江苏省镇江市人民政府


关于进一步加强全市化工行业专项整治工作的意见

镇政发〔2008〕45号


　　各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局：
　　为全面落实科学发展观，加快经济发展方式转变，提升产业层次，优化产业布局，推动集聚发展，根据省化工行业专项整治相关工作要求和市委常委会决定，现就进一步加强全市化工行业专项整治工作提出如下意见：
　　一、全市设立三个化工集中区
　　根据市委常委会和政府常务会议精神，全市在丹徒高资、丹阳、镇江新区设立化工集中区（不含索普化工基地），其他辖市、区均不再设立化工集中区。化工集中区实行区域环境影响评价，经省环保厅审核同意后，市政府按照“先完成居民拆迁，后批准设立；先完成管网、消防、环境治理、安全生产等基础设施建设，再批准化工生产项目入驻”的原则研究批准。
　　二、加大化工生产企业整治力度
　　对现有化工生产企业重新进行梳理和排查，明确分类整治的企业名单及整治要求。
　　1．依法再关闭一批。在确保已关闭的93家化工生产企业全部关闭到位的基础上，结合太湖水污染治理工作要求，对不符合产业政策、环保、安全生产要求，高污染、高能耗的化工生产企业，继续依法关闭。年内确保再依法关闭小化工生产企业40家以上。拟关闭企业名单、关闭时间由各辖市区政府、镇江新区管委会确定，报市化治办备案。
　　2．改造提升一批。对年销售规模2亿元以上，符合产业政策和环保、安全生产要求，但目前又不在拟设立的化工集中区内的企业，实行“一企一议”，明确具体的过渡期限和搬迁或关闭时间。过渡期内，企业可在原址正常生产经营，但不得进行任何形式的新、改、扩建。实行过渡期的企业名单，由各辖市区政府、镇江新区管委会审核后报市化治办备案。
　　3．限期搬迁、转产一批。凡不符合产业政策和环保、安全生产条件的化工企业，在2009年底前一律实施搬迁或转产。尤其是要加快城市中心区危险化学品生产企业的搬迁、转产进度。逾期不能搬迁或转产的，依法予以关闭。各辖市（区）要根据应搬迁、转产企业的基本情况，明确搬迁、转产企业名单和完成时间，并报市化治办备案。
　　各辖市（区）政府、镇江新区管委会可结合本地实际，研究制定相应的鼓励政策，鼓励化工集中区外的化工生产企业提前实施异地搬迁、转产或关闭。对不设化工集中区的辖市（区），鼓励其化工生产项目异地建设。具体鼓励政策另行制定。
　　三、提高新建化工生产项目准入门槛
　　不允许引进和建设对环境有重大影响的化工生产项目。所有新上化工生产项目应符合“四个必须”的要求，即：必须符合国家产业政策，必须在化工集中区内，必须从严把好环评、安评关，必须体现现代化、规模化的发展方向。
　　新建化工生产项目的固定资产投资（不含土地费用）不低于1亿元；属于搬迁项目或国家产业政策鼓励类的化工项目，可放宽至5000万元以上（不含土地费用）。
　　四、加大组织推进力度
　　1．加强组织领导。化工行业专项整治工作由各辖市区政府、镇江新区管委会负总责。各地、各部门要从落实科学发展观、建设生态市的高度，充分认识开展化工行业专项整治工作的重要性和必要性，进一步加强组织领导，分解落实目标责任，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各职能部门齐抓共管、合力推进的工作局面，不断巩固和深化化工行业专项整治工作。
　　2．加强检查督促。市化治办要定期不定期地有针对性地召开专题会议，及时通报情况，交流经验，督促进度；要认真组织开展已关闭企业“回头看”，督促各地、各关闭企业严格按照省、市化工专项整治工作要求，确保企业关闭到位，基础台帐规范到位。各地要主动加强情况沟通，及时上报工作信息。
　　3．加强目标考核。市政府将化工行业专项整治工作列入各辖市区、镇江新区党政领导年度目标管理考核。对工作不力、弄虚作假的，将追究相关领导责任。考核工作由市经贸委牵头，市委组织部、市发改委、市监察局、市环保局、市安监局、镇江工商局等部门参加。具体考核办法另定。

　　

　　
　　二○○八年六月十七日



国家教育委员会


国家教委关于发布《中外合作办学暂行规定》的通知
1995年1月26日，国家教委


为加强对中外合作办学的管理，促进我国教育事业的发展和教育对外交流与合作，我委制定了《中外合作办学暂行规定》（以下简称《规定》），现印发给你们，在国务院发布有关中外合作办学的行政法规前，按本《规定》执行。
本《规定》发布之前，业经批准或批准手续不完备的合作办学机构，均请各地、各部门按本《规定》复审，并按隶属关系和审批权限，完善审批和备案手续。
各地、各部门在执行过程中有何问题，请及时通报我委。


第一章 总 则
第一条 为加强对中外合作办学的管理，促进我国教育事业的发展和教育对外交流与合作，制定本规定。
第二条 本规定所称的中外合作办学，是指外国法人组织、个人以及有关国际组织同中国具有法人资格的教育机构及其他社会组织，在中国境内合作举办以招收中国公民为主要对象的教育机构（以下称合作办学机构），实施教育、教学的活动。
第三条 中外合作办学是中国教育对外交流与合作的重要形式，是对中国教育事业的补充。
第四条 中外双方可以合作举办各级各类教育机构。但义务教育以及国家有特殊规定的教育、培训除外。
国家鼓励在职业教育领域开展中外合作办学。
第五条 中外合作办学，必须遵守中国的法律、法规，贯彻中国的教育方针，符合中国教育事业发展的需要和人才培养的要求，保证教育质量，不得以营利为目的，不得损害国家和社会公共利益。
第六条 在中国境内依照本规定实施的中外合作办学活动，受中国法律的管辖和保护。
第七条 国务院教育行政部门主管全国中外合作办学工作。县级以上地方人民政府教育行政部门负责本行政区域内合作办学机构的管理监督工作。

第二章 设 置
第八条 申请合作办学，必须符合下列要求：
（一）有正确的办学宗旨；
（二）有健全的组织机构和熟悉业务的管理人员；
（三）有合格的教师；
（四）有符合办学需要的教学场所、图书和教学仪器设备及生活设施等必要条件；
（五）有必要的开办资金和稳定的经费来源。
第九条 申请合作办学，必须提供以下文件：
（一）合作办学申请书；
（二）合作办学机构的章程；
（三）可行性论证报告；
（四）中方合作者业务主管部门的审核意见；
（五）合作双方签署的合作意向书或合作协议；
（六）外方合作者经公证或认证的资信证明。
第十条 举办实施学历教育的合作办学机构的设置标准，依照中国有关同级同类教育机构的设置标准办理。
第十一条 申请举办实施高等学历教育的独立设置的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院业务主管部门审核后，报国务院教育行政部门批准。
申请举办实施高等学历教育的非独立设置的合作办学机构，中方合作者须为实施高等学历教育的高等学校，并按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或国务院业务主管部门审批，报国务院教育行政部门备案。
第十二条 申请举办实施中等学历教育的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市教育主管部门审核后报省级人民政府或国务院业务主管部门审批，报国务院教育行政部门备案。
第十三条 申请举办实施各级各类非学历教育、培训的合作办学机构，按中方合作者的隶属关系，由省、自治区、直辖市教育主管部门或国务院业务主管部门审批后报省级人民政府和国务院教育行政部门备案。
申请合作举办幼儿园，由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门审批。
第十四条 申请合作办学有下列情形之一的，不予批准：
（一）违反中国法律、法规的；
（二）不符合中国教育发展规划的；
（三）其他不宜批准的。
第十五条 审批机关在接到合作办学申请后，应在三个月以内作出是否批准的决定。但其他法律、法规及规章另有规定的除外。对准予合作办学的，发给合作办学批准书。
第十六条 申请举办合作办学机构，符合正式建校招生条件的，取得合作办学批准书后，须经省级教育行政部门登记注册，领取办学许可证。取得办学许可证的合作办学机构即可按国家规定正式招生。
独立设置的合作办学机构，经核准登记注册、取得办学许可证后，即取得法人资格。
第十七条 申请正式登记注册，必须报送以下材料：
（一）登记注册申请书和合作办学批准书；
（二）校地、校产证明文件及设备清单；
（三）有关机构出具的出资、验资证明；
（四）理事长、校长资格证明文件；
（五）学校领导机构、理事会成员名单、教职工人员编制计划；
（六）学校名称、规模、学制、系科及专业设置、招生规模。
第十八条 申请举办独立设置的合作办学机构，尚不完全具备正式建校招生条件的，可由审批机关批准筹建，并发给筹建批准书。
经批准筹建的合作办学机构自批准之日起二年内应提出正式建校申请并经批准后办理注册手续。逾期未申请正式建校招生的，由原审批机关注销其筹建批准书。
筹备期内，不得招生。

第三章 运 行
第十九条 具有法人资格的合作办学机构，独立承担办学责任。
不具有法人资格的合作办学机构，由合作双方共同承担办学责任。
第二十条 具有法人资格的合作办学机构应当设立理事会，不具有法人资格的合作办学机构应当设立联合管理机构。理事长或联合管理机构的负责人由理事会或联合管理机构选举产生。
理事会或联合管理机构中，中方成员不得少于总人数的1／2。
第二十一条 理事会或联合管理机构行使以下职权：
（一）理事或联合管理机构成员的选任与解职；
（二）校（院）长或主要负责人的聘任与解聘；
（三）制定合作办学机构发展规划；
（四）决定教育经费的筹划方案；
（五）审批合作办学机构的预算、决算；
（六）管理合作办学机构的基金与资产；
（七）其他重大事项。
第二十二条 合作办学机构的校（院）长或其主要负责人，必须由在中国境内定居的中国公民担任，并报审批机关核准。
具有法人资格的合作办学机构的校（院）长或其主要负责人为法人代表。校（院）长或其主要负责人执行理事会的决议，负责合作办学机构的全面工作。
第二十三条 合作办学机构可以聘任专职或兼职教师，其资格参照中国同级同类公立学校的有关规定办理。
聘任外籍教师和管理人员，按照中国聘请外国文教专家和外籍教师的有关规定办理。
合作办学机构中教师、职员的聘任、解聘、报酬、福利、工作保障等事项，应当依法通过订立合同加以规定。
第二十四条 合作办学机构中，中国共产党基层组织的活动和工会组织及其他社会组织的活动，依照中国法律及有关组织的章程办理。
第二十五条 实施学历教育的合作办学机构的招生按中国有关规定，纳入国家招生计划统一管理。
合作办学机构招收境外学生，依照国务院教育行政部门有关接受外国留学生的规定办理。
第二十六条 合作办学机构在执行国家教育方针和国家颁布的培养目标和人才培养基本规格的前提下，自主地实施教育教学活动。
合作办学机构的基本教学语言文字为汉语言文字，某些课程可用外国语言文字教学。
第二十七条 实施学历教育的合作办学机构，依照中国的有关规定，可颁发学历证书。实施非学历教育的合作办学机构，学生学习结束后，可发给写实性（修业）学业证书或经国家认可的相应资格证书。
合作办学机构经国务院学位主管部门批准，可以颁发相应的中国学位证书。
合作办学机构颁发外国学历、学位证书的，应由中国国家学历、学位主管部门核准。但中国对其学历、学位的承认依照国家有关规定办理。
实施职业培训的合作办学机构，可以颁发外方合作者本国或国际认可的相应的资格证书。
第二十八条 合作办学机构的开办资金、向学生收取的学费以及以合作办学机构名义募集的资金（包括设备），必须用于本机构经费支出或用于本机构的发展，不得挪作它用。
第二十九条 合作办学机构应建立健全财务会计制度，配备专职财务人员，建立会计帐簿，接受主管部门和审计机构的审计。
第三十条 合作办学机构的校产，在本机构存续期间，归合作办学机构管理使用，受中国法律保护。直接用于教育教学的资产及其设施，不得出卖、转让或者提供担保。
第三十一条 合作办学机构进口的科教用品，按国家关于《科教用品报运进口免税办法》及其他的有关规定办理。

第四章 监 督
第三十二条 合作办学机构应接受教育行政部门的指导、管理、监督、评估和检查。
第三十三条 合作办学机构具有以下情形之一，可以向批准设置的部门申请解散：
（一）出现学校章程规定的解散情况；
（二）不能实现预期的目标；
（三）办学资源（如资金、生源或师资）严重不足，无法正常运行。
第三十四条 合作办学机构解散后，由教育行政部门或国务院有关业务主管部门组织财政、审计等部门对学校资产进行清算，清算后的合作办学机构资产，除依照协议返还或折价返还给出资人的部分外，凡社会各界捐赠的资产以及剩余的资产，收归中国国家所有，用于发展教育事业。
合作办学机构解散，由其举办人负责妥善安置在校学生。
第三十五条 合作办学机构的理事会因发生重大纠纷无法召集或出现违反法律、法规情形的，由主管教育行政部门责令其限期整顿；逾期不整顿或整顿无效的，主管教育行政部门可以责令其按照理事会章程重新组成理事会或采取必要措施予以整顿。
第三十六条 违反本规定，具有下列情形之一的合作办学机构，由省级教育行政部门视情节轻重，给予警告、罚款、没收非法所得、限期整顿、停止招生以及停办的行政处罚：
（一）未经批准擅自筹建或招生的；
（二）采取隐瞒、虚报、伪证等手段，获准筹建或正式建校招生的；
（三）违反有关规定，滥收费用，滥发文凭、证书的；
（四）管理混乱，教育、教学质量低下的；
（五）有其他违法行为的。
第三十七条 当事人对行政处罚不服的可依法申请复议或提起行政诉讼。当事人对行政处罚决定在法定期限内不申请复议、不提起诉讼又不接受处罚的，教育行政部门可申请人民法院强制执行。
第三十八条 中外合作双方履行合作办学机构合同、章程发生争执时，可以通过协商或者调解解决。中外合作双方不愿通过协商、调解解决，或者协商、调解不成的，可以依照事先或事后达成的书面仲裁条款或协议，提交中国仲裁机构仲裁。没有达成书面仲裁条款或协议的，可以向中国法院起诉。

第五章 附 则
第三十九条 香港地区和澳门地区具有法人资格的组织和个人与境内具有法人资格的机构合作办学的，参照本规定执行。
台湾地区具有法人资格的民间机构和个人来大陆合作办学，由国家教育行政部门会同有关部门另行规定。
第四十条 境外组织和个人不得在中国境内单独举办以招收中国境内公民为对象的学校及其他教育机构。
境外组织和个人在中国境内举办招收在华居留的外籍人员子女的学校，按国家有关规定办理。
第四十一条 本规定第二条中所称外国法人组织、个人以及有关国际组织，不包括宗教组织和宗教人员。
第四十二条 各省、自治区、直辖市人民政府可根据本规定，结合本地区实际，制订有关的实施细则。
第四十三条 本规定自公布之日起施行。