黑龙江省人大常委会


黑龙江省村集体经济组织资产管理条例
黑龙江省人大常委会


（1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 1994年11月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 资产所有权
第三章 资产经营
第四章 资产管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强村集体经济组织资产管理，保护村集体经济组织资产所有者、经营者的合法权益，促进农村集体经济健康发展，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国农业法》等有关法律的规定，结合本省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本省村集体经济组织资产（以下简称集体资产）的管理。
第三条 集体资产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏、损坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收。
第四条 村集体经济组织及群众有保护集体资产的义务。
第五条 各级人民政府（包括行署，下同）农业行政主管部门负责集体资产管理工作的指导和监督，并负责本条例的组织实施。
各级人民政府的乡镇企业、土地、林业、水利、农机、畜牧、水产等行政部门对集体资产管理工作进行行业指导。

第二章 资产所有权
第六条 集体资产属于村集体经济组织劳动群众集体所有。经选举产生的村集体经济组织管理机构依法行使集体资产所有权。
第七条 集体资产包括：
（一）法律规定为集体所有的耕地、森林、山岭、草原、荒地、水面等自然资源；
（二）村集体经济组织投资形成的房屋、交通工具、农业机械、机电设备、林木、牲畜、农田水利设施和教育、文化、卫生、体育等设施；
（三）村集体企业和在联营企业、股份合作企业、中外合资企业中占有的资产；
（四）国家无偿资助的资产；
（五）村集体经济组织出资购买的股票、债券等有价证券；
（六）村集体所有的现金、存款等货币资产；
（七）村集体所有的著作权、专利权和商标专用权等无形资产；
（八）村集体所有的其他资产。
第八条 村集体所有的土地、企业和其它资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作经营的，资产的集体所有权不变。
第九条 集体资产所有权争议，除法律、法规另有规定的以外，由当事人协商解决，协商不成的，可以申请乡（镇）人民政府处理，也可以直接向人民法院起诉。

第三章 资产经营
第十条 村集体经济组织有权决定集体资产实行承包、租赁、参股、联营、股份合作等经营方式。
第十一条 村集体所有的荒山、荒地、荒草、荒水、荒滩的使用权，可以采取拍卖方式，承包开发利用。拍卖收取的资金归村集体所有，用于扩大再生产。
第十二条 集体资产经营者的合法权益受法律保护。
集体资产经营者，享有合同约定的经营权和收益权，有管理、保护和按照合同约定的用途合理利用集体资产的权利和义务。
第十三条 村集体所有的企业、农业机械、机动地、林地、草原、渔塘、果园等实行承包或租赁经营的，应当坚持公开、公平、效益的原则，禁止仗权压低指标发包、租赁。
集体资产实行承包或租赁经营的，应当依法签订承包合同或租赁合同，并把集体资产保值增值纳入合同。
第十四条 集体资产实行承包或租赁经营的，应当合理确定承包款或租金。集体资产承包经营者或租赁经营者必须按合同约定及时交纳承包款或租金。
第十五条 集体资产实行承包或租赁经营的，必须按规定进行资产评估，建立固定资产折旧制度。经营者必须按照规定提取折旧费，用于固定资产的重置更新。
第十六条 村集体经济组织以集体资产参股、联营、股份合作经营，必须清查资产，清理债权债务，由县（市）农村合作经济经营管理部门或会计师事务所、审计事务所按规定进行资产评估。

第四章 资产管理
第十七条 各级农业行政主管部门的农村合作经济经营管理部门（包括乡级）负责集体资产管理的具体指导和监督工作，主要职责是：
（一）贯彻执行国家和省有关集体资产管理的法律、法规；
（二）监督检查集体资产的管理和使用；
（三）负责对集体资产进行审计、评估；
（四）调解资产争议、处理侵占、损坏、丢失集体资产的案件；
（五）对违反本条例规定的行为进行查处。
第十八条 村集体经济组织管理机构负责集体资产的管理工作，主要职责是：
（一）保障集体资产保值增值；
（二）制定和执行集体资产管理制度；
（三）检查所属经营单位集体资产的管理和使用；
（四）派员参加联营企业、股份合作企业、中外合资企业管理工作；
（五）负责集体资产的日常管理工作。
第十九条 集体资产实行民主管理，定期公布帐目，接受村集体经济组织群众监督。
第二十条 下列事项必须经村集体经济组织群众讨论通过：
（一）村集体经济组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大投资项目；
（四）年度收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十一条 村集体经济组织应当建立健全固定资产管理使用制度，建立固定资产帐册，定期盘点，对资产变动情况及时登记，做到帐实相符。
第二十二条 村集体经济组织的产品、物资、低值易耗品等，应当确定专人管理，建立健全管理使用制度。
第二十三条 村集体经济组织必须严格开支审批手续，保证货币资金的安全。
禁止截留、挪用、拖欠村集体经济组织的资金。
第二十四条 村集体经济组织的年终收益分配，必须结清全年的收入和支出，清理财务及债权、债务，兑现承包合同、租赁合同。
第二十五条 村集体经济组织及其经营单位主要干部离任、年终收益分配，应当由乡（镇）农村合作经济经营管理部门对集体资产进行审计。

第五章 法律责任
第二十六条 违反本条例第三条规定，侵占集体固定资产的，应当返还资产，不能返还的，应当作价赔偿；损坏或丢失集体产品、物资的，由当事人负责赔偿。
第二十七条 违反本条例第十三条第一款规定，仗权压低指标发包、租赁的，其承包、租赁合同无效，由乡（镇）农村合作经济管理部门对直接责任者处以二百元至五百元的罚款。
第二十八条 违反本条例第十四条、第十五条规定，不按时交纳承包款、租金或不按规定提取折旧费的，应当依照合同约定或法律规定承担违约责任。
第二十九条 违反本条例第十五条、第十六条、第二十五条规定，未进行资产评估和资产审计的，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门责令限期纠正，并对村集体经济组织责任者处以二百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本条例第二十三条第二款规定，截留集体资金的，应限期归还；挪用集体资金半年以内的，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门责令限期归还，并处以挪用集体资金数额百分之十至百分之二十的罚款；拖欠集体资金的，应当限期归还；有偿还能力而不还款者，村集体
经济组织或经营单位可提请司法机关依法处理。
第三十一条 承包经营集体资产引起的合同纠纷及民事责任，按《黑龙江省农村合作经济承包合同管理条例》的规定处理。
第三十二条 集体资产管理人员失职，造成集体资产损失、损坏的，由村集体经济组织追究责任。
第三十三条 侵占、哄抢、私分、破坏集体资产、截留、挪用集体资金构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本条例规定的罚款全额返还村集体经济组织留作集体积累。
第三十五条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请
复议或不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第六章 附 则
第三十六条 本条例由省农业行政主管部门负责应用解释。
第三十七条 本条例自1994年11月1日起施行。



1994年9月25日
山西省晋城市人民政府办公厅


晋市政办〔2005〕48号



晋城市人民政府办公厅
关于印发《晋城市政府性投资工程农民工工资财政集中支付暂行办法》的通知


各县（市、区）人民政府，市直各单位：
　　《晋城市政府性投资工程农民工工资财政集中支付暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望遵照执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年四月二十日



晋城市政府性投资工程

农民工工资财政集中支付暂行办法


一、总 则


　　第一条 为从源头上预防拖欠农民工工资支付行为，切实解决政府投资工程存在的拖欠和克扣农民工工资问题，保障农民工的合法权益，促进经济发展和社会稳定，根据国务院办公厅《关于切实解决建设领域拖欠工程款问题的通知》(国办发〔2003〕94号)、劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》(劳社部〔2004〕22号)和省劳动和社会保障厅《关于加强建筑业农民工劳动合同和工资支付管理的通知》(晋劳社劳资〔2004〕217号)等文件规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于在晋城市承接政府性投资工程的建筑业企业（以下简称企业）和与之形成劳动关系的农民工。
　　第三条 政府性投资工程指由各级人民政府或政府部门全部或部分使用财政性资金投资的工程。财政性资金是指：
　　（一）财政预算内资金、预算外资金、政府性基金和其它财政性资金；
　　（二）利用国债专项资金、国际金融组织贷款、政策性银行贷款等用于城市公用事业项目资金；
　　（三）政府通过融资取得的资金。
　　第四条 财政部门在同级商业银行设立“农民工工资专户”，专项用于核算农民工工资的发放，不得支付其他工程资金。
　　第五条 农民工工资发放凭财政部门指定开户的商业银行发放的工资卡领取。
　　第六条 办理工资卡需由企业持与农民工签订的劳动合同以及农民工本人身份证到财政指定银行为农民工进行办理，实行一人一卡的办法。工资卡丢失后应及时向银行申请补发。

二、政府性投资工程农民工工资支付

　　第七条 凡本办法实施前形成的拖欠农民工工资的政府投资工程项目，由市清欠领导组会同建设局、劳动保障等有关职能部门及建设项目单位按确定的拖欠农民工工资制定农民工工资支付明细表。
　　第八条 市财政在归还历年拖欠工程款计划中按项目将农民工工资划入“农民工工资专户”，按集中支付程序办理。
　　第九条 新开工的政府投资工程项目，一律经过市财政投资评审机构进行预算评审，市财政下达预算批复时将建设工程费和建筑安装工程费等涉及的人工费作为农民工工资部分从工程款中计提出来，用于拨付农民工工资的主要资金来源。
　　第十条 工程竣工后市财政与建设项目单位对农民工工资部分进行清算，结余部分在未出现拖欠农民工工资情况下按有关规定退回施工单位。
　　第十一条 劳动保障部门负责审查施工单位农民工工资事项。施工单位必须严格根据《劳动法》、《工资支付暂行规定》和《最低工资规定》等有关规章制定工资支付标准，并按工程项目制定工资计划，每月月初编制农民工工资支付明细表，一式三份由用工双方签字盖章，经劳动保障部门和建设单位审查盖章后，报送财政部门。
　　第十二条 建设单位按工程进度和资金年度用款计划填制工资分月用款计划，经财政部门审核后，将项目资金中农民工工资部分按进度拨入“农民工工资”专户。
　　第十三条 财政部门按照有关规定审核建设单位报送的农民工工资集中支付明细表，审核无误后按农民工工资支付明细表通知委托银行发放到农民工工资卡上。
　　第十四条 农民工凭身份证、工资卡等有效证件到指定银行领取工资。
　　第十五条 指定商业银行应方便农民工就近及时拿到工资。

三、监督管理

　　第十六条 劳动保障、财政、建设等部门依法对农民工工资情况进行监察，对违法行为进行处理。企业在接受监察时应当如实提供有关资料和证明。
　　第十七条 工程总承包企业不得将工程违反规定发包，分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。
　　第十八条 企业与农民工必须签定劳动合同，劳动合同一经签定，双方必须严格遵守，合同期内，无正当理由企业不得随意辞退农民工，农民工也不得擅自脱离企业。
　　第十九条 农民工发现企业有下列情形之一的，有权向劳动保障部门举报：
　　（一）未按照约定支付工资的；
　　（二）拖欠或克扣工资的；
　　（三）不支付加班工资的；
　　（四）侵害工资报酬权益的其他行为。
　　第二十条 企业违反国家工资支付规定由有关行政主管部门记入信用档案，并通报有关部门采取相应措施直至取消其市场准入。
　　第二十一条 财政部门对农民工工资集中支付实行全过程的监督管理。

四、附 则

　　第二十二条 本办法自2005年5月1日起施行。