江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州市创业培训实施办法的通知



泰政办发〔2004〕131号



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《泰州市创业培训实施办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，希结合实际，认真贯彻执行。

二○○四年七月二十日





泰州市创业培训实施办法



第一章 总 则



第一条 为贯彻落实省委、省政府《关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见》（苏发[2002]15号）、《关于进一步加强农村劳务输出工作的意见》（苏发[2003]18号）文件精神，积极做好就业、再就业工作，进一步规范和推进我市创业培训工作，确保培训质量和效果，提高创业成功率，促进创业培训健康、有序的发展，根据劳动保障部《关于印发〈国家创业示范基地建设工作标准(暂行)〉的通知》(劳社厅函[2004]84号)、省劳动保障厅《关于印发〈2004-2006年江苏省再就业培训规划〉的通知》（苏劳社就管[2003]48号）和市政府办公室《关于印发泰州市城乡统筹就业工作意见的通知》（泰政办发[2004]49号）等文件精神，并结合我市实际，制定本实施办法。

第二条 创业培训是对具有创业意向的人员和小企业经营管理者进行创业能力、市场经营素质等方面的培训，并对他们在企业开办、经营过程中给予一定的政策指导和扶持。通过培训提高创业者的心理、管理、经营等素质，增强他们参与市场竞争和驾驭市场的应变能力，使参培人员自己成功地创办企业、解决自身就业问题的同时，创造和增加社会就业岗位，帮助更多的下岗失业人员和农村劳动力实现就业或再就业。



第二章 组织机构



第三条 机构设置

1、成立由劳动和社会保障部门牵头，财政、工商、税务、经贸、民政、建设、城管、农工办（委）、金融等部门参加的“泰州市创业培训工作领导小组”，领导小组负责创业培训的整体规划、综合管理、组织实施、政策配套和资金落实等工作。

2、在市劳动就业管理中心设立 “泰州市创业培训指导中心”，指导中心具体负责创业培训和创业扶持指导的实施。

3、由创业培训工作领导小组聘请相关部门、高等院校、企业经营管理人员、创业成功人士组成创业指导专家志愿团，实行定点、定时及预约方式，进行专家集中或单独约请咨询活动，做好项目开发论证，创业咨询指导工作。

第四条 各部门工作职责

1、市劳动保障部门负责筛选并确定参加创业培训人员，做好创业培训的具体组织管理工作；开发适合下岗失业职工创业的创业项目，指导学员进行市场调查，完善创业计划；建立师资及学员档案，跟踪了解学员的创业进程及运营情况，提供咨询、指导服务；做好专家志愿团的组建及管理工作；做好创业培训的政策宣传工作，加大对创业带头人的典型事迹的宣传；鼓励下岗失业人员自主创业。

2、市工商、税务、经贸、银行、城建、民政等部门要做好下岗失业职工创业的各项优惠政策的落实工作。
3、市财政部门要从再就业基金中安排相应的创业培训经费补贴，保证及时到位。

4、市直各主管（行业）部门和市（区)负责动员组织本系统（行业）、辖区内的下岗失业人员参加创业培训。


第三章 培训机构及管理



第五条 凡具备条件的就业训练中心，高职院校，工会、妇联、共青团等社会团体培训机构，及民办培训机构均可开展创业培训。

第六条 劳动就业管理机构负责培训机构资格的认定，参培学员的报名、培训机构教学方案审定和结业考试以及发证、培训资金核拨，学员创业优惠政策的落实等工作。

第七条 承担创业培训的培训机构，必须具备国家和省规定的基本办学条件，有健全的教学、学籍管理制度、财务管理制度和能够胜任创业培训教学的专职或兼职教师队伍。培训机构的认定程序和办法，按照《泰州市人民政府办公室转发〈市劳动和社会保障局关于开展政府购买再就业培训成果的工作意见〉的通知》（泰政办发[2000]153号）的有关规定执行。

第八条 各培训机构负责创业培训日常培训教学业务。创业培训机构主管人员和专职教师上岗前应接受所属劳动就业管理部门组织的相关培训。

第九条 创业培训师资由经过SYB培训的教师及专家志愿团成员组成。承担创业培训相关课程，接受学员咨询，帮助学员评析、修改《创业计划书》或《企业发展计划书》，在个性辅导和后续辅导中，指导学员办理开业登记、贷款、招工、广告及调整业务经营策略等创业的具体工作。

第十条 建立创业培训质量评估机制，评估教学质量和教学效果，及时进行改进。要求培训合格率达到80％以上，成功创业率达到60％以上，平均每创办一个企业，带动就业岗位3个以上。



第四章 培训实施与考核发证



第十一条 培训对象：（1）年龄在20—45周岁的下岗失业人员、农村劳动力或有意愿参加培训的在职人员和私营业主；（2）具有高中及以上文化程度，有良好的职业水准或经营实践经验；（3）有创办企业的初期计划；（4）有一定的经济基础和创办条件；（5）有较稳定的心理素质；（6）有吃苦耐劳精神，并能遵纪守法。

第十二条 创业培训类型：根据培训对象的不同，创业培训分为企业创办型和企业发展型两种培训类型。

企业创办型培训主要面向具有创办企业意向的人员(包括下岗失业后在社区自谋职业的人员)。

企业发展型培训主要面向已开办企业，并有意扩大经营规模，提高管理水平、经营能力和政策水平的企业经营、管理者。

　　

第五章 培训内容与考核发证

　　

第十三条 创业培训以国际劳工组织的“创办你的企业”（SYB）教学管理模式为主，分三段式培训，即集中面授学习、个别咨询辅导、指导扶持创业。

第一阶段为基本知识和方法学习。对学员实行具有针对性和实用性的教学，促使学员提高创业素质和创业能力，提高管理水平、经营能力和政策水平，增强适应市场和承担风险的能力。培训时间一般可掌握在2个月左右。企业创办型培训，理论培训不得低于90课时；企业发展型培训，理论培训不得低于120课时。

第二阶段为咨询辅导阶段。主要是由专家志愿团成员或指导教师对学员进行个性化和针对性的辅导和咨询，使学员能够准确把握创业运作或企业发展方向。时间一般可掌握在2个月左右。

第三阶段为后续扶持阶段。在学员进入创办企业或发展企业的实际运作过程后，由专家志愿团成员或指导教师对学员在实际创业或发展企业中遇到的问题提供咨询、指导，协调相关部门提供扶持和服务，扶持政策的落实到位。时间视学员创业的实际需要而定，一般持续3至5个月。 　　

第十四条 创业培训教材以“创办你的企业”（SYB）为主，主要教学内容：创业信心的培养；创业基础知识的教学；经济法规讲座；市场调查实践；制订创业计划或企业发展计划；创业计划或企业发展计划的评析、论证。

第十五条 创业培训结束后组织考核，考核内容分为两部分：一是基础知识的考试；二是学员《创业计划书》或《企业发展计划书》的答辩。

第十六条 考核工作由劳动就业管理机构负责，考核合格者颁发省劳动保障厅统一印制的《就业培训结业证书》。



第六章 扶持服务



第十七条 开展创业培训“153”工程（每年全市组织1000人参加创业培训，扶持创业成功500人，通过创业吸纳3000名下岗失业人员再就业）和“350”工程（全市为下岗失业人员推荐50个创业项目、聘请创业专家跟踪服务50个项目、在全市建立50个创业实习基地），将创业培训与项目开发、开业指导、小额贷款、税费减免、跟踪扶持等有机结合。

第十八条 市创业培训指导中心每年不定期组织新老创业培训学员和其他创业人员相互交流，并定期举办创业专题讲座，提供有关创业信息，充实创业方面的知识。

第十九条 在泰州劳动保障网开辟创业指导专栏，为广大创业或有创业愿望的人员提供有关政策、创业知识、创业典型经验介绍。

第二十条 在劳动就业管理机构设立创业指导室，常年开展创业指导和创业培训报名工作，实行首问负责制，对创业学员提供培训、咨询、指导等“一厅式”服务。

第二十一条 建立创业学员档案和创业信息资料库，实行网络化管理，并与互联网联接。

第二十二条 加强创业培训工作的宣传，特别是创业典型的宣传，通过宣传引导，树立全民创业意识。组织优秀创业计划评选和创业明星评选活动，编印宣传资料，广泛进行宣传，形成全社会共同参与创业的大环境。



第七章 经 费



第二十三条 下岗失业人员创业培训经费在失业保险基金和再就业资金有关就业培训项目中列支，农村劳动力创业培训在农村劳动力转移专项资金中列支，年初列入财政预算。

第二十四条 根据市政府《关于进一步完善下岗失业人员再就业扶持政策的通知》（泰政发[2003]137号）文件精神，创业培训结束经劳动保障部门审核转同级财政部门核定后拨付培训补贴。



第八章 优惠政策



第二十五条 创业计划书经过专家论证的创业学员，符合有关规定的可凭《就业培训结业证书》申请小额担保贷款，办理小额担保贷款手续时取消反担保。

第二十六条 享受失业保险待遇的学员可凭本人的营业执照一次性领取失业保险金，作为创业的启动资金；失业保险金已领完的，可按规定给予300元的补助。

第二十七条 根据《关于印发贯彻落实〈省委、省政府关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的意见〉实施办法的通知》（泰发[2002]39号）和《关于进一步完善下岗失业人员再就业扶持政策的通知》（泰政发[2003]137号）文件精神，下岗失业人员自主创业可享受以下优惠政策：

1、从事个体经营和非正规就业的，除国家限制的行业（包括建筑业、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等），3年内免征营业税、城市维护建设费、教育费附加和所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。

2、学员创业启动资金不足部分，可申请小额担保贷款，小额担保贷款额度最高不超过2万元，期限最长不超过2年，到期确需延长的，经当地就业管理机构审核同意，可申请展期一次。对下岗失业人员合伙经营和组织起来就业的，可根据人数和经营项目扩大贷款规模。贷款利息按照中国人民银行公布的同期贷款利率确定，由市和各市（区）在再就业资金中区别不同情况给予部分或全额贴息，展期不贴息。

3、对新办的服务型、商贸企业（国家限制的行业除外），当年新招用下岗失业人员达到职工总数30%以上，并签订3年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门认定、税务机关审核，3年内免征企业应缴纳的营业税、城市维护建设费、教育费附加和企业所得税。当年新招用下岗失业人员不足30%的，根据招用人数，按应缴所得税额的一定比例减征企业所得税。

4、服务型企业（包括商贸、餐饮、服务行业，国家限制的行业除外），新增岗位招用下岗失业人员，并订立一年以上期限劳动合同的，经劳动保障部门审核后，按招用人数从再就业资金中给予为期3年的社会保险补贴。

第二十八条 学员办企业时，对符合劳动就业服务企业条件的，可优先申办劳动就业服务企业。

第二十九条 大中专毕业生参加创业培训后实现自我创业的，可享受市政府办公室《关于印发市区大中专毕业生实行见习培训的试行办法的通知》（泰政办发[2004]47号）文件中规定的优惠政策。



第九章 附 则



第三十条 本实施办法自发布之日起开始施行。

第三十一条 本实施办法由市劳动和社会保障局负责解释。



江苏省南京市人民政府


南京市重奖科技功臣的办法
南京市人民政府



第一条 这贯彻中共中央、国务院《关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》精神，调动广大科技人员的积极性，进一步加快“科教兴市”战略实施，推动全市技术创新工作的深入开展，促进南京地方经济发展和社会进步，特设立南京科技功臣奖，并制定本办法。
第二条 凡为南京地方经济振兴、科技发展、社会进步做出突出贡献的科技人员，不受行政隶属关于限制，均适用本办法。
第三条 申请奖励范围：
（一）在开发、推广、应用科技成果（包括新产品、新技术、新设备、新材料、新工艺、软件技术、资源新发现等）工作中，取得重大经济效益或社会效益的首席实施者；
（二）对引进的先进技术设备进行消化、吸收和原材料国产化过程中，有明显的改进或创新，并取得显著效益的项目的第一完成者；
（三）在科学研究、农业、国家安全、社会保障、环境保护、医疗卫生、计划生育以及其他社会事业中有重大突破并取得显著社会效益的项目的第一完成者。
第四条 企事业单位科技人员的科技成果自鉴定、验收或投产之日起，至申报本奖之日止三年内，达到下列条件之一的项目，可申报本奖：
（一）技术上达到国际水平或国内领先水平以上，并在一会计年度内上缴税金100万元以上（含100万元）的项目；
（二）技术上达到国内先进水平，并在一个会计年度内上缴税金150万元以上（含150万元）的项目；
（三）符合本款第（一）项、第（二）项之一的技术水平指标，推广应用共性技术、关键技术的产品在一个会计年度内上缴税金比推广应用前同期增长100万以上（含100万元）的项目；
（四）在科学研究、农业、国家安全、社会保障、环境保护、医疗卫生、计划生育以及其他社会事业中有重大突破并取得显著社会效益的可持续发展项目。
第五条 组织机构及其职责：
本办法由南京市科学技术委员会（以下简称市科委）负责组织实施。具体职责：
（一）公告科技功臣的受理时限，接受申请，并进行初步的资质审查；
（二）根据资质审查后申请奖励人员的构成情况，负责组建并召集年度的主要由专家组成的评审委员会，可以有适当工作人员进入评审委员会；
（三）组织财政、税务、审计等部门有关人员对项目进行技术审核和效益评估；
（四）公告由评审委员会通过的奖励（预案）项目，在规定时限内接受异议；
（五）对特殊情况提出临时动议，提请评审委员会或市科委研究。
第六条 申请、评审程序及要求：
（一）个人申请
凡符合规定条件的项目第一完成人，均可向所在单位、项目完成或实施单位提出申请。
申请者带有行政领导职务的，须经其主管部门及市科委审查确认其申请资格。
（二）单位申报
符合奖励条件的项目相关单位，必须转呈项目第一完成人的奖励申请，并按规定提供下列文件材料：
1、南京科技功臣申报表；
2、研制开发及生产原始记录报告、资料、图表；
3、有关部门的检测、验收或鉴定报告；
4、用户意见书；
5、财税部门的审查意见和单位的财务报表；
6、其他有关证明材料。
（三）主管部门审核
对相关单位转呈的申报材料，其主管部门做好审查工作，提出审核意见。
（四）市评审委员会评审
市评审委员会对市科委初步资质审查后的申报项目进行复审，形成奖励预案。
评审委员会有百分之八十以上的评委参加，会议形成的决议有效，申报项目符合奖励条件又不超过奖励数额的原则上都予奖励，超过年度奖励数额的按经济社会效益、技术水平等可比因素进行数量比较，按数目大小顺序排列，满额为止。
经评审委员会通过的项目，在《南京日报》上公布，1个月内无异议或异议无效，即上报市长办公会审定，由市政府实施奖励。
第七条 奖励标准：
（一）市政府向获奖者颁发奖金和“南京科技功臣”荣誉证书；
（二）对实现税前利润50万元以上的可计算经济效益的项目，奖金会为两部分：一部分由市政府奖励10万元人民币，另一部分由所在单位按该项目税前利润10％提取奖金匹配。获奖者和单位协调一致后，也可将此部分奖金换购等额股权或实物。匹配奖金从财务列支，在计征企业
所得税时进行纳税调整。以上的“实现利润”为本办法第四条所规定的会计年度的指标。
（三）不能直接计算经济效益或仅有社会效益的项目，其奖金由市政府奖励10万元人民币。
（四）获奖者所获得奖金全部归获奖者个人。
第八条 获奖者可按国家、省、市有关部门规定，优先推荐享受政府特殊津贴，优先推荐为国家、省、市有突出贡献专家、中青年拔尖人才及行业学科带头人等。
第九条 获奖者所在单位和项目实施单位应根据国家、省市有关规定奖励相关项目的参加者，获奖者不受重奖限制，同样可得到相应的奖励。
第十条 争议处理
（一）申报项目的第一完成人如有争议，由所在单位和主管部门负责解决；
（二）对无正当理由阻止科技人员申请奖励的，申请者可向市科委提出审查请求，如理由正当，市科委有权责成有关部门和主管部门提供全部申报材料；
（三）对评审委员会的奖励预案有导议的，须在规定时限内提供书面异议和有关证明材料，否则不予受理；
（四）对违反本办法规定，弄虚作假，采取欺骗手段骗取奖励的，责令改正，取消该奖励和荣誉称号，追回奖金，并追究有关单位和人员责任。
第十一条 科技功臣奖每两年申报评选一次。每届评选原则上不超过10名（含10名）。同一项目只授奖一次。
第十二条 本办法由市科委负责解释。
第十三条 本办法自发布之日起施行。原宁政发〔1993〕72号文《关于重奖为南京地方经济建设做出贡献科技人员的暂行办法》同时废止。



2000年4月17日