福建省厦门市人民政府


厦门海沧台商投资区的若干政策规定
厦门市人民政府



根据国家有关法律、法规和厦门市人民政府颁发的《海沧台商投资区暂行管理办法》，海沧台商投资区实行下列政策：
一、经济管理权限
厦门市人民政府授权海沧台商投资区管理委员会（以下简称管委会）在投资区范围内行使厦门市一级政府的经济管理职能，享有下列经济管理权限：
1、项目审批权。管委会负责审批投资总额在3000万美元以下的外商投资项目。
2、规划审批权。根据投资区总体规划，管委会可自行审批分区规划、控制性详细规划和修建性详细规划。
3、土地审批权。管委会可自行审批投资区范围内1000亩以下耕地和2000亩以下非耕地。
4、税收减免权。管委会享有厦门市政府一级的税收减免权。
5、进出口审批权。投资区企业申请进出口经营权，由管委会审批。
6、工商行政管理权。区内企业由投资区工商行政管理局批准登记注册、核发营业执照。
7、对外招商权。管委会可根据投资区建设规划和产业布局的需要，自行组织对外招商活动。
8、其他有关公安、消防、环保、劳动等审批工作，由管委会所属相应机构承担办理。
二、外商投资审批程序
（一）外商在投资区举办项目，投资总额在3000万美元以下或投资总额超过3000万美元，但生产建设条件能自求平衡，不涉及配额和许可证，符合国家产业政策的，由管委会自行审批；投资总额超过3000万美元的其他项目，由厦门市人民政府转报国务院审批。
（二）外商在投资区举办中外合资、中外合作和独资企业，凡属于产业政策鼓励发展的，一律实行登记制，由投资区工商行政管理局发给批准证书和营业执照。企业凭批准证书和营业执照向税务、海关、银行、外汇管理及土地管理等部门办理登记开户和土地使用等手续。投资者申报项
目和办理工商登记需提交下列文件：
1、由董事长签署的外商投资企业登记申请书；
2、外商投资企业（公司的）合同、章程；
3、投资者合法营业证明和资信证明（或外方的个人身份证）；
4、董事会名单以及董事会成员、总经理、副总经理委派（任职）文件和上述中方人员的身份证明；
5、住所、办公场所或经营场所的使用证明；
6、其他有关文件、证件；
管委会审批的外商投资项目，应报市政府及其有关部门备案。
三、外商投资领域
除国家明令禁止和管委会限制发展的项目外，投资领域不受限制。投资区的投资导向目录，由管委会定期对外公布。投资区重点鼓励外商投资港口、码头、能源、石油化工、电子、机械、生物工程及其他高新技术产业，允许外商投资运输、商业、贸易、金融、房地产以及会计师事务所
、测量行、信息咨询等第三产业，上述项目属于需报国务院及其有关部门审批的，按规定办理。
四、土地开发和规划建设管理
（一）投资区土地由管委会负责统一规划、统一征用、统一管理、合理开发，并实行有偿有限期使用制度。土地使用权的有偿出让、转让，由管委会根据《中华人民共和国城镇国有土地出让和转让暂行条例》和《厦门市国有土地使用权有偿出让和转让方法》组织实施。
（二）投资区土地使用权出让的方式以公开招标、公开拍卖为主，必要时可以实行协议出让。
（三）投资区公开招标、公开拍卖的土地使用权价格由市场决定，协议出让的土地使用权价格由管委会根据土地开发成本、地段等级、用途、使用年限和其他条件合理确定。
（四）在符合投资区总体规划的前提下，鼓励境内外客商投资开发经营成片土地。
（五）投资区内基建工程的招标、发证、施工和管理以及房地产的登记、发证、交易和管理，由管委会统一负责。
（六）投资者在投资区内进行各项建设，应凭管委会建设局签发的项目选址意见书、建设用地规划许可证进行项目设计，由建设局负责对项目初步设计进行一次性审批，并颁发建设工程规划许可证。
五、税收政策
（一）外商在海沧投资区开办合资经营、合作经营和独资经营企业（以下统称企业），可享受下列税收优惠：
1、企业进口自用的建筑材料，生产、营业自用的机器设备及其零部件、货运车辆、燃料、旅游、饮食业营用餐料，自用合理数量范围内的办公用品和交通工具，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口国家规定限制进口的物品及其零部件，供本企业生产或营业自用的，免征关税和进口环节的工商统一税。
企业进口其他各种物品，在国家审定的进口用汇额度内，按规定税率减半征收关税和进口环节的工商统一税。
上述减税免税的进口物品如运往内地，应照章补缴减免的税款。
2、企业生产的出口产品，除原油、成品油和国家另有规定的以外，免征关税和产品环节的工商统一税。
企业生产的供给其他外商投资企业用作生产出口产品的原材料、零部件、包装物的产品（即间接出口产品），凡购销双方订立合同、办理“形式报关”手续、货款以外汇结算的，视同出口产品免征工商统一税。
3、企业生产的内销产品，应照章征收工商统一税。但其工商统一税税率高于产品税、增值税负担，纳税有困难的，经投资区税务局批准（报厦门市税务局备案），可减按产品税、增值税负担率征税。
4、企业从事银行、保险业取得的收入，减按3％税率征收工商统一税。上述企业以及从事商业、交通运输业、服务性业务的企业，在开办初期需要给予定期减免工商统一税的，由投资区税务局审批，报厦门市税务局备案。
5、企业从事生产、经营所得和其他所得，减按15％税率征收企业所得税。其中：
（1）从事工业、交通运输业、农业、林业、牧业等生产性企业，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征、第三年至第五年减半征收企业所得税。
对产品出口企业按规定减免期满后，凡当年企业出口产品产值达到当年产品产值70％以上，年度外汇收支能够平衡的，可再减按10％税率征收所得税；对先进技术企业按规定减免税期满后，可在嗣后的三年内再减按10％税率征收。
（2）对从事服务性业务的企业，外方投资额超过500万美元，经营期在十年以上的，经企业申请，投资区税务局批准，从开始获利的年度起，第一年免征、第二年和第三年减半征收企业所得税。
（3）从事港口、码头、交通等基础设施的企业，经营期在十五年以上，从开始获利的年度起，第一年至第五年免征、第六年到第十年减半征收企业所得税。
6、企业一律免征地方所得税。
7、企业的外方投资者将分得的利润再投资于本企业或其他外商投资企业，投资期限不少于五年的，可退还再投资部分已纳所得税税款的40％。如再投资扩建、新建产品出口企业或先进技术企业，或将分得的利润捐赠于国内公益事业的，可退还已纳的全部所得税税款。
（二）外国公司、企业在国内没有设立机构，而有来源于投资区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得，均按税法规定20％的税率减半征收。其中提供资金、设备的条件优惠，或转让的技术先进，需给予更多的减征、免征优惠的，由投资区税务局审批，并报厦门市税务局备
案。
六、金融管理
（一）经批准，在投资区设立中国人民银行海沧分行以及各专业银行的分支机构，行使中央银行职能，开办有关金融业务。
（二）经批准，允许台资金融机构在投资区设立台（合）资银行、财务公司和保险公司，开办有关金融业务。
（三）鼓励内地银行和金融机构在投资区设立分支机构，经批准，投资区可设立财务公司、信托投资公司等地方性的金融机构。
（四）经批准，投资区可设立有关证券机构，代理经批准的证券发行和交易业务。但为投资区开发自行审批发行的股票和人民币特种股票，须报经厦门市证券委批准。
（五）投资区可以在国家批准的对外筹资的规模内，自主决定对外借款和发行海外债券，但必须自借自还，自求外汇平衡，并报金融主管部门进行金融条件审查，进行外债监测统计。
（六）投资区企业出口产品和从事其他经营活动取得的外汇收入，均可保留现汇，并在区内银行开户，按中国人民银行厦门分行的有关规定管理。允许投资区内的出口型企业扩大外汇留成比例。
七、与内地的经济联合
（一）在区内设立内联企业，可直接向投资区工商行政管理局申请登记，领取营业执照。申请工商登记应提交下列文件：
1、内联各方共同签署的登记申请书；
2、内联各方法人及法定代表的证明文件；
3、内联企业主要负责人的身份证明；
4、内联企业合同章程；
5、资金信用证明、验资证明或资金担保；
6、住所和经营场所证明；
7、其他有关文件。
（二）内联企业内地一方的净利润，可自由汇回内地。
（三）内联企业的所得税，减按15％的税率征收。
（四）符合条件的内联企业，经管委会批准，可享有企业产品的自营出口权和企业生产所需原辅材料的进口权。
（五）内联企业内地一方提供半成品、初级产品或原料，在投资区内加工增值20％以上并出口的，视同投资产品，享受厦门经济特区产品出口方面的优惠。
（六）内联企业因生产需要进口的机器设备、交通工具、原辅材料、自用的生活用品，报经厦门海关批准可比照实行厦门特区有关减免关税优惠。
（七）经外汇管理部门批准，内联企业可以保留现汇，留成部分可进入外汇调剂中心调剂。
（八）内联企业内地方常住投资区人员，可享受厦门经济特区和投资区的生活补贴，具体补贴办法，由管委会另行规定。
（九）投资区内的内联企业，还可以享受《厦门经济特区与内地经济联合的规定》中的各项优惠政策。
八、人员进出境
（一）已在我国各入出境管理机关办理入境签证手续的外国人、台湾同胞和港澳同胞，可凭有效护照和各类签证在投资区通行。
（二）投资区工作人员因公出国，赴港、澳、台由管委会按国家规定负责办理审批手续。
九、除上述政策之外，投资区还可以实行国家、福建省、厦门市赋予的其他各项政策。



1993年6月12日
湖南省娄底市人民政府办公室


娄底市人民政府办公室关于印发娄底城区建成区道路配套和改造工程建设征（拨）地拆迁有关问题暂行规定的通知


娄底市人民政府办公室关于印发娄底城区建成区道路配套和改造工程建设征（拨）地拆迁有关问题暂行规定的通知

娄政办发〔2003〕11号

娄星区人民政府，市直机关各单位，中央、省驻娄有关企事业单位：
《娄底城区建成区道路配套和改造工程建设征（拨）地拆迁有关问题的暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。


二○○三年四月十日


娄底城区建成区道路配套和改造工程建设征（拨）地
拆迁有关问题的暂行规定

为认真实施《关于加强娄底市中心城市规划、建设和管理的决定》，确保我市城区建成区道路配套、改造工程建设的顺利进行，把我市建设成为交通便捷、工商繁荣、环境优美的中心城市，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》等法律法规，结合我市实际，现就城市规划区内道路工程建设征（拨）地拆迁有关问题，特作如下规定。

一、征（拨）地原则

（一）城区道路规划红线内的未征土地，必须服从规划、建设需要的原则予以征用，用于城市道路建设。

（二）城区道路规划红线两侧内，凡已被有关单位、个人征用而未按法定期限进行建设的闲置土地，必须服从城市道路建设需要，由国土部门负责清理，依法收回该闲置地的土地使用权。

（三）已建成区因道路用地需要，必须由临街单位全部承担至道路中心线的用地。

二、拆迁、拆除原则

（一）凡属在城区道路规划红线内的合法建筑物和构筑物，必须服从城市建设需要予以拆迁或拆除。

（二）因城市总体规划修编，道路规划路幅调整，原经规划部门批准的合法建筑物和构筑物现处于调整规划路幅红线内的，必须服从城市总体规划要求予以拆除。

（三）城区道路规划红线内，违章建筑物与构筑物、临时建筑，必须拆除。

（四）城区道路规划红线内的电话亭、公汽候车亭、书报亭，必须服从城市建设需要予以拆除。

（五）城区道路规划红线内未使用或改作他用的治安岗亭，必须拆除。

（六）道路两侧压占道路规划红线1米以内未经规划部门批准的建筑物与构筑物（含阳台和雨篷），经市规划部门审核，市拆违领导小组批准方可暂时保留。但必须按娄政办发〔2001〕24号文件规定交纳每平方米1000元/年的道路占用费。

三、征（拨）地补偿标准

（一）在道路规划红线内的国有土地，必须服从城市道路建设需要，无偿划拨为道路用地（经出让等有偿使用方式取得的土地使用权除外）。

（二）道路规划红线内的集体土地（包括旱地、林地、荒山、水田、菜地、水塘、果园）和个人宅基地，按娄署发〔1995〕39号文件的规定进行补偿。被拆迁人重建房屋基地，经规划部门统一规划，由国土部门按私人建房政策落实。集体土地内的违章建筑物与构筑物须自行拆除。

（三）道路规划红线以外，因道路修建属民办公助或拆迁安置需要征用的土地，按娄署发〔1995〕39号文件的规定进行补偿。

四、城市房屋拆迁补偿标准

在道路规划红线内，需拆除的建筑物和构筑物，按如下办法处理：

（一）属全额拨款的行政、事业单位所有的建筑物和构筑物，无条件服从建设需要予以无偿拆除，并由国资部门核销相应的固定资产。

（二）属差额拨款的事业单位和具有服务性收费的单位，在国有土地上所有的合法建筑物和构筑物，按娄政发〔2000〕16号文件规定标准的50%予以补偿。

（三）属企业单位和自收自支且没有收费项目的事业单位所有的建筑物和构筑物，按娄政发〔2000〕16号文件的规定给予补偿。

（四）在城区集体土地上的单位和个人所有的合法建筑物、构筑物和附属物，按娄署发〔1995〕39号文件规定给予补偿。

（五）因历史形成的具有合法产权的私人房屋、构筑物和附属物，按娄署发〔1995〕39号文件规定予以补偿。安置标准另行规定。

（六）道路规划红线内和红线外的违法违章建筑，按照《城市规划法》及其实施办法执行，在拆违通知规定期限内自行拆除。

（七）已超过批准期限的临时建筑，限期自行拆除；未到期限的经批准的临时建筑拆除的补偿标准，按娄政办发〔2001〕22号文件执行。

（八）因历史原因，个别批准期限在2年以上，证件齐全且竣工使用已超过2年的临时建筑，必须自行拆除。已取得土地、房产证的由有关部门吊销。

（九）城区道路规划红线内未经规划部门批准和改变土地用途进行商品经营的电话亭、公汽候车亭、书报亭由所有权单位自行拆除。经批准的上述三亭凭原始第一承租合同和第一交款人原始收据，按实际使用年限折价补偿。其中电话亭和书报亭由所有权单位按照有关规定自行清偿；因机构改革，公汽候车亭由市城管局负责清偿，新建的公汽候车亭，产权、经营权归清偿单位所有。

（十）城市道路规划红线内未使用或改作他用的治安岗亭，一律自行拆除。

（十一）道路规划红线内的各类围墙、挡土墙和户外楼梯，必须自行拆除；道路规划红线外临街的封闭式围墙必须由建设单位自行改建成通透式围栏。

（十二）凡属房屋基底占压道路规划红线1米以上的违法建筑及其附属设施（如地下室、外楼梯等），必须自行拆除。

（十三）二楼（含二楼）以上悬挑的部分其投影压占道路规划红线2米以上的违法建筑，必须自行拆除。

（十四）少数建筑物的门厅、主体挑出的部分其投影占用道路规划红线小于2米未封闭改作他用的违章建筑，经规划部门审核、市整治和拆除娄底城区违法建筑领导小组批准，按娄政办发〔2001〕24号文件规定，由市城建投资管理办按每平方米1000元/年的标准收取道路占用费，办理有关手续交纳有关费用后，暂时保留，限期使用，并按要求整改。

（十五）原建筑主体合法，但主体建筑物旁未经规划部门批准扩建、改建后压占道路规划红线的部分及地下管道，违法部分必须自行拆除；拆除违法建筑对合法主体建筑造成的损害或损失，由违法单位和个人自负。

（十六）道路两侧压占道路规划红线1米以内的违章建筑物（含阳台和雨篷），经规划部门审核、市拆违领导小组批准，暂时予以保留的，按建筑投影面积，根据娄政办发〔2001〕24号文件规定，由市城建投资管理办按每平方米1000元/年的标准收取城市道路占用费，此类建筑，今后房屋改扩建时都必须退出道路规划红线。

（十七）因城市总体规划修编调整路幅，压占道路规划红线2米以内的永久性建筑，原经规划等部门批准的，可暂时保留。压占道路规划红线2米以上，影响城市建设的建筑及其附属设施，根据本规定补偿标准单项研究拆迁、补偿。

（十八）城市道路两侧国有土地上的合法建筑，因规划调整路幅位于调整后路幅红线内需拆迁的，拆除后经有关部门批准可以退后重建的，不予补偿。拆除后退出红线无法重建的，按本条（一）、（二）、（三）、（五）项予以执行。

（十九）城市道路两侧集体土地上的合法建筑，因城市道路规划调整后压占道路红线需拆迁，并可退后重建的，只补偿压占红线的部分，其补偿按娄署发〔1995〕39号文件规定执行。退后重建经有关部门审查同意，重建费用由被拆迁人承担；不能退后重建的，被拆迁房屋按娄署发〔1995〕39号文件规定补偿。被拆迁人是单位的，不予安置；被拆迁人是个人的，由市拆迁安置管理处确认的集中安置区进行宅基地安置，安置经费由拆迁人承担。

（二十）原经规划部门批准，但因规划调整路幅位于调整后路幅红线内的合法建筑拆除后，被拆迁人退出红线或异地新建免交相关建设规费的，在计算拨付房屋拆迁补偿款时，原交的建设规费不予计算补偿。

（二十一）原经规划部门批准，但因规划调整路幅位于调整后路幅红线内证件齐全的合法建筑物和构筑物，只需要拆除红线内部分的，必须对拆除墙面按统一设计进行装饰处理。装饰费用自行负责，政府不予补偿。

（二十二）凡不具备发证必备条件和法律法规依据已发证的建筑物、构筑物，由发证单位依法吊销其证件，按发证前的现状，依法依本规定相关条款进行处理，发证后造成的经济损失，由发证单位依法处理。

（二十三）凡需拆除的合法建筑，被拆迁人在接到拆除通知前已经完工的室内外装修按具有房屋评估资质的中介机构核定的评估价予以补偿（属全额拨款的行政、事业单位的不予补偿；属差额拨款的事业单位和具有服务性收费单位的按评估价50%予以补偿；属企业单位、自收自支且没有收费项目的事业单位和私人的按评估价100%予以补偿）。在接到拆除通知时正在装饰的单位和个人必须立即停止装饰工程，并会同拆迁人申请具有房屋评估资质的评估中介机构鉴定损失，否则，由被拆迁人自行负责。抢装抢修抢建的，不予补偿。

（二十四）凡需拆除的已出租的合法建筑，在接到拆除通知后房屋租赁期限未满的，由房屋出租人自行负责处理。

（二十五）有关单位与个人已在道路规划红线内铺装广场砖、花岗岩、大理石、瓷板等的，必须服从城市整体规划建设予以拆除。拆除后改造工程列入道路建设规划施工。

（二十六）城市居民或近郊村民已经有关部门批准并已建新房，其压占道路规划红线的旧房必须自行拆除。

（二十七）道路规划红线内影响规划的通信、国防光缆、电力、广播、有线电视、供水、燃气、路灯、园林绿化等所有杆线、管道、花草树木和园林设施，均由各所有权单位按规定期限自行拆移。

（二十八）消防通道和出入口的设置应按设计由用户单位或法定代表人申请，经规划、消防、建设部门批准方能设置。建设费由用户单位支付。

（二十九）根据《湖南省城市房屋产权产籍管理条例》的规定，房屋拆除后30日内，必须到房地产管理部门办理房屋所有权注销登记，交回房屋所有权证，领取房屋灭失证书，房屋灭失证书作为支付拆除补偿费用的依据之一，同时交回国土使用证。

（三十）凡需拆除的违章建筑及其室内外装修、超过批准期限的临时建筑及其室内外装修，一律不予补偿。

五、征地拆迁补偿手续

（一）国有土地使用权的变更，由业主单位申报，国土部门根据有关法律法规，按程序办理有关用地变更手续。

（二）集体土地与个人宅基地的征拆安置手续，由国土部门依法按私人建房办理有关手续。

（三）征地补偿款由用地单位按规定给付国土部门，由国土部门全额支付给被征用单位。拆迁补偿款由拆迁人结付到市拆迁安置管理处，由市拆迁安置管理处全额支付给被拆迁人。

（四）城区公益事业有关征地拆迁手续，免缴一切规费。

六、工作责任与纪律

（一）凡涉及城区道路工程建设划拨征用土地、收回闲置地以及房屋拆迁的单位，由单位主要负责人、该单位主管部门主要负责人负责解决一切矛盾。涉及个体经商户、居民户的拆迁事项，由区、乡（镇）、办事处、村民委员会、居民委员会负责包干做好工作。

（二）在拆迁过程中，拆迁人与被拆迁人不能达成拆迁补偿协议的，由城市房屋拆迁主管部门裁决。当事人对裁决不服的，可在收到裁决书之日起60日内向本级人民政府或者上级城市房屋拆迁主管部门申请行政复议，或自裁决书送达之日起三个月内直接向人民法院起诉。在行政复议或人民法院诉讼期间，不停止房屋拆迁的执行。

（三）被拆迁人拒不配合房屋评估的，其被拆迁房屋的补偿金额，由《城市房屋拆迁管理条例》规定的裁决机关参照同类建筑物补偿标准予以计算补偿。

（四）凡决定拆除的建筑物和构筑物，在规定拆除期限内拒不拆除的，依法强制拆除，并按建筑面积每平方米150~200元的标准向所有权单位或个人收取拆除费用。属临时建筑过期使用的，则在此基础上加收延期使用费。不主动按期交纳拆除费用或延期使用费的，申请人民法院强制执行。实施强制拆除前，房屋拆迁管理部门应申请公证机关对被拆除房屋的有关事项，办理证据保全。

（五）在城市道路征（拨）地拆迁工作中，凡工作不到位，推诿、拖拉、回避矛盾，影响工程建设的正常进行，经教育仍未改变工作状况的，由组织、监察部门严肃追究有关单位主要领导和相关人员的责任。

（六）不按本规定执行的单位，造成单位职工集体上访，影响拆除工作的，追究单位一把手责任和主管部门一把手责任。

七、附则

（一）本规定具体根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》等法律法规和娄署发〔1995〕39号文件、娄政发〔2000〕16号文件及娄政发〔2001〕2号文件、娄政办发〔2001〕22号文件，结合本市实际制定。

（二）本规定由市拆迁安置管理处负责解释。

（三）本规定适用于娄底市人民政府所在地的建成区。

（四）本规定自发文之日起施行。