重庆市人民政府


重庆市人民政府令第232号


《重庆市主城区城市快速路管理办法》已经2009年12月14日市人民政府第57次常务会议通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。





代市长



二○○九年十二月二十一日







重庆市主城区城市快速路管理办法



第一条 为了加强主城区城市快速路管理，充分发挥城市快速路功能，保障城市快速路完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、国务院《城市道路管理条例》等法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市主城区内城市快速路的规划、建设、养护、维修、路政和交通安全管理，适用本办法。

本办法所称城市快速路，是指在城市内的，中央分隔、控制出入、控制出入口间距及形式，具有单向双车道或者以上的多车道，并设有配套的交通安全与管理设施，供机动车以较高速度行驶的城市道路及其附属设施。

本办法所称附属设施，是指城市快速路的排水设施、防护构造物、安全设施、照明设施、通信设施、养护设施、服务设施、监控设施、检测设施、界桩、测桩、里程牌、标志牌、花草树木及专用房屋等。

第三条 市市政行政主管部门负责城市快速路的养护、维修和路政管理的政策制定和监督检查工作，以及由市人民政府确定的主城区城市快速路的直接管理工作。

区市政行政主管部门负责本行政区域内除市直接管理的城市快速路以外的城市快速路管理工作。

公安机关交通管理部门按照职责负责城市快速路的道路交通安全管理工作。

规划、建设、国土、园林等行政主管部门和有关单位按照职责分工做好城市快速路管理的相关工作。

第四条 城市快速路管理应当坚持统一规划、配套建设、协调发展和高效便民原则，努力提高管理现代化水平。

第五条 城市快速路管理应当建立信息公开和公众参与制度，充分听取和尊重公众意见。

任何单位和个人都有依法保护城市快速路的义务，有权对违反本办法的行为进行检举和控告。

第六条 城市快速路的规划和建设应当符合城乡规划和交通规划，符合相关技术标准和设计规程，做到技术先进、安全适用，与城市环境相协调。

城市快速路建设工程应当按照国家有关规定进行竣工验收。经竣工验收合格的城市快速路向市政行政主管部门移交的，建设单位应当提供工程基础技术资料和工程验收、工程保修等资料，经市政行政主管部门审核后，办理移交手续。

建设经过已有的噪声敏感建筑物集中区域的城市快速路，有可能造成环境噪声污染的，应当设置声屏障或者采取其他有效措施控制环境噪声污染。

第七条 设置城市快速路与其他城市道路和公路的出入口应当符合设计规程。建成移交使用后应当严格控制增设城市快速路与其他城市道路和公路的出入口。确需增设的，应当由规划行政主管部门会同市政、公安、建设、园林等部门审核后，报市人民政府审批。

第八条 内环快速路路肩外缘两侧各30米范围、机场快速路路肩外缘两侧各20米范围为其安全保护区，其他城市快速路的安全保护区范围按照其技术标准和设计规程确定。

在城市快速路的安全保护区内主要进行绿化建设，不得修建永久性非道路设施的建筑物。因特殊情况确需修建临时性建筑物或埋设管线、电缆的，应当按照建设领域行政审批制度改革等有关规定依法办理规划、国土等手续。

第九条 城市快速路的交通标志、标线管理按照主城区现行城市道路的管理体制进行。设置交通标志、标线应当符合国家标准和道路交通安全、畅通要求，并保持清晰、醒目、准确、完好。

城市快速路与其他城市道路管理范围或者公路的分界，由市政行政主管部门会同有关部门和单位划定，市政行政主管部门应当在分界点设置明显的分界标志和城市快速路标志。

第十条 内环快速路、机场快速路的路政、城市市容和环境卫生、园林绿化管理，由市市政行政主管部门实行综合管理，具体管理工作由其所属的市政设施管理机构负责。

前款规定中内环快速路包括沙坪坝区上桥至渝北区童家院子、渝北区童家院子至巴南区界石、巴南区界石至沙坪坝区上桥（含沙坪坝区上桥至九龙坡区陈家坪）的城市快速路；机场快速路包括江北区红旗河沟至渝北区双凤桥的城市快速路。

对机场快速路中渝北区人和1814界桩至渝北区双凤桥1792界桩路段、内环快速路等具备封闭式管理条件的城市快速路实施封闭式管理，市市政行政主管部门应当加强对其附属的隔离栅、防护网、防眩板、护栏、防撞垫等设施的管理，保障设施完好。

第十一条 市政行政主管部门应当加强对城市快速路养护、维修工作的监督，按照国家和本市有关规定依法确定城市快速路的养护、维修单位，保障城市快速路处于良好状态。

城市快速路的养护、维修单位应当严格执行城市快速路养护、维修技术标准和规范，定期对城市快速路进行养护、维修，保证养护、维修工程质量。其中，对实施封闭式管理的城市快速路应当参照高速公路的养护、维修技术标准和规范进行养护、维修。

第十二条 严格控制在城市快速路上占用、挖掘道路行为。确需在城市快速路上占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架设、增设管线设施等影响道路交通安全、畅通的，施工单位或者建设单位应当将施工的具体时间、地点、交通组织方式等依法报有管辖权的市政行政主管部门批准，并于施工前5日登报公示。

市政行政主管部门在审批时，应当征求公安机关交通管理部门的意见，并自受理申请之日起7日内作出审批决定。工期长、施工量大、社会影响较大的工程，其施工期间交通组织方式应当征得公安机关交通管理部门的同意，并自受理之日起20日内作出审批决定。

市政行政主管部门应当会同有关部门统筹安排，避免重复挖掘城市快速路。

第十三条 道路作业应当遵守下列规定：

（一）固定作业时，施工单位应当安排人员疏导交通，设置符合国家技术规范、标准的安全防护设施、施工标志和变更车道指示标志、注意危险警告标志等，夜间开启示警灯；移动作业时，应当在路段上设置可移动的作业标志；

（二）移动作业车辆、机械应当喷涂明显的反光标志图案，作业时开启示警灯和危险报警闪光灯；

（三）作业人员应当按照规定穿着符合相关标准的反光安全服、佩戴反光安全帽，注意避让过往车辆。

过往车辆应当对作业车辆和人员注意避让。有关主管部门及道路维护管理单位应当按职责加强监督检查。

第十四条 在城市快速路上禁止下列行为：

（一）擅自占用、挖掘道路；

（二）擅自设置与其他城市道路和公路的出入口；

（三）擅自跨越、穿越道路架设、增设管线设施；

（四）在用地范围内取土、堆放杂物、种植作物、开沟引水；

（五）在桥梁和隧道安全保护区范围内进行爆破、挖砂、采石、取土、钻井等危及设施安全的作业；

（六）排放污水、倾倒垃圾、渣土以及撒漏其他固体、流体物质等；

（七）其他损害、侵占城市快速路的行为。

第十五条 禁止行人进入内环快速路、机场快速路等实施封闭式管理的城市快速路。行人横过内环快速路、机场快速路时应当通行人行天桥或者地下通道。

禁止非机动车（含残疾人专用车）、摩托车、拖拉机、低速载货汽车、三轮汽车、轮式专用机械车、悬挂试车号牌和教练车号牌的车辆以及其他设计最高时速低于70公里的车辆进入内环快速路、机场快速路等实施封闭式管理的城市快速路。

第十六条 机动车通行城市快速路时应当遵守有关道路分道规定，根据自身车型及行驶速度驶入相应的行车道，并按规定保持行车间距。其中，内环快速路、机场快速路沿车辆行驶方向最右侧的车道为应急车道，其他车道为行车道。

机动车在夜间或者在隧道内行驶时，或者在遇有雾、雨、雪、冰雹等低能见度情况下行驶时应当减速，并按规定开灯和加大行车间距。

第十七条 机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求。市政行政主管部门应当在城市快速路入口处和跨越城市快速路的设施上设置车辆限重、限高、限宽标志。

超重、超高、超长车辆需要在城市快速路上行驶的，事先须征得市政行政主管部门同意；机动车运载超限的不可解体的物品，影响交通安全的，应当按照公安机关交通管理部门指定的时间、路线、速度行驶，并悬挂明显标志。

第十八条 机动车上城市快速路行驶，不得超过限速标志、标线标明的最高时速。

机动车在没有限速标志、标线的内环快速路、机场快速路等实施封闭式管理的城市快速路上行驶时，正常行驶的最低车速不得低于每小时40公里；小型客车的最高车速不得高于每小时100公里，大型客车、货运汽车的最高车速不得高于每小时80公里。

第十九条 机动车通行内环快速路、机场快速路等实施封闭式管理的城市快速路时，不得有下列行为：

（一）倒车、逆行、穿越中央分隔带掉头或者在行车道内停车；

（二）在匝道、加速车道或者减速车道上超车；

（三）骑、轧车行道分界线或者在路肩上行驶；

（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；

（五）试车或者学习驾驶机动车；

（六）其他违反道路交通安全法律法规有关通行规定的行为。

第二十条 机动车在城市快速路上发生故障或者交通事故时，应当按照道路交通安全的有关规定处理。其中，机动车在内环快速路、机场快速路等实施封闭式管理的城市快速路上发生故障或者交通事故时，应当参照有关高速公路交通安全的规定处理；无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖曳、牵引。

公安机关交通管理部门接到报警后，应当及时派员赶赴现场处置，恢复交通。

公安机关交通管理部门和市政行政主管部门应当建立快速清障救援联动机制。

第二十一条 在发生自然灾害、恶劣气象条件以及其他突发事件时，市政行政主管部门和公安机关交通管理部门应当按照有关应急、救援预案迅速处置。相关单位和个人应当服从指挥，配合应急、救援预案的实施。

因雨、雪、雾、路面结冰、道路施工作业、交通事故等严重影响交通安全的情形，采取其他措施难以保证交通安全时，公安机关交通管理部门可以依法实行交通管制。

采取交通管制措施，应当及时向社会发布信息。

第二十二条 市政行政主管部门和公安机关交通管理部门应当加强对城市快速路的巡查工作，及时纠正违法行为。

公安机关交通管理部门、市政行政主管部门等应当按照市人民政府的有关规定建立执法联动机制，及时通报有关信息，实现信息资源共享。

第二十三条 违反本办法有关规划、建设、养护、维修以及道路交通安全管理等规定，法律法规已有处罚等规定的，从其规定。

违反本办法路政管理规定的，由市政行政主管部门按以下规定处罚：

（一）违反本办法第十四条（一）、（二）、（三）项规定的，责令停止违法行为，恢复原状，处6000元以上30000元以下的罚款；

（二）违反本办法第十四条（四）、（六）项规定的，处1000元以上5000元以下的罚款；

（三）违反本办法第十四条（五）项规定的，处4000元以上20000元以下的罚款；

（四）违反本办法第十七条规定的，处5000元以上10000元以下的罚款。

第二十四条 违反本办法规定或者因为交通事故造成城市快速路损坏的，应当依法承担赔偿责任。

城市快速路损坏赔偿标准和清障服务收费标准，按照市价格、财政部门的有关规定执行。

第二十五条 市政、公安等有关部门违反本办法规定，不依法履行职责的，由其上级机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员依法给予处分。其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有权机关依法给予处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十六条 主城区以外的区县（自治县）城市快速路管理参照本办法执行。

第二十七条 本办法自2010年1月1日起施行。



湖北省人民政府


湖北省处理土地权属争议暂行办法
湖北省人民政府



第一条 为了妥善处理土地所有权和土地作用权的争议（简称土地权属争议，下同），维护社会主义土地公有制，保护土地所有者和使用者的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省辖区内土地权属争议的调处。
下列争议不适用本办法：行政区域边界争议；森林和林木争议；水利设施、水产养殖涉及的水面争议；城镇基建用地规划和房产争议及其它地上建筑物和附着物争议。
第三条 处理土地权属争议必须坚持有利于维护社会主义土地公有制，有利于社会安定团结，有利于当地群众生产、生活，有利于加强土地管理的原则，从实际出发，尊重历史，正视现实，依照法律、法规和本办法，公正妥善处理。
第四条 确定土地权属的依据：
（一）《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《湖北省土地管理实施办法》及其他有关法律、法规、规章和政策；
（二）人民政府、政府有关部门及司法机关确认土地权属的证明文件（包括土地证书、处理决定、调解协议、判决书和裁决书、土地登记资料等证明文件）；
（三）当事人之间签订的协议书；
（四）其他可资证明的材料。
第五条 建国以来，不同历史时期土地权属的确认，以同时期的法律、法规、规章和政策为依据。一般性证据服从具有法律效力的证据，口头协议服从书面协议，远期证据服从近期证据，当事人协议服从领导机关的处理决定，下级处理结论服从上级处理结论。
第六条 土地权属争议已经当事人协商达成协议，或经人民政府、司法机关作出裁决的，双方都要维持已经生效的协议和裁决，不能以任何借口和理由单方面修改和撕毁；如一项纠纷有数次协议和裁决的，以最后一次为准。
第七条 城市市区（包括建制镇建成区）的土地，城市郊区和农村土改时未分配给农民，没有给农民颁发土地所有证的土地，属于国家所有。
国家所有的荒地、荒山、滩涂等经全民所有制单位或农民集体开发利用的，国家享有的土地所有权不变，使用权可依法确定给开发利用者或承包经营者。
第八条 国家建设征用原农民集体所有的土地，属于国家所有。如征用的土地面积与实际使用的面积不符，凡权属合法，界址清楚，因先后测定土地面积的方法不同所出现的面积误差，多的不退，少的不补，按征地时划定的权属界线确认其土地所有权和使用权；非因测定土地面积的方
法不同而出现的面积误差，少征多占，应视为违法占地，按违法占地进行查处。
第九条 因国家建设征用土地造成的无地村、组，全部农业人口转为非农业人口的，原属农民集体组织所有的闲散地、宅基地和零星土地，所有权归国家，原使用集体土地的单位和个人应到当地县以上土地管理部门进行土地权属变更登记，注销原土地证书，由土地管理部门重新确认国
有土地使用权。
第十条 原属农民集体所有的土地上的建筑物出售给全民所有制单位、城镇集体所有制单位或城镇由国家供应商品粮的非农业户口居民的，其出售的建筑物所占用的土地所有权归国家。
城市市区和郊区（包括建制镇郊区）原属农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体以外的农民集体和个人，其所出售房屋占用的土地所有权属于国家。
城市（包括建制镇）市区和郊区以外的农民集体所有的土地上的房屋，出售给本集体或其他农民集体和个人，土地所有权不变。房屋所有者享有与当地农民集体其他成员同等的土地使用权。
第十一条 全民所有制单位、城镇集体所有制单位、军队借用、租赁农民集体所有的土地，凡未耕种或作他用又能恢复耕种的，应退还农民集体耕种，所有权仍属原农民集体，确因建设、军事用地需要或已建有永久性建筑物的，经双方协议并依法办理征地和土地权属变更登记手续后，
土地所有权属国家，使用权依法确定给建设单位。
第十二条 国家农、林、牧、渔场（包括劳改、劳教农场）与农民集体有争议的土地，应遵守县以上人民政府或主管部门批准的国营农、林、牧、渔场设计任务书，以及原来场、社（队）签订的有关土地使用协议。凡建场时国营农、林、牧、渔场与社（队）有过口头协议，土地使用权
已明确属国营农、林、牧、渔场但手续不完备的，由当事人协商完备手续，土地所有权属国家，使用权属国营农、林、牧、渔场。
第十三条 国家未确定为集体所有的水域以及这些水域水位涨落区内的土地，凡国家投资修建的水利设施用地，属国家所有，土地使用权可依法确定给水利工程管理单位或按历史利用习惯确定作用者（已依法划定或者确定为集体所有的除外）。
使用国有水面周围的土地，不得违反水资源管理、保护、水利工程设施保护和防汛调洪、航运安全的规定。
第十四条 铁路设施用地所有权属于国家。解放前修建的铁路按接收文件，解放后新建铁路按建设时征用土地文件，并参照实际使用情况，确定国有土地使用权。
第十五条 凡一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城镇集体所有制单位和国营农、林、牧、渔场所使用的原属集体所有的土地，《六十条》公布后至今没有退还给农民集体的，属于国家所有。
凡一九六二年九月《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城镇集体所有制单位所使用的原属农民集体所有的土地，符合下列条件之一者，属于国家所有：
（一）签订过土地权属转让等有关协议的；
（二）经县以上人民政府批准使用的；
（三）给予一定补偿或安置了该农民集体的劳动力的；
（四）接受农民集体馈赠的；
（五）用地单位原为农民集体所制单位后来转为全民所有制的。
凡不符合上述条件占用的集体土地，可由县级以上人民政府根据具体情况，或按开始占用土地时国家的有关规定补办征地手续，或退还给农民集体。
第十六条 乡、村农民集体所有的土地，以土地资源调查中依法确定并经当事人签章的土地权属界线，作为确定土地所有权与使用权的主要依据。土地资源调查尚未结束的，一般维持该乡、村目前实际使用土地的现状，如确有争议，待土地资源调查时再依法确定权属。
第十七条 土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，未经国家征用，现在仍由农民集体使用的，属于该农民集体所有。
第十八条 土地改革时重复分配的土地，双方都能提出证据的，协商解决；协商不成的，原则上双方各半并结合自然地形来确定土地权属；如双方都不能提出可靠证据的，可以按双方使用该土地的时间先后结合目前实际使用的状况确定其所有权和使用权。但非法占用的不得作为确认土
地权属的依据。
第十九条 一个集体经济组织长期荒芜的土地，由另一个集体经济组织开荒，加续种植十年又未发生土地权属争议的，谁开荒种植，归谁所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体所有的荒地，未划给大队、生产队（村、组）所有，本办法公布之前尚未开发利用的，所有权仍属乡、镇农民集体所有。
原人民公社（区、乡、镇）集体开垦荒地建立的、或者经人民公社（区、乡、镇）与生产队协议调剂耕地建立的由人民公社（区、乡、镇）直接经营的农科所和农、林、牧、副、渔场的土地，所有权属乡、镇农民集体，使用权属场、所。
原人民公社集体开垦的荒地，已经划分给生产大队和生产队（村、组）所有的，所有权不变。
第二十条 实行联产承包责任制后由农民集体经济组织发包的土地，在本办法公布之前又未发生土地权属争议的，土地所有权仍归该发包的农民集体，承包经营权归土地承包户。
第二十一条 通过协商，农民集体经济组织、乡（镇）集体所有制单位将土地作为与全民所有制单位、城镇集体所有制单位联营条件，并按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权仍属农民集体，使用权属上述用地单位。
乡、镇集体所有制单位建设用地使用原属村、组农民集体所有的土地，凡按《湖北省土地管理实施办法》的规定办理用地手续的，土地所有权属乡、镇农民集体，使用权属乡、镇集体所有制单位。
第二十二条 非农业户口居民原在农村的宅基地，其房屋产权未转移的，可按当地政府规定的宅基地限额面积标准，确定土地作用权。如一户多处有宅基地或公房，其合计面积超过当地人民政府规定的宅基地限额面积标准的，按有关规定退还所超过的面积后，再确定土地使用权。
第二十三条 农业户口村民的宅基地，除法律另有规定外，属村、组农民集体所有，不得以宗族房头和祖传宅基地为依据确认使用权。
一九八二年国务院公布《村镇建房用地管理条例》之前农户建房占用的宅基地，一九八二年后未经拆近、改建、翻建的，原则上按现有实际使用面积确定土地使用权。凡一九八二年以后至《湖北省土地管理实施办法》实施前，新建、改建、扩建，按省人民政府规定的限额面积标准，确
认其土地使用权。
凡符合当地政府分户建房规定而尚未分户的农户，现有宅基地没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定土地使用权。
第二十四条 由于历史原因形成的各行政区域之间的插花地、飞地，按实际使用情况确定土地权属。也可经过双方协商同意，在边界地区划出等质等量的土地予以调换。调换的土地必须办理土地权属变更登记手续。
第二十五条 全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制和集体所有制单位之间的土地权属争议，在县（含县级市、省辖市的区，下同）辖区内的，由县人民政府处理；跨县的，由地区行署或市、州、人民政府处理；跨地、市、州的，由省人民政府处理。遇有特殊情况，
上级人民政府可以处理下级人民政府辖区内发生的土地权属争议。
个人之间、个人与全民所有制或集体所有制单位之间的土地权属争议，由所在地乡（镇）人民政府或县（市）人民政府处理。
第二十六条 土地权属争议发生后，先由争议当事人（以下简称当事人）协商解决；协商不成的，当事人应按第二十五条的规定向有处理裁决权的当地人民政府提交土地权属争议调处申请裁决书，当地人民政府可责成所属土地管理部门调处，处理决定由人民政府签发。
土地承包经营者之间，因土地承包经营权所发生的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由村民委员会（农、林、牧、副、渔场或农科所的管理委员会）调处，调处不了的，可申请乡（镇）或县主管农村集体经济的部门裁决。
土地权属争议由当事人自行协商解决的，应按本办法第二十五条规定的处理权限，将协议书和土地权属证明材料分别报送所在地人民政府和土地管理部门，办理土地权属登记或变更登记手续。
第二十七条 当事人对当地人民政府的处理裁决不服的，在接到处理裁决通知书后三十日内，可向上一级人民政府申请复议，也可直接向当地人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不执行处理决定的，作出处理决定的机关可申请人民法院强制执行。
第二十八条 土地权属争议通过调处或裁决，土地管理部门应进行地籍调查，通知当事人到实地划定土地权属界线，埋设永久性界桩、界标，测制1:500--1:1000的联网宗地图，办理土地登记或变更登记手续，建立地籍档案。
当事人要重新填写土地登记申请书，土地管理部门要及时办理有关手续，然后由县级以上人民政府核发土地证书，作为其土地所有权和使用权的法律凭证。
第二十九条 土地权属争议发生后，争议双方都要教育干部和群众，维持土地的现状和原有协议，不得以任何借口扩大事态，不得聚众闹事、械斗伤人，不得损害国家、集体和个人的财产，不得阻碍人民政府及有关行政主管部门对土地权属争议的调处裁决。凡违反上述规定的，对有关
责任人员应视其情节轻重给予行政处分或适当的经济处罚；违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 土地权属争议当事人，申请解决土地权属争议时，应适当缴纳调查处理费（含处理纠纷中实际开支的测量、勘验费用）。
调查处理费的收费标准以及缴纳、使用、管理办法，由省土地管理局会同省物价局、省财政厅制定。
第三十一条 本办法由湖北省土地管理局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1991年12月30日