甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发地质灾害应急预案的通知
甘肃省人民政府办公厅
甘政办发〔2005〕47号
甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省突发地质灾害应急预案的通知
各市、自治州人民政府，省政府有关部门：
《甘肃省突发地质灾害应急预案》已经省政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
《甘肃省突发地质灾害应急预案》是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的专项预案之一，是《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》的重要组成部分。要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的目标，坚持以人为本和全面协调可持续的科学发展观，遵循预防为主、常备不懈的方针，贯彻统一领导、分级负责、反应及时、措施果断、依靠科学、加强合作的原则，全面提高应对突发地质灾害的能力，保障人民群众生命财产安全，保持社会政治稳定和促进国民经济持续快速协调健康发展。
甘肃省突发地质灾害应急预案
第一章总则
第一条为进一步贯彻国务院关于防治地质灾害的有关要求，减少灾害损失，保护人民生命财产安全，依据《地质灾害防治条例》和《甘肃省地质环境保护条例》、《甘肃省人民政府突发公共事件总体应急预案》，制定本预案。
第二条本预案所称突发地质灾害，是指由自然因素或人为活动不当诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害。
第三条任何公民和单位都有义务通过各种途径向当地政府及有关部门报告地质灾害灾情、险情。政府对及时报告地质灾害灾情、险情，避免重大伤亡事故的单位和个人给予奖励。
第二章组织机构及职责
第四条成立甘肃省地质灾害应急指挥部(以下简称“省应急指挥部”)，指挥重大和特大地质灾害应急工作。主管副省长任总指挥，主管副秘书长和省国土资源厅厅长任副总指挥，省公安厅、省民政厅、省财政厅、省建设厅、省交通厅、省水利厅、省卫生厅、省气象局、省旅游局、省地震局等有关部门的主要负责人为成员。
第五条各成员单位职责
省应急指挥部办公室设在省国土资源厅，主要负责地质灾害信息管理、地质灾害监测和趋势分析，及时向有关部门通报监测、分析结果和实时灾害信息；组建地质灾害防治专家组和全省地质灾害应急调查分队，开展灾害调查，提出救灾建议。
省公安厅负责灾区的治安管理，重要设施、对象的保护等；负责根据灾情需要发布紧急交通管制和治安管理通告，预防和打击违法犯罪行为，清理和维护交通秩序，保障抢险工作顺利进行。
省民政厅负责筹备、划拨救灾资金，发放应急救济款、救济物品，保障灾民的基本生活，做好灾民的转移和安置工作;按有关规定对外介绍地质灾害灾情;提出急需救灾物资的种类、数量以及援助捐款总金额，呼吁并接受援助。
省财政厅根据有关规定安排资金，保证灾害调查、监测、预报工作正常进行，并监督资金的使用。
省建设厅负责对灾区城建系统市政公用基础设施的应急检修、应急加固、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作进行指导。
省交通厅负责恢复被毁坏的公路及有关设施，并组织应急运输力量，保证抢险人员、物资的运输和灾民的疏散。
省水利厅负责检查监测水利工程损坏情况，组织开展水库等水利工程抢险工作，抢修损坏的水利工程，及时为灾区提供较好的生活用水水源。
省卫生厅负责灾区医疗救护与卫生防疫，负责组织急救队伍抢救伤员；采取措施预防控制传染病的暴发和流行，检查、监测灾区的饮用水源、食品等。
省气象局负责引发地质灾害气象要素的连续监测，联合省国土资源厅发布地质灾害气象预报，在应急预案启动后，负责灾害性天气的预报预警，尤其是短时强降水监测预报，并提供相关服务。
省旅游局负责旅游景区地质灾害危险点的监测以及灾害预防。
省地震局负责灾区地震趋势预测及地震监测设施的保护。
第六条各市州、县区市政府应由主管领导负责，组建与省级机构相适应的应急指挥系统。
第三章预测预报
第七条地质灾害预防工作应坚持早发现、早处置的方针。各级国土资源主管部门应会同同级气象部门，编制本地区年度地质灾害防治方案，进行突发地质灾害预测预报、监测研究等工作。
第八条各县区市要在开展地质灾害调查与区划工作的基础上，在地质灾害易发区建立群测群防体系，组织群众主动预防地质灾害。每年汛期前县区市有关部门应组织地质灾害巡回检查，将防灾明白卡和避险明白卡发到受灾害威胁的单位和群众手中。要对每个地质灾害危险点进行监测，明确监测项目和监测人员以及发现险情后的报警方式、撤离路线。
第九条各级地质环境监测机构和地质科研部门要积极开展地质灾害监测、治理的科研工作，指导地质灾害易发区群众的群测群防工作。第四章应急响应
第十条各级应急指挥部办公室要建立24小时值班制度，指定值班电话，并向社会公布。各级应急指挥部成员单位都要指定联络员、联络电话，报应急指挥部办公室备案。
第十一条地质灾害信息要按照分级负责、条块结合、逐级上报的要求报送，并抄送同级有关部门。
第十二条地质灾害预警等级划分标准
(一)Ⅰ级(特大)：因灾死亡30人以上，或者预计直接经济损失1000万元以上；
(二)Ⅱ级(重大)：因灾死亡10人以上、30人以下，或者预计直接经济损失500万元以上、1000万元以下；
(三)Ⅲ级(较重)：因灾死亡3人以上、10人以下，或者预计直接经济损失100万元以上、500万元以下；
(四)Ⅳ级(一般)：因灾死亡3人以下，或者预计直接经济损失100万元以下。
第十三条地质灾害已经发生，但尚未达到Ⅳ级预警标准时，所在县区市政府要向有关部门和单位发出通知，加强监测工作；达到Ⅳ级预警标准时，当地县区市政府应立即启动本级政府应急预案，并向市州政府报告情况；达到Ⅲ级预警标准时，市州政府立即启动本级政府应急预案，并向省政府报告情况；达到Ⅱ级以上预警标准时，省应急指挥部立即启动本应急预案，并向国务院和国家有关部委报告情况。
第十四条基本应急程序
各级应急指挥部得到地质灾害信息后，应立即派专业人员赶赴现场，初步确定灾害性质、级别，提出是否启动应急预案、启动哪级预案的建议，逐级上报，并请示启动相应级别的应急预案。
地质灾害应急预案决定启动后，应急指挥部要尽快组织实施，成立由应急指挥部成员单位、地方政府领导参加的现场指挥部，指挥、协调应急行动。
(一)抢险准备工作
疏散危险区群众，调查遇难者人数、身份和大致方位，为抢救灾区群众提供依据；调集挖掘机、推土机等救援设备，组织抢险队伍。必要时，向当地驻军、武警部队求援；组织医疗救护队尽快赶赴现场；组织专家组调查灾害原因、诱发因素、发展趋势，并提出下一步避灾措施。现场指挥部在征求专家组意见后，确定抢险救灾方案。
(二)抢险
在现场指挥部的统一指挥下，抢险队伍开展以营救被困人员为主的抢救工作。抢救过程中，应特别注意对煤气、输油、输水管线和输电线路的保护。
(三)灾民临时安置
当地政府和现场指挥部要尽快安置灾区群众的生活，拨出足够资金，及时解决群众吃、穿、住、医疗以及灾后防疫等问题，确保群众不挨饿、不受冻，灾区不发生传染性疫情。
(四)在确认已找到全部遇难人员或被困人员已无生还可能后，经省应急指挥部批准，由现场指挥部宣布终止应急状态。第五章后期处置
第十五条应急工作结束后，各级政府和有关部门要迅速采取措施，救济救助灾民，恢复正常的社会秩序。
(一)应急救援工作结束后，各级应急指挥部要及时写出调查报告，报同级人民政府，并抄送应急指挥部成员单位和上级有关部门。调查报告主要内容包括：灾情发生的时间、地点、原因、人员伤亡和直接、间接经济损失情况；抢险救灾参加单位、投入人员、设备情况；救灾过程、经费决算、实际效果；诱发灾害或救灾不力的主要责任单位或个人。
(二)省民政厅要迅速设立灾民安置场所和救济物资供应站，做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、使用与管理工作，确保受灾群众的基本生活，做好灾民及其家属的安抚工作，及时处理和焚化遇难者尸体。
(三)省卫生厅负责做好现场消毒、疫情监测与预防控制工作。
(四)各级政府及有关部门要尽快制定灾后重建和恢复生产、生活的计划，迅速采取有效措施组织开展恢复、重建工作。
第十六条对拟重建的居民点要由专业部门进行地质灾害危险性评估，防止将居民点建在地质灾害危险区。
第六章附则
第十七条本预案由省国土资源厅负责解释。
第十八条本预案自印发之日起施行。
附件：1、地质灾害速报制度
2、甘肃省地质灾害接警处警中心及联络员通信录附件1：地质灾害速报制度
一、发生一般地质灾害，所在县区市应急指挥部应及时向市州应急指挥部报告，由县级政府组织调查和作应急处理。
二、发生较重地质灾害，所在县区市应急指挥部应于24小时内上报市州应急指挥部，同时越级上报省应急指挥部，由市州政府或应急指挥部及时组织调查和作应急处理，并将详情上报省应急指挥部。
三、发生重大地质灾害，所在县区市应急指挥部应于12小时内上报市州应急指挥部，并同时越级上报省应急指挥部和国务院主管部门。省应急指挥部要及时组织调查，作应急处理，并将详情上报国务院主管部门。
四、发生特大地质灾害，所在县区市应急指挥部应于6小时内上报市州应急指挥部并同时越级上报省应急指挥部和国务院主管部门，省应急指挥部及时组织调查并作出应急处理。
五、各级应急指挥部向上级报送实时地质灾害情况时，同时抄送同级有关部门。
六、地质灾害速报内容。在24小时内提交的速报报告，应根据已获得信息，说明地质灾害发生的时间、地点、交通、伤亡人数、地质灾害类型，并尽可能说明灾害体的规模、可能的诱发因素、地质成因和发展趋势等。地质灾害应急调查结束后，应及时提交地质灾害应急调查报告。报告内容应包括：
(一)发生位置(包括镇、乡、村、组、点等）、交通情况；
(二)发生的时间、伤亡人数；
(三)已造成的直接经济损失和可能的间接经济损失；
(四)地质灾害类型；
(五)地质灾害规模；
(六)发展趋势；
(七)已经采取的防范对策、措施。
甘肃省人民政府办公厅
二○○五年四月二十日
中国保监会关于印发《保险公司发展规划管理指引》的通知
中国保险监督管理委员会
中国保监会关于印发《保险公司发展规划管理指引》的通知
保监发〔2013〕18号
各保险集团（控股）公司、各保险公司：
为规范保险公司发展规划工作，根据《保险法》、《保险公司管理规定》，我会制定了《保险公司发展规划管理指引》（以下简称《指引》），现印发给你们，请遵照执行。各公司要高度重视《指引》的贯彻落实,认真做好《指引》的学习、培训和执行等工作，并在2013年4月底前，向我会提交2012年度公司规划实施情况全面评估报告和联系人、联系方式。
联系 人：杨栋梁、高大宏
联系电话：（010）66286781、66286559
中国保监会
2013年3月12日
保险公司发展规划管理指引
第一章 总 则
第一条 为规范保险公司发展规划工作，切实发挥发展规划在公司经营管理中的引领作用，提高公司科学发展水平，根据《保险法》、《保险公司管理规定》等法规，制定本指引。
第二条 本指引所称发展规划，是指保险公司根据现实状况和未来趋势制定的发展目标、经营战略和保障措施，是公司规划期内经营发展的基本纲领。
保险公司应当根据自身情况科学确定发展规划期，发展规划期一般为三年或五年。
第三条 本指引适用于保险公司和保险集团（控股）公司。保险资产管理公司和中国保监会批准的其他保险组织参照执行。
第四条 保险公司发展规划应当具有科学性、战略性和可操作性，符合行业发展规划和监管要求，与公司经营状况、管理水平和人才储备情况相匹配。
第五条 保险公司应当建立由董事会负责的发展规划工作机制，完善组织架构，建立管理制度，明确工作职责。
保险公司董事长领导发展规划工作。董事会发展规划委员会（或其他专业委员会）负责发展规划的制定、实施、修改、评估等工作。
保险公司监事会对发展规划的制定、实施和评估等工作进行内部监督。
保险公司总经理负责发展规划的组织实施。保险公司应当设置专职部门或指定相关部门，在董事会和总经理的领导下承担发展规划相关具体工作。
第六条 中国保监会依法对保险公司发展规划工作进行指导和监督。
第二章 规划要素
第七条 保险公司发展规划应当包括公司战略目标、业务发展、机构发展、偿付能力管理、资本管理、风险管理、基础管理、保障措施等规划要素。
第八条 公司战略目标应当充分考虑宏观经济金融形势、保险市场供需状况、公司自身优势与劣势等因素，体现差异化特色，明确市场定位和发展目标。
第九条 业务发展应当包括业务规模、业务结构、渠道发展和再保险等。保险公司应当按照中国保监会核定的业务范围和监管要求，根据公司资本金状况和股东持续出资能力，制定分年度目标。
第十条 机构发展应当包括经营区域范围、分支机构类型和数量发展计划及退出安排等，明确规划期内省、市各级分支机构年度发展的目标和措施。
机构发展计划应当符合保监会关于机构准入、退出的总体要求，并与自身的经营管理情况相匹配。
第十一条 偿付能力管理应当合理预测公司盈利水平和偿付能力状况，保证偿付能力充足，并根据偿付能力管理制度，提出不同假设条件下的偿付能力优化方案。
第十二条 资本管理应当根据公司业务规模、分支机构扩展情况、盈利水平、偿付能力状况，合理预测规划期内的资本需求，建立科学的资本补充机制。
第十三条 风险管理应当包括保险公司面临的主要风险和发展趋势，确定适当的风险限额和风险偏好，明确风险管理措施和程序，建立风险监测、预警和处置机制。
第十四条 基础管理应当包括企业文化、人才发展、信息建设等内容。
（一）企业文化方面应当包括企业精神、品牌建设、诚信建设、社会责任等。
（二）人才发展方面应当包括人才需求、人才结构、人才储备和人才培训等，保险公司应当建立健全人才招聘、激励和管理机制。
（三）信息建设方面应当包括硬件系统建设、管理系统建设、数据安全管理等，确保信息系统建设对保险公司业务发展和风险管控的有效支持。
第十五条 保障措施应当包括制度建设、组织机构、任务分解、考核评估、宣传引导等。
第十六条 保险集团公司的发展规划还应当包括拟进入和退出的行业领域和管理模式等主要内容。
对保险集团现有的非保险金融类企业和非金融类企业，保险集团公司发展规划中应包括该企业未来三年或五年发展的相关内容。
第三章 制 定
第十七条 保险公司应当在充分调查研究、科学分析预测和广泛征求意见的基础上制定发展规划。
第十八条 董事会相关专业委员会应当依据相应的职权和程序，制定议事规则，明确会议召开程序、表决方式、提案审议、保密要求和会议记录等。
第十九条 董事会相关专业委员会负责组织公司经理层和有关部门对发展规划进行可行性研究和科学论证，形成发展规划建议方案报董事会审议。
发展规划建议方案应当吸收主要股东和监事会意见。必要时，可聘请中介机构和外部专家提供专业意见。
第二十条 董事会应当认真审慎审议董事会相关专业委员会提交的发展规划建议方案，确保公司发展规划科学、可行、完整。
第二十一条 发展规划经董事会审议通过后，报股东大会批准后方可实施。
第二十二条 保险集团公司应当根据发展实际和外部环境变化，加强对其成员公司发展规划工作的管理，做好集团公司本级与各成员公司发展规划的统筹协调，确保集团整体规划目标和成员公司经营目标的实现。
第二十三条 新设立保险公司制定的三年发展规划，须经公司创立大会通过。
第四章 实 施
第二十四条 保险公司规划部门应当依据发展规划提出年度分解计划和落实措施，报董事会和经理层后实施。
第二十五条 保险公司申请设立分支机构应当符合发展规划中的机构发展计划。
第二十六条 保险公司规划部门应当定期收集和分析相关信息，加强对发展规划实施日常情况的监督检查，及时将有关情况报董事会和经理层。
第二十七条 因宏观经济形势、金融行业政策、保险公司自身经营状况发生重大变化，需对发展规划做出调整的，由保险公司规划部门提出建议报董事会审议。
第二十八条 保险公司每年末应当根据分支机构建设情况对发展规划中的机构发展计划做出调整，并报保监会。
第二十九条 保险公司规划部门应该加强对年度任务的落实情况考核，并将考核结果报董事会相关专业委员会和公司经理层。
第三十条 董事会相关专业委员会应在发展规划的年末和规划期末，组织开展规划实施评估工作，编制评估报告，报董事会审议。
第三十一条 保险公司监事会应当在年度会议上对发展规划实施情况进行审议并提出监督意见。
第三十二条 保险集团公司应当对其成员公司发展规划的执行情况进行指导监督和定期评估，通过资本管理、人事任免、绩效考评等手段，对成员公司发展规划进行调整和完善，确保集团整体发展规划的落实。
第五章 监 督
第三十三条 保险公司发展规划应当在股东大会表决通过后15日内报中国保监会。发展规划内容不符合行业规划和监管规定的，中国保监会有权责令公司予以调整。
保险公司董事会秘书为公司发展规划工作的联系人和责任人。
第三十四条 公司规划涉及资本金、业务规模、机构发展等重大事项变更的，应当按照公司规划管理制度进行调整，并向中国保监会做出说明。
第三十五条 保险公司应当于每年4月底前向中国保监会提交公司上一年度规划实施情况全面评估报告，其中包括保费收入、总资产、利润率、偿付能力充足率、分支机构建设等重要指标年度完成情况与规划目标的差异情况。
第三十六条 中国保监会组织开展对保险公司发展规划自我评价的外部监督工作，内容包括制度建设、基本内容、制定程序、调整频率、实施结果、评估工作、材料报送等项目。
第三十七条 中国保监会于每年6月底前负责组织开展保险公司发展规划实施情况的年度评价，评价结果与机构准入、资金运用、产品审核、资本管理、偿付能力等监管工作相关联。
第六章 附 则
第三十八条 本指引由中国保监会负责解释。
第三十九条 本指引自发布之日起实施。