北京市财政局


北京市财政支持农业抗灾救灾资金使用管理暂行规定
北京市财政局




在市委、市政府的领导下，我市农业救灾资金在减少灾区群众损失、促进灾区经济发展、保持首都的社会稳定等方面发挥了重要的作用。但在救灾资金的统筹安排、使用管理、灾情统计、救灾资金的补助标准以及申报程序等方面还存在一些问题。为了更好的发挥财政救灾资金的使用效
果，使救灾资金的使用管理更加规范化、科学化，根据国务院《关于加强抗灾救灾管理工作的通知》精神，特作如下规定。
一、财政农业抗灾救灾资金的安排方针和原则
财政农业抗灾救灾资金是国家拨给灾区抗灾救灾急需的专项资金，是农村和各级农口企事业单位遭受水、旱、风、雹、病虫等自然灾害后，为恢复生产，减少损失而进行生产自救所需的生产补助资金。财政救灾资金安排坚持“地方自救为主，市补助为辅，统筹规划，重点安排”的原则
，真正体现受灾地区政府及当地群众是抗灾救灾资金投入的主体。
二、财政农业抗灾救灾资金的筹集
1．根据事权和财权划分的原则，救灾抗灾资金实行分级管理，分级负担的原则，按照中华人民共和国《预算法》规定，各级人民政府应按照本级政府预算支出额的1％—3％设置预备费，用于当年预算执行中的自然灾害救灾开支及其他难以预见的特殊开支。同时，各级财政部门要根
据历年的灾情，在财政预算科目“抗旱经费”、“农作物病虫害防治补助费”、“林木病虫害防治补助费”、“防汛费”、“救灾支出”等科目中安排一定的抗灾救灾资金，并根据本区县财力增长情况逐年有所增加。
2．在自力更生的基础上，通过多种形式组织，动员社会力量支持抗灾救灾，并积极引导鼓励支持企事业单位和广大农村群众参加保险，逐步建立多层次、相互联系的农村专项保险基金。
三、财政农业抗灾救灾资金的使用和管理
1．农业抗灾救灾资金优先安排重灾区，适当照顾贫困地区和少数民族乡镇、村（队）。
2．遭受自然灾害的地区，首先动用本区县或本部门的救灾资金，进行生产自救。如遭受较大自然灾害、直接经济损失较为严重，灾区当地政府或部门安排的救灾资金和预备费不能完全解决时，区县财政部门或市级农口企事业单位可以向市财政上报申请抗灾救灾资金报告（同时上报市
农办及有关农口主管部门）。
报告内容包括：灾害性质、灾害发生的时间及范围，灾情（受灾对象、受灾数量及面积、直接经济损失），当地政府采取的抗灾救灾措施、所需救灾资金情况，救灾资金的使用计划，包括当地政府救灾资金自筹情况。
市财政局接到受灾报告后，应立即会同市有关部门及时进行调查了解，对属于农业救灾范围的灾害，根据灾情和区县政府、部门安排的救灾资金数额，经共同研究后，确定是否给予救灾资金补助。
市财政依据与有关部门共同研究的意见，对确定的救灾补助资金要在十日内下达预算指标。区（县）财政或市级主管部门要在接预算指标五日内下达到受灾地区或单位。
3．抗灾救灾资金一经确定下拨，各区县或市级农口企事业单位要保证专款专用，严禁挤占挪用，层层留机动，要及时足额到位。各受灾区县和单位接到下拨救灾资金文件后，十日内将其资金安排使用的具体情况上报市财政，逾期不报，将视为资金未安排使用，在下一年预算安排专项
资金时给予抵扣。今后再发生灾害时，将不予补助救灾资金。
4．受灾区县和市级农口企事业单位，在分配抗灾救灾资金时，要按照资金使用范围、灾情大小，确保重点，不要平均分配，真正起到减少损失和维护社会稳定的作用。
四、财政农业抗灾救灾资金的监督和检查
要加强对抗灾救灾资金使用管理情况的监督、检查，市财政每年对抗灾救灾资金的分配、投向、使用和效益情况以及区（县）、乡（镇）本级财政救灾资金的安排情况进行认真审核。各区县和市级农口企事业单位要做到及时、合理安排、使用好救灾资金，要严格把关，跟踪考核。抗灾
救灾工作完成后，要及时检查财政资金的使用情况，保证资金发挥应有的效益。对小灾大报、虚保灾情、挤占、挪用、截留、不能及时到位以及随意安排救灾资金，违背其使用管理原则和要求的，要严厉处罚，并通报批评，对直接责任人要严肃处理，并追究其领导责任。
要认真做好全年抗灾救灾工作总结，各区县财政局、农口企事业单位主管部门要在年底及时上报。
五、本办法由北京市财政局负责解释



1998年4月28日
天津市人民政府


《天津市实施〈人民调解委员会组织条例〉细则》
天津市人民政府



第一条 为加强我市人民调解委员会的建设，及时调解民间纠纷，增进人民团结，维护社会安定，根据国务院发布的《人民调解委员会组织条例》和有关规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的居民委员会、村民委员会、企事业单位和其他组织的人民调解工作，适用本细则。
第三条 各级人民政府司法行政机关主管其所辖地区人民调解工作。
街道办事处、乡镇人民政府指导人民调解委员会的日常工作由司法助理员负责。
区、县司法行政机关和企业、事业单位主管领导指导企业、事业单位和其他组织的人民调解工作。
第四条 城镇街道和农村人民调解委员会的任务是：
（一）调解公民之间日常生活中发生的婚姻、家庭、赡养、扶养、继承、邻里关系、债权债务、房屋及宅基地、损害赔偿、生产经营等民间纠纷；
（二）在调解工作中宣传法律、法规、规章和政策，教育公民遵纪守法，遵守社会公德；
（三）贯彻执行“调防结合，以防为主”的方针，防止民间纠纷激化，抓好预防工作；
（四）参与社会治安综合治理，协助有关单位搞好对刑满释放和期满解教人员的帮教工作；
（五）配合有关部门开展创五好家庭、遵纪守法光荣户等社会主义精神文明建设活动；
（六）加强调解员队伍建设，指导调解人员开展工作、提高调解工作质量。
第五条 企业、事业单位和其他组织人民调解委员会的具体任务是：
（一）调解本单位职工之间、职工与家属之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的民间纠纷；
（二）协同有关部门联合调解本单位职工与其他单位职工、邻里之间的纠纷；
（三）宣传法律、法规、规章和政策，教育职工和家属遵纪守法，遵守劳动纪律，尊重社会公德；
（四）协助调解本单位职工之间在生产、经营中发生的纠纷；
（五）定期向所在单位领导和区、县司法行政机关反映民间纠纷及调解工作情况，反映群众意见、要求和建议；
（六）指导下属调解组织和调解人员开展工作。
第六条 城镇居民委员会、农村村民委员会及企事业单位设立的人民调解委员会与其治安保卫委员会和单位的保卫部门，可根据情况分别设立，各负其责。
第七条 本市人民调解组织按下列规定设立：
（一）居民委员会、村民委员会下设人民调解委员会，企业、事业单位设专（兼）职人民调解机构；
（二）居民、村民小组设人民调解工作小组，企业、事业单位车间设专（兼）职调解小组；
（三）城镇居民每幢楼院、村民每10户设1名专（兼）职调解员，企业班组设专（兼）职调解员；
（四）个体行业、集贸市场设专（兼）职调解委员会、调解小组和调解员；
（五）暂住人口聚集地逐步建立专（兼）职调解委员会、调解小组和调解员。
第八条 人民调解委员会人员组成：
（一）城镇、农村、企业事业单位和其他组织的人民调解委员会由3至9人组成；
（二）人民调解工作小组由3至5人组成。
第九条 人民调解委员会主任的产生：
（一）人民调解委员会设主任1名，必要时可以设副主任。主任由居民委员会或村民委员会的成员兼任；副主任从群众中选举产生，也可以由居民委员会或村民委员会的其他成员兼任；
（二）企业、事业单位和其他组织的人民调解委员会主任一般由分管领导担任，副主任从人民调解委员会委员中推选产生。
第十条 人民调解委员会委员的产生：
（一）城镇、农村人民调解委员会委员由群众选举产生，每届任期3年，可以连选连任；
（二）企业人民调解委员会委员由职工代表大会选举产生，事业单位和其他组织人民调解委员会委员由群众选举产生，每届任期3年，可以连选连任。
第十一条 调解小组成员由居民小组、村民小组、车间职工大会民主选举产生，调解小组设组长1人。调解员由群众直接选举产生。
第十二条 人民调解委员会委员不能任职时，由原选举单位补选或调整；人民调解委员会委员严重失职或者违法乱纪的，由原选举单位撤换。
第十三条 人民调解委员会委员的当选条件是热爱社会主义，为人公正，联系群众，作风正派，热心调解工作，有一定的法律知识和政策水平的成年公民。
第十四条 为便于开展人民调解工作，城镇、农村人民调解委员会可吸收居民、村民委员会其他成员参加。
企业、事业单位和其他组织的人民调解组织可吸收有关部门的人员参加。
第十五条 人民调解工作应当遵循以下原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章和政策没有规定的，依据社会公德进行调解；
（二）在双方当事人自愿平等的基础上进行调解；
（三）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解、调解未完或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第十六条 人民调解委员会根据当事人的申请及时调解纠纷；当事人没有申请的，也可以主动调解。
调解纠纷应当在查明事实、分清是非的基础上，充分说理，耐心疏导，消除隔阂，帮助当事人达成协议。
调解纠纷应当进行登记，制作笔录，根据需要或者当事人的请求，可以制作调解协议书，调解协议书应当有双方当事人和调解人员的签名，并加盖人民调解委员会的印章。
第十七条 跨地区、跨单位的纠纷可由有关各方的调解组织共同调解。
人民调解委员会调解民间纠纷，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请者应当给予支持。
第十八条 人民调解委员会主持达成的调解协议，当事人应当履行。
经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方可以请求基层人民政府及其派出机关处理，也可以向人法院起诉。
第十九条 对有下列事项之一的，可不经当事人申请，人民调解委员会主动给予调解：
（一）纠纷的事态正在发展，有可能激化的；
（二）易发生纠纷重点户的当事人有反常情绪的。
第二十条 基层人民政府及其派出机关对于人民调解委员会主持下达成的调解协议，符合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持；违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。街道办事处和乡、镇人民政府的司法助理员应根据当事人申请，及时受理符合规定的民间纠纷。
第二十一条 人民调解委员会委员必须遵守以下纪律：
（一）不得徇私舞弊；
（二）不得对当事人压制、打击报复；
（三）不得侮辱、处罚当事人；
（四）不得泄露当事人隐私；
（五）不得吃请受礼。
第二十二条 司法行政机关指导人民调解工作的职责是：
（一）加强人民调解组织建设，逐步实现组织网络化、工作制度化、业务规范化；
（二）搞好调查研究，提出加强人民调解工作的指导性意见；
（三）做好防止民间纠纷激化的工作；
（四）加强对调解人员的培训工作；
（五）总结交流经验，搞好表彰奖励工作；
（六）开展人民调解理论研究。
第二十三条 街道办事处和乡、镇人民政府对人民调解工作的职责是：
（一）指导本街、乡、镇人民调解工作；
（二）建立、整顿人民调解委员会，健全各项工作制度，培训调解人员；
（三）调查研究本辖区内民间纠纷状况，提出对策及预防措施；
（四）主持调解当事人提请处理的民间纠纷，对人民调解委员会主持达成的调解协议书进行审查，并作出维持、变更或撤销的处理决定。
第二十四条 市人民政府各有关部门要积极建立健全本系统企业、事业单位各级人民调解组织，推动本系统人民调解组织开展工作，做好预防纠纷和防止纠纷激化的工作。
第二十五条 各级人民政府对成绩显著的人民调解委员会和调解人员应当给予表彰和奖励。
第二十六条 人民调解委员会调解民间纠纷不收费。
第二十七条 人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴经费，由街道办事处或乡、镇人民政府按有关规定解决。
企业、事业单位和其他组织的人民调解委员会的工作经费和表彰、奖励所需费用，按国家和本市有关规定执行。
第二十八条 本细则具体应用中的问题由市司法局负责解释。
第二十九条 本细则自发布之日起施行。



1995年8月14日