关于印发《楚雄州行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
云南省楚雄彝族自治州人民政府
关于印发《楚雄州行政事业单位国有资产管理暂行办法》的通知
楚政通〔2003〕54号
各县（市）人民政府，州直各部门，楚雄开发区管委会：
《楚雄彝族自治州行政事业单位国有资产管理暂行办法》已经九届州人民政府第18次常务会研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO三年七月三十日
楚雄彝族自治州行政事业单位国有资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我州行政事业单位的国有资产管理，规范行政事业单位国有资产管理行为，根据国家国有资产管理的有关规定，结合我州实际，制定本办法。
第二条 行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的能以货币计量的经济资源，包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，用单位名义创立的无形资产，以及接受捐赠和其他依法确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产。
第三条 行政事业单位国有资产管理的主要职责：
（一）建立和健全各项规章制度；
（二）明晰产权关系，实施产权管理；
（三）保障国有资产的安全和完整；
（四）推动国有资产的合理配置和有效使用；
（五）对经营性国有资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条 行政事业单位国有资产管理以产权管理为核心，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
州县（市）国有资产管理部门是本级人民政府国有资产的行政主管部门，对本级行政事业单位国有资产实施所有权管理；各业务主管部门负责本业务系统国有资产管理工作，接受国有资产行政主管部门的业务指导。
占有、使用国有资产的行政事业单位，依法对本单位国有资产享有使用权、经营权，并承担经济责任，按要求妥善管理所属资产，向国有资产行政主管部门报告资产占有、使用、管理情况，接受监督、检查和指导。
第二章 国有资产购建
第五条 行政事业单位购建资产，应编制资产购建预算方案，并报经同级主管部门和国有资产主管部门审批，无主管部门的直接报同级国有资产主管部门审批。资产购建预算应当符合下列要求：
（一）资产的购建预算应当根据单位的整体职能要求和年度工作任务，以及单位实物资产存量、资产编配要求、物资储备限额和实际可能提供的财力保障等情况，在通盘考虑、全面论证、综合平衡的基础上编制资产购建预算；
（二）资产购建预算应当根据单位的实际需要和区分轻重缓急的原则编制，对重点项目搞好立项论证，给予重点保障；对一般项目，要严格审查，切实提高实物资产的效能；
（三）编制资产购建预算的要素必须齐全，各种渠道来源的经费以及现有的固定资产、库存物资价值等都应当纳入预算，科学合理地确定新增实物资产的购建计划；
（四）编制预算应当对预算项目进行细化，明确到具体单位和项目，并详细列出开支内容、品名、数量、单价、金额等。
第六条 行政事业单位资产购建预算按年度购建预算和零星购建预算进行编制和报批。
年度购建预算由单位编制后，先报同级主管部门提出意见，然后报同级国有资产主管部门审批，并纳入同级政府年度预算进行安排。
零星购建预算按资产购建价值大小划分，价值在1万元以上的由单位编制后，先报同级主管部门提出意见，然后报同级国有资产主管部门审批；无主管部门的，直接报国有资产主管部门审批（下同）。价值在1万元以下的由单位编制后，报同级主管部门审批，报同级国有资产主管部门备案。
第七条 行政事业单位资产购建预算方案经批准后，达到政府采购标准的按政府采购规定组织采购，未达到政府采购标准的由单位自行组织采购。
资产购建预算方案未经（包括未报）同级主管部门、国有资产主管部门批准，不得组织采购。违者财政部门不得拨付购置经费，造成损失的按违反财经纪律的有关规定，追究单位领导和直接责任人的经济责任。
第八条 行政事业单位属于基本建设范围的固定资产购建，必须严格按基本建设管理程序办理。凡是财政性资金投入50万元以上（含50万元）的建设项目，应由审计部门进行审计后才能进行竣工验收，对超概算的建设项目，国有资产主管部门和有关部门必须进行严格审核，在未经有权机关批准调整概算以前，财政部门应当停止拨款。国有资产主管部门对行政事业单位的基本建设财务活动，特别是政府财政资金的使用过程要实施全面的财务管理和监督。
第九条 行政事业单位的流动资产指可以在一年内变现或者耗用的资产，包括现金、银行存款、应收及预付款、暂付款、库存材料、存货等。各项流动资产应当分类进行核算，并在会计报表中分别反映。
无形资产是指不具有实物形态而能为事业单位提供某种权利的资产。包括专利权、土地使用权、非专利技术、著作权、商标权、商誉等。
行政事业单位的流动资产、无形资产和低值易耗品按现行会计制度规定进行管理。单位可根据实际情况制定相应的实施办法。
第三章 国有资产使用
第十条 行政事业单位应当建立健全资产管理制度，明确管理责任。
第十一条 行政事业单位应当建立资产管理账簿和卡片，真实记录实物资产存量情况。各级行政事业单位资产财务管理部门应当建立实物资产总账和明细账，并逐步实施电算化管理，使用部门应当根据实际需要建立实物资产明细账和登记薄，填写实物资产卡片。
第十二条 行政事业单位对占有、使用的资产应当建立定期清查核实制度，每年至少在年终前组织一次全面的实物资产盘点，做到账账相符、账实相符、帐卡相符、账表相符。
第十三条 行政事业单位应当根据单位资产的性能和自身规律建立资产维护保养制度。对一般设备或资产，应当制定自然损耗标准、维护保养规定以及消耗限额，对大型、精密、贵重的设备、仪器，还应当制定操作规程，发挥资产最大使用效益。
第十四条 行政事业单位法定代表人调离，经离任审计后，应当交清其使用的国有资产。资产使用人员、管理人员调离工作岗位应当交清其使用的国有资产。
第四章 国有资产处置
第十五条 资产产权处置审批权限。资产产权处置应由资产占用单位提出申请，经主管部门审查并提出处置意见，报同级国有资产行政主管部门审批。
第十六条 行政事业单位无偿调出国有资产，资产价值（同批资产原值，下同）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，由单位提出申请，经主管部门、国有资产主管部门审查并提出意见，报同级人民政府审批。
第十七条 行政事业单位出售国有资产，资产价值（原值）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，必须委托中介机构进行资产评估或价值鉴定，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产数额较大或特殊情况需要出售的，由单位提出申请，经主管部门、国有资产主管部门审查并提出意见，报同级政府审批。资产处置收入属国家所有(包括出售收入，报损、报废的残值变价收入)，上缴同级国有资产主管部门或经同级国有资产主管部门批准作其他收入，统一纳入单位预算管理。
第十八条 行政事业单位正常报损和报废国有资产，资产价值（原值）在10万元以下的，由单位提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。资产价值（原值）在10万元以上的，必须委托中介机构或技术鉴定部门进行技术鉴定，方可提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。
第十九条 行政事业单位非正常报损和报废国有资产，价值（原值）在1万元以内的报主管部门提出意见后由同级国有资产主管部门审批；价值（原值）在1万元以上的，由单位委托中介机构或技术鉴定部门进行技术鉴定后，提出申请，经主管部门审查并提出意见，报同级国有资产主管部门审批。
第二十条 行政事业单位出租国有资产应当报国有资产主管部门备案，收入按财政有关规定办理；行政单位资产不得抵押，事业单位资产如遇特殊情况需办理抵押的报同级政府审批。
第二十一条 行政事业单位经批准进行机构撤消、合并、上划、下划、转制等产权变动处置时，应当按照财政部《预算单位清产核资办法》和《预算单位清产核资资金核实办法》的规定进行清产核资和资金核实，完善和规范资产移交手续。清产核资工作由国有资产主管部门清产核资工作机构组织实施。
第二十二条 各级国有资产主管部门负责本级政府管辖范围内行政事业单位所发生的产权纠纷的调处工作。上下级行政事业单位所发生的产权纠纷调处工作由上一级国有资产主管部门负责。
第二十三条 行政事业单位长期闲置不用的资产，经主管部门和国有资产主管部门协商后调剂处置。拒绝调剂处置的，财政部门或主管部门可对其缓拨或停拨有关经费。
第五章 非经营性资产转经营性资产的管理
第二十四条 行政事业单位用闲置国有资产、资金、无形资产等非经营性国有资产进行对外投资和创办经营性企业，需要提出申请，经主管部门审查核实，报同级国有资产主管部门批准。并须持主管部门的批准文件、出资单位的财务报表、资产评估确认证书或主管部门出具的资产证明，到同级国有资产主管部门办理产权登记手续。
第二十五条 行政事业单位对外投资和创办经营性企业按照《国有企业财产监管条例》和《企业国有资本与财务管理暂行办法》实施监管，按企业会计制度进行核算，投资形成的资产和取得的收益属于国有资产，国有资产收益按年度进行清算，并上缴同级国有资产主管部门。
第二十六条 行政事业单位创办的经营性企业不得用国有资产开办集体性质的企业，不得用国有资产为其他企业提供担保或抵押。
第六章 国有资产报告和监督
第二十七条 国有资产主管部门应当对行政事业单位对外投资和创办经营性企业的国有资产、经济效益、收益分配进行监督检查。
第二十八条 行政事业单位应当按照《会计法》和财政部《行政事业单位会计决算报告制度》的要求，按照国有资产主管部门规定的报表格式及内容定期向国有资产主管部门和上级主管部门报送单位会计决算报表和国有资产管理情况报表。
第二十九条 国有资产主管部门、审计部门、主管部门要依法对行政事业单位资产管理工作、会计基础工作、会计信息质量进行监督检查。
第七章 责任追究
第三十条 各级管理部门、国有资产使用单位及工作人员，应当依法用好国有资产，维护其安全、完整。（单位法定代表人为国有资产管理第一责任人）
第三十一条 国有资产主管部门在行政事业单位国有资产管理中，有下列情形之一的，由同级政府责令改正，并由上级主管机关或所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
（一）未按规定履行其职责、对资产造成严重流失或损失浪费不反映、不提出建议、不采取相应管理措施的；
（二）在产权管理工作中，未按有关法律、法规办事，滥用职权，造成严重后果的。
第三十二条 主管部门在行政事业单位资产管理中，有下列情形之一的，由国有资产主管部门责令其改正，并建议追究主管领导和直接责任人员的责任：
（一）未按其职责要求，放松国有资产管理，造成严重后果的；
（二）不按规定权限，擅自批准产权变动的或对所管理的资产造成流失不反映、不报告、不采取相应管理措施的。
第三十三条 占有、使用国有资产的行政事业单位，有下列情形之一的，由国有资产主管部门或其上级主管部门责令其改正，并按管理权限，由上级机关或所在单位对主管领导和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
（二）不如实进行产权登记、填报资产报表、隐瞒真实情况的；
（三）擅自转让、处置国有资产或将国有资产用于经营投资的；
（四）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；
（五）对用于经营投资的国有资产，不认真进行监督管理，不履行投资者权益、收缴资产收益的。
第八章 附 则
第三十四条 州内各党派、群团组织、社会团体占有、使用的国有资产管理，参照本办法执行。
第三十五条 本办法自发布之日起执行。
咸宁市城市建设专项资金管理办法
湖北省咸宁市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发咸宁市城市建设专项资金管理办法的通知
咸政办发〔 2011 〕 21 号
各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁经济开发区：
《咸宁市城市建设专项资金管理办法》已经市人民政府 2010 年第 16 次市长办公会议审议通过，现予公布，自 2011 年 2 月 1 日起施行。《咸宁市城市建设专项资金管理暂行办法》（咸政办发〔 2006 〕 80 号）即行废止。
二〇一一年一月二十一日
咸宁市城市建设专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为了进一步加快城市建设与发展步伐，确保我市城市建设具有稳定的资金来源，增强市政府对城市建设的调控能力，根据上级有关文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称城市建设专项资金（以下简称专项资金），是指除正常经费以外，包括本级财政预算内（外）安排、城市建设税费收入、城市公共资源经营权收入、上级政府和有关部门拨入、社会捐款，以及各职能部门经批准按规定渠道收取的指定用于城市建设的专款在内的各项资金。
第三条 专项资金归集和使用的基本原则 :
1 、集中管理、提高效率原则。通过专项资金的建立，将可用于城市建设的各类资金集中管理，提高资金使用效率，保证重大项目建设和项目贷款还本付息要求。
2 、适度负债、控制风险原则。专项资金的规模应与政府重大项目的投融资规模相匹配，并设立偿债准备金，促进投融资工作的良性循环。
3 、规范管理、专款专用原则。专项资金及偿债准备金实行专项管理，执行统一的资金管理办法，不得发生规定用途以外的支出。
第二章 管理机构
第四条 市财政局为专项资金和偿债准备金的管理机构，负责对专项资金和偿债准备金的归集和使用进行管理。经市政府批准的咸宁市城市建设资金管理中心（以下简称中心），是市政府管理专项资金的职能部门，直属市政府领导，归属市财政局管理，负责城建资金融通、调度、平衡、计划预算等日常工作。中心为事业单位，与咸宁市城市建设投资开发有限公司（以下简称市城投公司）合署办公，两块牌子，一套班子。中心的资金管理活动接受市财政、审计部门共同监督。
第三章 专项资金的组成及归集
第五条 专项资金由以下资金组成：
（一）本级财政预算内、外安排的资金
1 、财政预算内拨款项目
（ 1 ）年初财政预算安排城市建设专项资金；
（ 2 ）年内财政追加安排的城市建设专项资金；
2 、事业单位及其它预算外收入；
3 、城市基本建设项目在建设过程中形成的各项收入、竣工项目结余资金、包干结余收入和城建资金存款利息；
（二）城市建设税费收入
1 、土地出让净收益；
2 、城市建设维护税；
3 、城市基础设施配套费用于城市建设部分；
4 、城市供电附加费；
5 、超标排污费用于城市建设部分；
6 、污水处理费全部；
7 、绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费和绿化延误费的全部；
8 、城市道路占用费、挖掘修复费；
9 、环境卫生费；
10 、垃圾处理费；
11 、市直公管房房改资金中用于城建部分资金；
12 、交通规费改为燃油税后用于城市建设的资金；
13 、城市超计划用水加价收入；
14 、城市管道燃气初装费用于城建部分资金；
15 、防洪保安资金留地方部分。
（三）城市公共资源经营性收入
1 、城市土地有偿使用权收入；
2 、城市出租车经营权收入；
3 、城市公交线路经营权收入；
4 、城市地热经营权收入；
5 、城市广告经营权收入；
6 、城市各项公共设施冠名权收入；
7 、市政公用事业特许经营权收入；
8 、城市道路桥梁和其它市政公共设施收费权收入；
9 、市城投公司经营收入。
（四）上级、部门拨款及其它
1 、国家拨、贷款（含国债资金）投入市政公用设施建设的资金；
2 、各行政部门向上争取用于城市建设的拨款；
3 、城市基础设施建设项目融通的所有资金；
4 、社会各界对城市公益事业的各类捐款、集资；
5 、城市建设以资代劳资金；
6 、发行城市建设债券融通的资金；
7 、其它可用于城市建设的资金。
第六条 专项资金实行专户管理，由中心在银行开设 “ 专项资金财政专户 ” ，筹集和拨付专项资金。
第七条 市财政部门对第五条中所涉及的专项资金，必须严格按照收支两条线管理的原则和现行财政预算内、外资金管理办法，全部纳入财政金库或预算外资金专库，通过国库集中收付系统管理，并及时拨入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
第八条 专项资金的征收划转方式。
（一）对已纳入财政预算管理的专项资金，由市财政局按收入进度每月拨付一次，拨入中心的 “ 专项资金财政专户 ” 。
（二）行政性收费的各类收入，其征收渠道不变。土地出让金、城市建设维护税、市直公管房房改资金按原征收渠道收取；城市基础设施配套费由市城市规划管理局收取；城市供电附加费由市电力部门收取；超标排污费由市环境保护局收取；绿化费、绿化补偿费、绿地临时占用费、绿化延误费、城市道路占用费、挖掘修复费、环境卫生费、垃圾处理费、城市超计划用水加价、城市管道燃气初装费由市建委及其下属企事业单位收取；交通规费改为燃油税后用于城市建设的资金由市交通局收取；防洪保安资金由市水利局收取。以上收费每月由市财政局按规定比例拨入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
（三） 城市公共资源经营权收入由城投公司委托相关职能部门代收，并及时缴存国库或预算外资金专户，扣除由财政部门按部门预算规定核定相关代征部门的基本支出和项目支出后，由财政部门拨入中心
“ 专项资金财政专户 ” 。
（四）国家拨、贷款（含国债资金）以及融通的专项资金，由受拨（贷）款方、融资方直接存入中心 “ 专项资金财政专户 ” （国家投资专项资金除外）。
（五）社会各界对城市公益事业的各类捐款和城市建设以资代劳资金，由按受捐资单位或受资代劳单位按规定直接存入财政国库后，划入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
（六）市级财政收入中用于城市建设的资金和政府专项收入，由市财政局及时划入中心 “ 专项资金财政专户 ” 。
（七）其他可用于城市建设的非财政性资金，由资金筹集方将资金转入 “ 专项资金财政专户 ” 。
第四章 专项资金的用途
第九条 专项资金的用途
1 、用于市级重大项目的资本金投入；
2 、用于偿还市级重大项目贷款本息；
3 、用于向指定融资平台的投资、补贴和贴息 ;
4 、用于市政府批准的其他用途。
第十条 经市政府批准，市城投公司可用其享有的专项资金作为项目贷款的还款来源，并以该项下的权益向银行提供质押担保。咸宁市财政局为该项权益质押的登记部门。
第五章 专项资金管理和使用
第十一条 专项 资金的所有权属市人民政府。中心负责专项资金管理，市财政局负责专项资金筹集，城投公司负责专项资金融通、投资，市财政局、审计局负责专项资金监管。
第十二条 专项资金实行 “ 全部归集、计划管理、余额控制、动态监管 ” 。
1 、 “ 全部归集 ” 指市财政局按照本办法的规定，每年初，将来源范围内的资金及时足额列入专项资金。每年列入专项资金的额度不少于 5000 万元，同时应满足重大项目的建设、经营及还本付息要求；
2 、 “ 计划管理 ” 指市财政局按照本办法的规定，对专项资金实行计划管理。每年末，制订下年度专项资金的收支计划，并纳入预算管理，确保项目建设及贷款的还本付息要求。
3 、 “ 余额控制 ” 指 专项资金余额必须大于当期应偿还银行贷款本息，并在项目贷款本息到期的 10 个工作日前，将还本付息资金划至融资平台指定的账户。
4 、 “ 动态监管 ” 指对专项资金专户全部归集、余额控制的
过程进行管理，使其运作满足本办法的相关要求。
第十三条 使用专项资金，由建设单位或其主管部门向市政府提出 “ 资金使用书面报告 ” （附工程预算），经中心审核工程预算后，报市政府批准执行。
第十四条 拨付专项资金，由建设单位或其主管部门向市政府提出项目用款计划，经中心审核提出意见，报市政府批准后，中心再按资金到位情况和工程进度，将专项资金直接拨入施工单位和城建企业账户。
第十五条 建设单位在城建项目竣工验收后，应按规定及时编制工程决算和完成报审手续，由具有相应资质的中介部门进行工程决算审计，并出具《审计报告》由市财政局及审计局审查批复，报市政府审定。并根据经市政府定的《审计报告》，办理固定资产登记及移交手续。
第十六条 中心在审查城建项目竣工决算前，按工程总造价的 5%—10%
预留工程尾款，待决算审核批复后，按规定办理拨款手续。
第十七条 专项资金投资非经营性的城市市政基础设施建设项目，要严格实行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、施工合同制、工程审计制，由中心核准工程量和资金用量，按工程进度拨款。专项资金投资经营性的市政公用设施建设项目，由城投公司负责承建，按照价格补偿的原则，实行逐年回收制度，并确保投资资金的保值与增值。
第十八条 已纳入每年还贷计划的专项资金，由市城投公司根据实际运作情况提出还贷计划报告，经市政府批准后，由中心拨付还贷。
第十九条 建设单位和其主管部门必须按批准的资金计划、工程概（预、决）算、工程进度和用款程序使用专项资金，做到专款专用，不得转移或挪作他用。未经市政府批准，建设单位不得任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模，以及实施未经市政府批准立项的计划外工程。
第二十条 建设单位和其主管部门必须认真执行基本建设财务制度，并按规定及时向中心报送有关报表。中心向建设单位派驻财务人员，实行会计委派制，加强专项资金的财务监督与管理。
第二十一条 中心或市城投公司应根据工作需要，进入施工现场，了解城建项目建设情况，调阅有关基本建设计划、设计图纸、会计帐簿、会计凭证及其他有关资料。建设单位应如实反映情况，对中心或城投公司检查出的问题和提出的意见，应及时纠正和改进。
第六章 设立偿债准备金
第二十二条 为有效防范风险，市财政局应根据项目贷款规模，从财政资金中提取一定数额的 “ 偿债准备金 ” ，作为保证按时偿还项目贷款本息的风险准备。
第二十三条 偿债准备金主要用于当使用专项资金项目的还贷资金出现临时性周转困难时，作为保证按时偿还项目贷款本息的风险准备。
第二十四条 市财政局设立偿债准备金专户，用于存放偿债准备金。
第二十五条 偿债准备金专户实行余额控制。该专户余额不得少于当年应偿还银行贷款本息的 20% 。市财政局应按照本办法的约定足额提取偿债准备金，不得挪作他用。
第七章 审计监察
第二十六条 市财政局应规范专项资金和偿债资金的管理，确保专款专用，并不断提高资金使用效益。
第二十七条 市财政局要每半年向市政府汇报专项资金、偿债准备金的收支情况及项目贷款的偿还情况。
第二十八条 审计监察部门加强对专项资金和偿债准备金的监管，保证专项资金和偿债资金的专款专用。对在监管中发现的问题，审计部门应督促责任主体及时整改。
第二十九条 凡有下列行为之一的，由市财政局给予追缴、没收、罚款、扣减指标等处理，情节严重的，由纪检、监察机关对有关单位领导和责任人进行纪律处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）收缴单位不按规定将专项资金及时、足额上缴财政专户，坐收坐支的；
（二）使用单位不按规定使用专项资金，转移或挪作他用的；
（三）施工单位未经批准任意改变建设内容、提高建设标准、扩大建设规模以及搞计划外工程的；
（四）各相关使用专项资金的单位不按要求接受中心监督及检查的；
（五）其他违反国家有关规定的行为。
第三十条 已列入专项资金筹集范围内的所有项目，任何单位和部门不得拒交、扣交，原则上不予减免。因特殊情况确需减免的，必须报经市长或分管市长批准后方可执行。
第三十一条 对于专项资金，不缴纳政府调控基金及其它相关费用。
第八章 附 则
第三十二条 本办法由市财政局、市城市建设资金管理中心负责解释。
第三十三条 本办法 自二 〇 一一年二月一日起施行，有效期至二 〇 一六年一月三十一日止。