳动局统一印制的《外来人员就业证（家庭服务员）》（以下简称《就业证》）：
（一）年满16周岁；
（二）身体健康；
（三）具有初中以上文化程度；
（四）接受过家庭服务工作的职业培训；
（五）各项证件、证明材料齐全。
第七条 《就业证》是外地来京人员从事家庭服务工作的合法凭证，未取得《就业证》的外地来京人员，不得从事家庭服务工作。
《就业证》实行一人一证，不得涂改、转让、转借。
《就业证》的登记内容有变化的，家庭服务员必须到家庭服务员介绍机构办理变更手续。
第八条 用户雇用家庭服务员，必须遵守下列规定：
（一）必须通过家庭服务员介绍机构或者其他合法方式雇用家庭服务员，不得在非法劳务市场招雇；
（二）必须雇用持有《就业证》的人员；
（三）必须与家庭服务员签订家庭服务合同；
（四）必须持户口簿、户主的居民身份证到家庭服务员介绍机构办理合同备案手续；
（五）为家庭服务员办理《暂住证》、《婚育证》或者《暂住证》、《婚育证》的变更登记。
第九条 用户与家庭服务员签订的家庭服务合同（以下简称合同），应当包括以下主要内容：
（一）家庭服务工作的具体项目；
（二）合同期限；
（三）服务纪律；
（四）用户为家庭服务员提供的居住、生活条件；
（五）劳动报酬；
（六）家庭服务员的人身意外伤害保险；
（七）违反合同应当承担的法律责任；
（八）双方议定的其他事项。
家庭服务合同一式3 份，用户、家庭服务员和家庭服务员介绍机构各持1 份。
第十条 有下列情形之一的，家庭服务员可以解除合同，并到原合同备案的家庭服务员介绍机构办理合同解除手续：
（一）用户未按合同规定支付劳动报酬的；
（二）用户未征得家庭服务员同意，要求增加家庭服务项目的；
（三）用户侵害家庭服务员的人身权、财产权等合法权益的；
（四）用户强迫家庭服务员从事违反法律、法规、规章、政策及社会公德活动的。
第十一条 有下列情形之一的，用户可以解除合同，并到原合同备案的家庭服务员介绍机构办理合同解除手续：
（一）家庭服务员患病或者非工作受伤，不能继续从事家庭服务工作的；
（二）家庭服务员不履行合同规定的服务项目的；
（三）家庭服务员从事违反法律、法规、规章、政策及社会公德活动的。
第十二条 合同双方需要变更合同内容的，应当到原合同备案的家庭服务员介绍机构办理合同变更手续。
第十三条 合同期满或者依法解除后，家庭服务员继续从事家庭服务工作的，必须持《就业证》到家庭服务员介绍机构重新办理有关手续。对不再从事家庭服务工作的，由家庭服务员介绍机构负责收回《就业证》。
家庭服务员从事家庭服务工作不满3 年的，不得从事其他行业。
第十四条 合同执行中发生的争议，双方当事人应当协商解决；协商无效的，家庭服务员介绍机构可以调解，当事人也可以依法向人民法院起诉。
第十五条 对有下列行为之一的，由市和区、县劳动行政部门给予处罚：
（一）对雇用无《就业证》的外地来京人员的用户，责令其解除雇佣关系，并可处以500 元以下罚款。
（二）对涂改、转让、转借、冒用《就业证》的，处以50元以下的罚款或者警告；对未按规定进行注册，或者未及时办理《就业证》变更登记手续的，责令改正，并处以200 元以下的罚款。
（三）对未经批准，擅自从事营利性介绍家庭服务员活动的单位和个人，依照本市有关规定处理。
第十六条 本市人员从事家庭服务工作的，参照本规定执行。
第十七条 本规定执行中的具体问题，由市劳动局负责解释。
第十八条 本规定经市人民政府批准，自1995年7 月15日起施行。1986年9 月11日市人民政府批准发布的《北京市家庭服务员管理暂行规定》同时废止。



1995年6月15日