辽宁省大连市人民政府


大连市建设工程项目报建管理办法
大连市人民政府



第一条 为有效地掌握建设工程项目总量和规模，维护建筑市场秩序，根据《大连市建筑市场管理条例》及国家有关规定，制定本办法。
第二条 凡在大连市行政区域内投资兴建的建设工程项目，均应依照本办法办理报建手续。
第三条 大连市城乡建设委员会是大连市人民政府负责建设工程项目报建工作的行政主管部门，具体负责大连市中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区内，以及投资总额在500万元（含500万元）以上的建设工程项目的报建管理工作；其他县（市）、区建设行政主管部门是同级人民政府
负责建设工程项目报建工作的行政主管部门，负责所在行政区内投资总额500万元以下建设工程项目的报建管理工作。
第四条 建设单位办理报建手续，应在固定资产年度投资计划、项目建议书（可行性研究报告）或其他立项文件被批准后，《建设用地规划许可证》、《基本建设项目固定资产投资许可证》发放前进行。
第五条 建设单位办理报建手续时，应持建设工程项目立项批准文件，向项目报建主管部门申领并填报《大连市建设工程项目报建表》（以下简称《报建表》）。《报建表》经项目报建主管部门审核后，加盖报建审核印鉴。
第六条 建设工程项目报建后，建设单位持经审核的《报建表》办理其他建设手续。对于不办理报建手续的建设工程项目，有关部门不得发放《建设用地规划许可证》、《基本建设项目固定资产投资许可证》，不得办理招投标手续和发放施工许可证，设计、施工单位不得承接该项工程
的设计和施工任务。
第七条 对当年不能竣工的建设项目，建设单位必须到批准立项部门办理下年度结转计划，并到项目报建主管部门办理结转报建手续。凡没办理结转手续的项目，一律按计划外项目处理。
第八条 《报建表》填报内容发生变化时，建设单位应立即到项目报建主管部门办理变更登记。
第九条 未按本办法规定办理报建、结转、变更登记手续的，由项目报建主管部门责令限期补办，并处1000元以上5000元以下罚款。
第十条 实施行政处罚，应严格按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。罚没款一律上交财政。
第十一条 当事人对行政处罚不服的，可依据《中华人民共和国行政诉讼法》、国务院《行政复议条例》的规定申请行政复议或向人民法院起诉。逾期不复议、不起诉又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十二条 大连经济技术开发区、大连高新技术产业园区、金石滩国家旅游度假区建设工程项目报建的管理，参照本办法执行。
第十三条 本办法由大连市城乡建设委员会负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。



1997年9月30日
公证队伍建设长效机制的和谐构筑
冯兴吾 刘文辉

我国公证制度恢复二十多年来，伴随改革开放和民主法制建设的进程，公证业取得了令人长足的发展和令人瞩目的成绩。公证队伍不断发展壮大，人员素质不断提高；公证活动已经介入国家政治、经济生活的各个领域，公证的服务能力不断增强；公证制度已经成为我国法律制度的重要组成部分，公证的职能优势日益凸显。总之，我国公证事业的发展是健康的，公证队伍的主流是好的，公证工作为促进法律正确实施、预防矛盾纠纷发挥了重要作用，已成为推进依法治国、促进社会经济发展、维护社会公平与正义的重要力量。当然，我们还必须清醒看到，当前公证工作中还存在一些不和谐问题，公证队伍建设仍缺乏长效机制，必须切实加以解决。
一、公证队伍建设中的不和谐问题
㈠有的地方公证服务秩序失范
办证给付、收受或索取回扣或变相回扣的现象屡禁不止；有的公证处乱设办证点；有的公证处和公证人员利用压价竞争、诋毁同行等不正当手段抢揽证源。
㈡有的公证人员办证失误
有的公证员不履行亲自办证职责，将公证事项交由处在垄断地位的一方当事人或中介组织协办，甚至“代办”、“包办”；有的公证处投诉、申诉、复议案件明显增多。
㈢有的地方公证工作发展失衡
个别公证处和公证人员片面追求经济效益，内部分配采取单一的业务收费与个人收入挂钩模式；有的公证处短期行为严重，缺乏积累和保障。
㈣有的地方公证管理失察
有的基层司法行政机关习惯于给公证处下达年度收费指标和任务，而对公证处的业务指导不够，特别是疏于质量管理；有的司法行政公证管理干部兼办公证业务，职责不明，管理不力；有的公证处独立法人地位得不到保障和落实。
㈤有的地方公证监督机制失灵
有的公证员热衷于做“联络员”，把主要精力放在跑关系、拉关系上，长期忽视自身政治和业务学习；极个别公证人员执业思想不端正，责任心不强，办理“人情证”、“关系证”。
二、公证队伍建设长效机制的和谐构筑
㈠建立健全学习机制，开展经常性的政治思想教育、业务素质教育和职业道德教育，进一步增强广大公证人员的政治信念、业务能力和诚信意识。
1、加强政治思想教育
要结合公证工作实际，在公证队伍中深入开展保持共产党员先进性教育活动，将共产党员先进性要求落实到加强公证处的党组织建设中，进一步发挥党组织的战斗堡垒作用；落实到加强党员公证员队伍建设中，明确先进性的具体要求，进一步发挥党员公证员的先进模范作用；落实到加强公证执业队伍建设中，积极引导广大执业人员端正执业思想，提升服务能力，全心全意为人民服务；落实到促进公证业务和管理工作中，推动公证事业健康、有序、协调发展。
2、加强业务素质教育
要健全培训管理制度，严格规定培训组织、效能考核、记录统计以及未按规定参加培训人员的处理等相关制度；要完善多层次的业务培训机制，加快现有公证员的知识更新，加快新进人员的公证岗位培训；要按照《司法行政“十五”计划》、《2002-2006年全国公证员教育培训规划》的要求，进一步加强公证员队伍建设，全面提高公证员队伍政治，业务素质和职业道德水平。
3、加强职业道德教育
要牢固树立正确的理想信念，坚持诚信为民，增强社会责任感，自觉维护广大人民群众的合法权益，维护法律的尊严；要学习先进典型，剖析错证、假证的典型案例，组织公证人员、公证管理人员之间进行评议，增强公证队伍的执业风险意识，强化执业纪律观念。
㈡建立健全公证行业运行机制，强化公证处和公证员协会的责任，进一步完善公证行业的“两结合”管理体制。
1、加强公证队伍党建工作
进一步加强公证队伍党的思想、组织、作风建设，不断扩大党组织的覆盖面，增强党的影响力；要建立健全公证处，各级公证员协会党组织；要加强制度建设，推动公证行业党建工作制度化、规范化，依靠制度对党员公证员的监督、管理、规范和约束，用制度来保证党的活动形式的多样性、及时性和有效性；要积极做好公证人员入党积极分子的培养和教育工作，不断扩大党在公证队伍中的群众基础；要结合公证行业的特点积极探索加强党建工作的方式、方法；要深入开展“争先创优”、“争先竞位”活动，把典型引路、示范带动作为推动公证行业党建工作的重要方法。
2、规范公证处内部运行机制
一是建立法人财产制度和社会保障机制。公证处要依照国家规定，建立法人财产制度，建立健全内部财务管理和核算制度，加强经费管理、实行真正意义上的独立核算；建立发展基金、福利、奖励、风险赔偿基金；参加养老、医疗等社会保险。
二是建立岗位目标责任制。公证处实行主任负责制和岗位目标责任制，要建立严格的质量管理制度，不断完善自律机制；要完善调查取证制度、出证审批制度、重大或疑难公证事项集体讨论制度、请示汇报制度等，要将公证责任与承办人的经济责任挂钓。
三是改革和完善公证赔偿制度。公证赔偿实行有限责任赔偿，以公证处的资产为限，赔偿范围为公证处及其公证人员在履行公证职务中，因过错给当事人造成的直接经济损失。公证处赔偿后，可责令有故意或有重大过失的公证人员承担部分或全部赔偿费用。
3、完善“两结合”的管理体制
一是司法行政机关要做好宏观管理和指导、监督工作。要通过起草、制订和修订法律、法规和规章，为公证工作创造良好的法制环境，确定公证的法律地位，规范公证业务，保障公证职能的发挥；通过公证员考试、考核和任命，确保公证队伍的高素质和公证服务的高水平；通过对公证处的设立的审批和业务辖区或执业地域的指定，确保公证服务的均衡性；通过对公证质量和公证处、公证人员执业行为的监督、检查，通过受理申诉、投诉，对违反规范的行为进行调查并给予处罚，确保社会利益不受侵害；监督公证员协会工作，建立经常性的与公证员协会进行沟通与协调机制。
　　二是公证员协会按行业组织的模式运作。公证员协会要承担起公证行业组织的作用，包括制订行业规范，推动公证业务研究、发展和完善，对公证员的违纪行为进行调查并给予相应的纪律处分，提高公证员的业务素质和道德修养，广泛开展对外交流，及时总结国内外公证行业的经验，面向社会宣传公证等。
㈢建立健全公证行业保障机制，为公证行业的健康发展创造良好的法制、政策和管理条件，进一步改善公证行业的发展环境。
1、完善法制保障机制
要积极推动立法，为公证业的发展奠定法制基础。要通过公证宣传，进一步完善公证员执业权利的规定。在《公证法》出台前，工作重点是解决一些具有一定普遍性、负面影响较大而各方面认识比较一致、政策界限明确的问题。在《公证法》出台后，工作重点是加强制度建设，修订完善和制定出台相关的规章、规范性文件，依法、全面规范各项工作。同时，要解决公证在整个司法架构中的角色定位、功能作用和制度安排，发挥公证在维护司法公正、促进司法民主和提高司法效率中的应有作用。
2、完善政策保障机制
要改革和完善公证收费制度，制定全国统一的收费标准，规定公证的收费原则以及必须考虑的因素，使公证收费制度更具有科学性、合理性；实行公证收费公示制度，增加收费的透明度和公众的知情权；完善公证处的财务管理和分配制度，形成有利于公证业发展的激励机制和保障机制。
3、完善公证服务市场保障机制
要进一步规范公证服务市场，重点解决一些地方存在的不正当竞争问题，主要是禁止办证给回扣或变相回扣；制定公证行业反不正当竞争规则，确保公证行业的有序竞争和规范服务；司法行政机关要改变轻监督的现象，着力加强对公证服务市场的净化监管，更新管理理念，改进管理方式，提高管理效能；要进一步科学配置管理资源，强化基层司法行政机关管理公证的职能。
㈣建立健全公证行业评估体系，推进公证行业信息建设，进一步提高公证公信力。
1、提高公证的公信力
公信力是公证行业的立业之本。这对于正在担负越来越多重要职责的公证工作，对于正处在拓展和规范重要时期的公证事业，对于正在不断成长的公证队伍，对于正在走向成熟的中国特色公证制度，都有着十分重要的意义。如果缺乏公信力，公证工作就无法取信于民，公证制度存在的根基就会动摇，国家法制的权威就会受到损害。因此，要在公证队伍素质和公证质量同步提高的基础上，着重于解决影响公证公信力的不正当竞争问题和公证质量问题，使社会各界实实在在地感到“教育规范树形象”活动的实效，使公证行业诚信为民的形象进一步树立，公证的公信力进一步增强。
2、加强公证诚信建设
诚信制度体系建设是公证行业评估体系之基础，要根据公证行业的特点和规律，进一步完善公证诚信制度体系，包括信用档案制度、信用信息披露制度、信息交换制度、信息利用制度等；要将公证评估公开化、透明化，并最终转化为社会评价和市场评价。
3、建立公证行业评估体系
要完善公证行业评估体系，制定评估标准时，应将公证处和公证员遵守职业道德和执业纪律的情况作为重要指标，既要考虑公证业内重要信息，又要充分注意当事人和社会公众的评价，增强透明度和公信力。
4、推进公证行业信息化建设
要建设全国公证数据库中心，构建全国统一的公证信息管理平台；要适时公布公证行业的重要信息，保障公众的知情权，保障社会公众的知情权，改变信息不对称的状况，为社会监督和市场评价奠定基础，为公证行业的评估体系创造条件。
㈤建立健全公证行业监督机制，加强对公证执业活动各个环节的监督，进一步完善公证行业的预警、监督、处理系统。