最高人民法院民事审判庭


最高人民法院民事审判庭关于王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖案的电话答复

1990年3月23日，最高法院民事审判庭

湖北省高级人民法院：
你院请示王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖一案，经研究，我们同意湖北省高级人民法院审判委员会的倾向性意见，即房屋买卖关系有效，但未履行完的协议应继续履行；被上诉人应到县人民政府补办审批手续。

附：湖北省高级人民法院关于王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖一案的请示报告 鄂法（89）民行字第9号
最高人民法院：
关于我省咸宁地区王三槐诉通城县商业局隽水商业综合公司房屋买卖关系是否有效一案。请示如下：
王三槐之父王甫腾原在通城县隽水镇民主路88号处有砖木结构住房一栋。通城县商业局隽水商业综合公司（原为通城县商业科城关合作商店）隽水镇北门桥头饮食店地处后街，生意萧条。该合作商店负责人黎炳龙为增加营业额。于1968年9月向王甫腾提出暂时租用其门面房开饮食店。王甫腾以人口多，其子王三槐要结婚用房等理由不愿出租。经做工作。双方口头约定：王甫腾将其铺面房一间，账房一间，走廊一段计面积58．81平方米租给隽水商业综合公司使用。月租金8元。租期至王三槐结婚时止。次年3月王三槐结婚前。王家要求退房，黎炳龙违背口头约定，执意不退。王三槐婚后，与父亲、兄嫂、侄儿，祖孙三代八口挤在未出租的房屋内居住。1970年，王三槐夫妇只好在外先后三次租房居住，王甫腾也搬至所在单位单人宿舍居住。在此期间，王家多次要求解除租赁关系。并采取提高租金、停收租金等办法要求退房，合作商店饮食店以无处可搬为由坚持不退房。1975年11月15日，王甫腾将房产分给了二个儿子，王三槐分得了出租的那部分房产，从同年12月份起营业。1976年初，王三槐夫妇在外租不到房住。除口头要求对方退房外，还于同年四、五月间三次书面要求停租退房，王三槐所在单位也出具了王三槐无房居住的证明。对方以“正街门面不能作住房，要由国家统一安排、繁荣市场”等理由不愿意退房，只同意将承租的房屋作价购买。王家父子在迫不得已的情况下，与通城县城关合作商店饮食店达成卖房协议。其内容为：我饮食业于1968年租了王甫腾的房子。可今时情况有变化，王甫腾的儿子王三槐在外面租住的房子，租主已断了租路。在这种情况下，饮食业既没有房子换给三槐住，也更不能将门面退还原主，在这种进退两难的情况下，双方同意达成如下协议：一、将房屋出售给饮食业，其价格楼房每平方30元。有楼脚无楼板房每平方20元；二、用卖房金额另做房子，木材由合作商店解决杉木指标一立方米，其它材料由卖方（王甫腾）自理。买方（饮食业）一概不负责任。”该协议由房管部门审查，将楼板房每平方30元降至25元，无楼板房每平方20元降至18元，按审定价格折算为1382．26元。原双方协定为1，800元，在给付价款时，卖方要求按1，800元执行，买方将1，800元与1382．26元之间的差额417．74元采取变通的办法作为搬家费补给了王三槐。1976年5月28日办理了房屋过户手续。协议第二条买方至今未予履行。王三槐卖房后，自建平房二间，后又增建三间，建筑面积为96．23平方米。1988年6月15日，王三槐向通城县人民法院起诉，要求认定原房屋买卖关系无效。将其房屋返还，第一审法院于1989年6月22日裁定驳回起诉。王三槐不服裁定提出上诉。第二审法院在审理该案中请示我院。经我院审判委员会讨论有二种意见：一种意见认为，这起房屋买卖关系无效，法律不予保护。其理由：一是买卖关系实质要件不具备，卖方不是真实意思的表示，是在迫不得已的情况下签订的房屋买卖协议；二是这起房屋买卖没有经过县以上人民政府的批准，根据最高法院1984年4月17日〔84〕法研字第5号批复精神，这起房屋买卖关系原则上无效；三是房屋买卖合同（协议）不具备书面合同的必要形式，均未载明买卖房屋的位置、面积、结构、价款、合同订立的日期等。第二种意见认为，这起房屋买卖关系应有效，法律应予保护。一是买卖双方签订了协议，经过房管部门准许买卖，并过了户；二是价款基本合理，是等价有偿的；三是买方交付了房款，实际占有使用该房屋十余年，卖方住房困难问题已经解决。从本案的实际出发，应认定这起房屋买卖关系有效。我院倾向后一种意见。
以上报告，请批示。
1989年12月28日


北京市人事局等


北京市人事局 北京市财政局 北京市计划委员会关于印发《北京市机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次的实施办法》的通知
北京市人事局等



各区、县人事局、财政局，市属各委、办、局人事（干部）处、财务处，市属各高等院校人事处、财务处：
根据1993年机关、事业单位工资制度改革方案和实施办法的有关规定及人事部、财政部、国家计委《关于印发机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次办法的通知》（人薪发〔1995〕150号）精神，经市政府同意，我市机关、事业单位工作人员晋升工资档次已于1995
年10月1日起实施。为了做好今后正常晋升工资档次工作，现将《北京市机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次的实施办法》印发给你们，请遵照执行。
正常晋升工资档次制度，是1993年机关、事业单位工资制度改革建立的一项重要制度。机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次，要在严格考核的基础上进行，各单位要切实加强领导，认真做好考核工作，按照本《通知》规定晋升工资档次。

北京市机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次的实施办法
根据1993年机关、事业单位工资制度改革方案和实施办法的有关规定及人事部、财政部、国家计委《关于印发机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次办法的通知》（人薪发〔1995〕150号）精神，结合我市实际情况，现对机关、事业单位工作人员正常晋升工资档次提出
如下实施办法：

一、实施范围
1．正常晋升工资档次的实施范围是机关、事业单位中连续两年考核为称职（合格）以上，在第二个考核年度的9月30日在册的正式工作人员。
2．在第二个考核年度的9月30日前已达到或超过离退休年龄的人员（不含因工作需要办理了留任手续的人员）不列入范围。
3．按照北京市人事局有关考核文件中规定的不参加年度考核或虽参加年度考核，但不确定等次的人员原则上不列入范围；考核不称职（不合格）的人员不列入范围。

二、正常晋升工资档次的办法
1．机关、事业单位的工作人员，连续两年考核为称职（合格）以上，可在第二个考核年度的9月30日的职务工资（岗位工资、技术等级工资、等级工资，下同）标准基础上晋升一个工资档次（体育运动员晋升一档体育基础津贴）。
2．新参加工作的人员，自试用期工资（见习期工资、初期工资、学徒期工资、熟练期工资）执行期满正式确定工资的当年计算考核年限，在连续两年考核称职（合格）后，从第二个考核年度的10月1日起晋升一人工资档次。
3．建设征地农转工人员，转工前参加农业生产劳动不满三年的按新参加工作人员正常晋升工资档次的办法办理；参加农业生产劳动满三年以上的，自转工确定其工资的当年计算考核年限，在连续两年考核合格后，从第二年考核年度的10月1日起晋升一个工资档次。
4．事业单位中既有行政职务又有专业技术职务的人员，按其所从事的主要工作岗位职责进行考核，晋升相应的职务工资档次。
5．工人聘任（用）为管理人员或专业技术人员，干部在工人岗位工作的人员，按其所在的岗位职责进行考核，并晋升相应的工资档次。
6．工作人员晋升职务（含工人晋升技术等级）后，如晋升职务增加的职务工资少于或等于按原职务正常晋升工资档次增加工资的数额，其晋升职务前后的考核年限可累加计算；如晋升职务增加的职务工资超过按原职务正常晋升工资档次增加工资的数额，其考核年限从晋升职务当年重
新计算，在连续两年考核称职（合格）后，从第二个考核年度的10月1日起晋升一个工资档次。
7．在第二个考核年度的10月1日至12月31日职务发生变动的人员，在当年10月1日按原职务工资标准晋升一个工资档次的基础上，再按职务变动的有关工资处理办法办理。
8．在第二个考核年度的10月1日至正常晋升工资档次实施前机关、事业单位之间调动工作或调出机关、事业单位的人员，由原单位按调动前的工资标准晋升一个工资档次并补发到调出之月。
9．军队转业干部，按转业时部队职务或执行职务工资标准对应关系套改了工资的，原则上按套改的职务工资标准晋升工资档次。志愿兵、义务兵安置到机关、事业单位工作的，根据京国工改〔1994〕第7号文件确定工资后，按调入人员的办法晋升工资档次。
10．工作人员晋升工资档次，凡职务工资标准已达到所任职务工资标准最高档次的，可按该工资标准最高一档与下一档的差额增加工资。
11．工作人员晋升工资档次从第二个考核年度考核结束起进行，并从第二个考核年度的10月1日起补发工资。

三、正常晋升工资档次考核年限的计算
1．工作人员晋升工资档次后，其考核年度从晋升工资档次的次年1月1日起重新计算。
2．机关、事业单位工作人员连续两年考核期为当年的1月1日至第二年的12月31日。
3．两年考核期中，工作人员在国家机关之间，事业单位之间或国家机关与事业单位之间调动工作的；从企业调入国家机关、事业单位的，经单位人事（干部）部门了解，本人在原单位表现良好的，考核年限可以合并计算。
4．安置到机关、事业单位的军队转业干部，其考核年限人转业到地方工作的当年算起。
5．在职职工取得大专以上学历后，执行相应学历定级工资。其中增加的职务工资额低于或等于按原执行的职务工资标准一个档差的，其考核年限连续计算；超过的，考核年限从执行相应学历定级工资的当年算起。
6．高等学校长学制毕业生，其中5年制的，从定级后的次年晋升一档职务工资并开始计算考核年限；6年制的，从高定一档职务工资的当年计算考核年限。
7．连续两年考核期中，第一年考核不称职（不合格），第二年考核称职（合格）的，考核期从第二年开始计算；第一年考核称职（合格），第二年考核不称职（不合格）的，考核期重新计算。

四、其他有关问题
1．晋升工资档次时，正在接受审查的人员，暂不晋升工资档次，待其问题结论后，符合晋升工资档次条件的，可以正常晋升，工资予以补发。
2．单位派出带薪脱产培训、学习的人员，原工作单位可根据其学习成绩及学校介绍的情况确定其是否晋升工资档次。
3．带薪因公出境留学人员，原工作单位可根据其学习成绩及在境外的政治表现确定其是否晋升工资档次。
4．女职工按国家和北京市的有关规定休产假、哺乳假的，其休产假、哺乳假期间不影响正常晋升工资档次。
5．机关工勤人员晋升岗位工资档次后，其工资构成中的奖金（工资构成中的30％部分）和实行工资总额包干或工资总额与经济效益挂钩浮动办法的事业单位工作人员晋升职务工资（含工人技术等级工资、等级工资）档次后，其工资构成中的津贴部分（全部拨款事业单位30％；差
额补贴事业单位40％；自收自支事业单位45％及按照有关文件执行高于上述津贴比例的部分），重新予以核定和追加，内部自主分配。
6．有保留工资的人员，晋升工资档次时，其保留工资应予以冲销。建设征地农转工人员，晋升工资档次时，增资的50％用于冲销生活补贴；运动员的保留津贴，按增资的半个档（级）差予以冲销，冲销不完的部分继续保留，直到冲完为止。
7．代课教师的工资如何增长，由各区、县根据实际情况自定。
8．晋升工资的工作人员，由单位填写《北京市机关工作人员职务、级别工资变动审批表》或《北京市事业单位管理人员、专业技术人员变动职务工资审批表》或《北京市机关、事业单位工人技术等级（职务）工资变动审批表》并按管理权限审批后装入本人档案。
9．机关、事业单位工作人员晋升工资档次所需经费，按原资金渠道开支。由财政拨款的，按现行财政体制分别由市、区、县财政负担。
10．本办法由市人事局负责解释。



1996年10月21日