最高人民法院 等


最高人民法院和最高人民检察院负责人就发布《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》答新华社记者问
1989年8月18日，最高法/最高检

日前，本社记者就最高人民法院、最高人民检察院于8月15日发布的《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》（以下简称“通告”）中的有关问题，采访了最高人民法院和最高人民检察院的负责人。
问：最高人民法院和最高人民检察院“通告”在8月15日全文公布后，社会各界很关注。现在请先讲讲当前为什么要发布这个“通告”？
答：自党的十一届三中全会决定实行改革开放的政策以来，党和国家一直十分重视同经济领域内的犯罪活动作斗争。早在1982年，邓小平同志就明确指出：“我们要有两手，一手就是坚持对外开放和对内搞活经济的政策，一手就是坚决打击经济罪犯活动。”1982年3月，全国人大常委会通过了《关于严惩严重破坏经济的罪犯的决定》。近几年来，全国各级人民检察院和人民法院依法批捕、起诉和判处了一大批严重经济犯罪分子。但是，当前经济领域内的犯罪活动，特别是少数国家工作人员贪污、受贿等犯罪活动和少数单位的投机倒把等犯罪活动仍很猖獗。“坚决惩治腐败”，是党的十三届四中全会提出的一项重要任务。为了深入开展打击严重经济犯罪活动的斗争，分化瓦解犯罪分子，给犯有贪污、受贿、投机倒把等犯罪行为的人一个悔过自新的机会，严惩拒不悔罪和仍在进行犯罪的少数犯罪分子，鼓舞广大群众同犯罪作斗争，根据《中共中央、国务院关于近期要做几件群众关心的事的决定》中的建议和有关法律规定，现在制定和公布了《关于贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子必须在限期内自首坦白的通告》。
问：为什么“通告”规定的自首坦白的期限是两个半月？
答：“通告”规定犯罪分子自坦白的期限，自“通告”发布之日，也就是1989年8月15日起，至1989年10月31日止，共计两个半月的时间。确定这个期限，一是为了广泛宣传，发动群众，积极进行检举揭发；二是为了给犯罪分子一个考虑的时间。因此，“通告”确定自首坦白的时间为两个半月是适宜。
问：“通告”规定在限期内自首坦白的均应从宽处理，这与对于严重经济犯罪分子实行从严惩处的方针是否有矛盾？
答：不矛盾。总的讲，我们对严重经济犯罪分子实行从严惩处的方针。但是具体贯彻执行这一方针时，要讲究政策，区别对待。“惩办与宽大相结合”，是我们党和国家同犯罪作斗争的基本政策，是刑法的重要指导思想之一。“坦白从宽，抗拒从严”，就是这一政策的重要内容。为了发挥“通告”的威力，在法律规定的范围内，对在限期内自首坦白的犯罪分子，均应从宽处理。对在规定期限内不投案自首坦白交代问题的；为隐瞒犯罪销毁证据、转移赃款赃物的；以及互相串通、订立攻守同盟或者畏罪潜逃、拒不归案的，均应依法受到从严惩处。这就全面体现了党和国家的政策。“通告”作出的从宽处理的规定，正是为了更好地开展严厉打击严重经济犯罪的斗争。
问：为什么“通告”规定对徇私包庇、打击报复等犯罪行为要从重处罚？
答：当前经济犯罪活动所以很猖獗，一个重要原因，就是在处理经济犯罪案件中，各种各样的阻力很大，其中有些就是说情袒护、徇私包庇或者打击报复的。为了排除阻力，“通告”专门对构成犯罪的作出了必须依法从重处罚的规定。
问：“通告”第六条规定的“其他经济犯罪分子”，具体指的是什么？
答：一是指国家工作人员以外的犯贪污罪、受贿罪、投机倒把罪的人员。如按照法律规定，集体经济组织工作人员；或者其他经手、管理公共财物的人员犯贪污罪的；集体经济组织工作人员或者其他从事公务的人员犯受贿罪的；以及与国家工作人员和上述人员勾结，伙同贪污、受贿，成为共犯的。依照法律规定，任何人都可以构成投机倒把罪的主体，而不仅仅限于国家工作人员。二是指贪污犯、受贿犯、投机倒把犯以外的经济犯罪分子，如走私犯，诈骗犯，等等。可以说，任何人从事任何经济犯罪活动，只要在限期内自首坦白、检举立功的，都将依照“通告”的规定得到从宽处理。
问：目前司法机关正在办理的贪污、受贿、投机倒把等经济犯罪案件，是否适用“通告”的规定？
答：适用。按照“通告”第七条的规定，“通告”发布后，司法机关正在办理的经济犯罪案件,犯罪分子有自首坦白、检举立功情节的,也将依照“通告”的规定，得到从宽处理。
问：最后，请谈谈怎样才能贯彻执行好这个“通告”？
答：贯彻执行好“通告”，必须在各级党委的统一领导下，放手发动群众，进行举报揭发，积极同经济犯罪活动作斗争，以形成强大的声势。“通告”发布后，一些地方已经采取多种形式，进行了动员，深入发动群众，促进了这一斗争的开展。现在有些贪污、受贿、投机倒把等犯罪分子，在政策的感召下，已经向司法机关和有关部门投案自首，一个强大的同严重经济犯罪活动作斗争的声势正在形成。我们希望犯罪分子的亲友，做好规劝工作，促使犯罪分子向司法机关和有关部门自首坦白，彻底交代犯罪事实，争取从宽处理。在此，我们再次敦促有各种经济犯罪行为的人，必须认清当前的形势，在规定的期限内，不失时机地向司法机关和有关部门自首坦白，走悔过自新之路。最后，我们还要正告那些负隅顽抗或者企图蒙混过关的犯罪分子，顽抗到底，是没有出路的，必将受到法律的严厉惩罚！


甘肃省人大常委会


甘肃省饲料和饲料添加剂管理条例
甘肃省人民代表大会常务委员会
甘肃省人民代表大会常务委员会公告(第39号)


（2001年6月2日甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，自2001年7月1日起施行）


第一条 为了规范饲料和饲料添加剂的生产经营管理活动，保证饲料产品质量，维护饲料生产经营者和使用者的合法权益，促进饲料产业和养殖业的发展，保障人民身体健康，根据国务院《饲料和饲料添加剂管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 凡在本省行政区域内从事饲料和饲料添加剂生产、经营、检验和监督管理的单位和个人，应当遵守本条例。
第三条 省农牧行政主管部门负责全省饲料和饲料添加剂管理工作，其饲料管理机构具体负责日常监督管理工作。主要职责是：
（一）贯彻执行国家发展饲料产业的方针、政策，制订全省中长期饲料发展规划；
（二）组织全省饲料产品安全性的监督检查；
（三）组织饲料产品检验机构考核；
（四）组织饲料添加剂、添加剂预混合饲料企业的生产许可证的申报，核发饲料添加剂、添加剂预混合饲料产品批准文号；
（五）组织拟定全省饲料地方标准；
（六）发布行业信息；
（七）依法查处违反本条例的行政案件。
市、州（地区）、县（市、区）人民政府饲料和饲料添加剂行政管理部门（以下简称饲料管理部门），负责本行政区域内的饲料和饲料添加剂管理工作。
各级质量监督、工商行政管理等有关部门应当在各自职责范围内做好饲料和饲料添加剂管理工作。
第四条 各级人民政府应当支持饲料产业发展，鼓励国内外组织和个人兴办饲料企业，合理开发利用饲料资源，保护生态环境，促进经济可持续发展。
各级饲料管理部门应当根据国家产业政策，统筹规划、协调发展饲料产业，建立健全饲料科研和技术推广服务体系，及时提供信息和技术服务，组织研制、引进和推广新技术、新工艺、新产品，引导农村小型饲料加工厂（点）提高生产技术水平。
第五条 设立饲料和饲料添加剂生产企业，应当依法经省农牧行政主管部门的饲料管理机构或委托的县级以上饲料管理部门按照权限审查，符合条件的，到所在地工商行政管理部门依法办理企业登记注册手续。
省饲料管理机构或委托的县级以上饲料管理部门收到企业的全部申请资料后，应当在15个工作日内提出审查意见。
第六条 从事国家实施生产许可的饲料产品生产的企业，应当取得国务院农业行政主管部门颁发的生产许可证和省农牧行政主管部门核发的产品批准文号。
第七条 饲料产品中不得直接添加兽药和其他药物。允许使用药物饲料添加剂的饲料产品，其配方应当经省饲料管理机构批准。
第八条 饲料和饲料添加剂经营者，必须具有符合要求的仓储设施、人员、经营场地，并按规定制订相关管理制度。在同一经营场地和仓储设施内，不得同时存放或经营有毒有害物品。
第九条 饲料和饲料添加剂生产企业应当执行国家、行业或地方的有关标准。自行制定的企业产品质量标准应当按省标准化主管部门和省农牧行政主管部门的规定备案。
第十条 饲料和饲料添加剂生产企业应当建立健全生产、销售记录和产品留样观察制度，并进行产品质量检验。检验合格的，应当附具产品质量检验合格证。
第十一条 饲料、饲料添加剂和饲料原料的包装，应当符合保证饲料产品质量、安全和卫生的规定。
第十二条 饲料和饲料添加剂产品应当附有标签和使用说明书。标签内容按饲料标签国家标准执行。用标签代替产品使用说明书的，应当在标签中增加产品使用说明书的内容。
配合饲料、浓缩饲料、精料补充料、单一饲料中蛋白质饲料的产品标签报县级以上饲料管理部门备案。国家实施生产许可的和添加药物饲料添加剂的饲料产品的合格证书和饲料标签报省饲料管理机构备案。
第十三条 省外企业在我省销售饲料产品应当附有产品合格证书和饲料标签，国家实施生产许可的和添加药物饲料添加剂的饲料产品的合格证书和饲料标签应当按规定报省饲料管理机构备案。
第十四条 饲料和饲料添加剂的广告应当符合国家的有关规定。未办理饲料生产企业审查手续的，无生产许可证和产品批准文号的饲料产品，不得发布广告。
饲料和饲料添加剂广告不得有预防或者治疗动物疾病的说明或者宣传。添加药物饲料添加剂的饲料产品，可以对所加药物饲料添加剂的作用予以说明，但不得作虚假宣传。
第十五条 禁止生产、销售下列饲料和饲料添加剂：
（一）未附具产品质量检验合格证的；
（二）标签不符合本条例规定的；
（三）未取得生产许可证和产品批准文号的；
（四）新研制但未经国务院农业行政主管部门审定公布的或明令停用、禁用、淘汰的；
（五）未经国务院农业行政主管部门登记进口的；
（六）超过保质期、霉坏变质、受到有毒有害物质污染的或卫生指标不合格的；
（七）擅自改变所经营产品成份的；
（八）产品所含成分与执行标准不符的；
（九）未经批准擅自加入药物的；
（十）非法获取、使用标签或包装物的；
（十一）非法获取、使用生产许可证、产品批准文号、产品登记证的。
第十六条 县级以上饲料管理部门根据产品质量监督抽查工作规划，可以组织对饲料和饲料添加剂质量进行监督抽查，并会同同级质量监督管理部门公布抽查结果。
省饲料管理机构根据国务院农业行政主管部门和省人民政府的规定和要求，可以组织对饲料和饲料添加剂安全性进行监督检查。
进行质量抽查和安全检查需要检验的，应当书面委托饲料检验机构，按规定抽取样品和索取有关产品资料，对产品进行检验，不得向受检人收取检验费用，不得重复抽查、检查。检验所需费用由委托方负担。
第十七条 从事饲料和饲料添加剂检验的机构，应当经省质量监督管理部门或者省农牧行政主管部门考核合格，方可承担饲料产品质量检验工作。
饲料和饲料添加剂质量检验机构可以接受企业的产品质量委托检验，费用由委托方负担。
第十八条 饲料和饲料添加剂质量检验机构在收到受检样品后，常规检验项目10个工作日内做出检验报告，非常规检验项目30个工作日内做出检验报告。逾期不能完成的，应当书面通知委托方并报告省饲料管理机构。
受检人对检验结果有异议的，可自收到检验结果之日起15日内向省饲料管理机构申请复检。
第十九条 饲料和饲料添加剂质量检验机构及其工作人员对其所出具的检验报告承担法律责任，并对企业提供的技术资料承担保密义务。
第二十条 违反本条例第十一条、第十五条第一、二项规定的，由县级以上饲料管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停止生产、销售，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以下的罚款。
第二十一条 违反本条例第十五条第四、五、六、七、八、九、十项规定的，由县级以上饲料管理部门责令停止生产经营，没收违法生产、经营的产品和违法所得，可以并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 违反本条例非法获取、使用生产许可证、产品批准文号和产品登记证的，由省农牧行政主管部门收缴或者吊销产品批准文号，提请国务院农业行政主管部门收缴或者吊销生产许可证、产品登记证，没收违法生产、经营的产品和违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十三条 饲料和饲料添加剂的生产者、经营者因产品质量问题给使用者造成损失的，应当依照《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》的有关规定，承担相应的民事责任。
第二十四条 各级饲料管理部门、饲料质量检验机构及其工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，由其上级主管部门或本级人民政府责令改正，情节严重的，对其主管人员或直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）行使企业审查、审批、年检、监督检查等管理职责时，擅自改变标准或条件，或者推诿、拖延的；
（二）越权核发资质证书、批准文号、生产许可证的；
（三）在饲料产品检验中，弄虚作假出具不真实检验报告、故意延长检验期限或不按时送达检验报告的；
（四）泄露受检人技术秘密的；
（五）在饲料企业审查、产品检验中，利用职务上的便利收受贿赂的。
第二十五条 本条例实施中的具体应用问题，由省农牧行政主管部门负责解释。
第二十六条 本条例自2001年7月1日起施行。


2001年6月2日