浅谈利用举报预防职务犯罪

孟繁旺 宋孟君

预防和惩治职务犯罪关键在于监督。职务犯罪的表现形式是多种多样的，但从本质上讲是权利的滥用，不受监督的权利必然导致腐败，要治理腐败、预防职务犯罪就必须有效监督权力，制约权力。下面笔者仅就举报在监督、制约职务犯罪中所起的作用略抒己见。
一、举报工作网络已广泛建立，形成了对职务犯罪的监督体系。
在我国，监督有多种形式，群众监督是其中的一种重要形式，是人民群众行使民主权利、监督国家机关和国家工作人员职务活动的重要形式，可以有效制约权利，预防职务犯罪的发生。但是，群众监督并不能自发地实现监督的最终目的，还必须通过专门机关的监督才能真正发挥作用。检察机关的举报中心就是检察机关接待来信来访，办理控告、举报等案件的一项职能工作，是检察机关依靠群众实施法律监督的一项重要的检察业务，是检察机关联系群众的“桥梁”，是监督、发现职务犯罪的一个重要渠道。举报在同职务犯罪作斗争的过程中，逐渐发展和成熟起来，现在已经形成了集宣传、受理、管理、查处、反馈、保护 、奖励为一体的完备的工作体制，构建起覆盖全国的举报工作网络，形成了对国家机关及国家工作人员的监督体系。
为动员和依靠社会一切可以动员 和依靠的力量，我们各级检察机关都广泛建立起纵横交错的、立体化的预防网络体系，形成了对国家机关和国家工作人员的监督。
二、实现举报网络与预防网络的链接，形成社会化大预防的格局。
举报网络与预防网络以惩治和预防职务犯罪为共同目标，决定了两者必然是相互协调，是“兼容”的，能够相互促进、相互补充。所以，如果能够将两个网络有机结合起来，实现举报网络与预防网络的有效链接，无疑会对预防和惩治职务犯罪产生巨大的推动。
如何实现举报网络与预防网络的链接呢？这种链接是网络体系的链接，更是网络功能的链接，后者尤其重要。网络体系的链接主要是相互之间的工作协作与配合，是对社会资源的共享与运用，网络功能的链接牵涉到更多的内容：
（一）通过举报网络和预防网络开展宣传更容易形成规模，不仅能够推动举报宣传，充分发动群众进行举报，有力地推进举报工作，而且可以迅速增大预防工作的影响面。2002年举报宣传周的主题即“预防职务犯罪，需要您的参与”，活动产生了良好的效果。
（二）预防工作中必然会接到相当数量的罪案举报，这将为举报部门和自侦部门提供新的案源。
（三）举报工作作为监督国家机关及国家工作人员的一种有力手段，在预防职务犯罪中发挥了很好的监督作用。
三、举报在预防职务犯罪中的作用
实践中，举报在预防职务犯罪中有许多独到的作用，主要包括以下方面：
（一）预防职务犯罪的宣传教育作用。
人民群众是反腐败斗争的中坚力量和依靠力量，惩治职务犯罪必须走群众路线，充分依靠群众参与和支持。通过举报宣传可以宣传惩治职务犯罪的意义和重要性，，宣传中央反腐败和惩治职务犯罪的政策，传播法律知识和举报常识，通报大案要案查处情况，介绍同犯罪作斗争的方式、方法，强化群众的监督和参与意识，可以鼓励群众踊跃举报，热心支持和参与反腐败，积极监督和预防职务犯罪。
（二）获取和初查罪案线索，督促对举报案件的查处，强化监督作用。
举报中心是检察机关对外联系的“窗口”，是人民群众与专门机关进行交流、沟通的有效渠道。单位和个人通过举报，检举揭发国家工作人员涉嫌贪污贿赂等职务犯罪的行为，检察机关受理、审查和调查线索，为侦查部门提供大量高质量的罪案线索。举报中心依靠公民提供罪案线索，通过调查揭露犯罪。在特定情况下，举报部门直接立案侦查举报案件，具有快速反应的特点，从一定程度上加大了查处职务犯罪的力度。同时，举报工作还可以通过转办、协办，跟踪监督，来有效监督和促进职务犯罪的查处，从而真正使得群众对国家机关及国家工作人员的监督落到实处。
（三）通过动态监督，有效预防职务犯罪。
举报案件线索是反映职务犯罪发案情况的“晴雨计”，通过分析一些单位和部门罪案线索的多少和发案数量，可以发现该单位和部门职务犯罪状况和发展趋势，有利于及早采取预防措施，未“亡羊”而“补牢”。通过研究考察一定时期举报案件线索的升降，还可以判断打击和预防职务犯罪的效果，有利于及时调整反腐败和职务犯罪的工作对策。
（四）对职务犯罪的威慑作用。
一个巨大的举报网络，可以形成一个社会监控体系，将国家机关和国家工作人员置于人民群众和专门机关的联合监督之下，从而有效遏制、预防和减少职务犯罪的发生。“法网恢恢，疏而不漏”，犯罪分子做贼心虚，就会经常感觉到无数双“眼睛”的监视，这样，就会迫使一部分正在犯罪的人因惧怕举报查处而中止犯罪，或者驱使一些犯罪嫌疑人主动自首，坦白交代犯罪问题，并且可以遏止企图犯罪而尚未踏上犯罪道路的犯罪分子，使他们悬崖勒马，不敢以身试法。

辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市输血工作管理暂行办法
（抚顺市人民政府令第15号　1996年7月3日）



第一章总则

　　第一条为加强对输血工作的管理，保证医疗用血安全，根据国家有关规定，结合本市实际情况，特制定本办法。

　　第二条本办法所称输血工作管理是指对公民献血和用血实行管理。本市实行全市统一管理血源、统一采血和统一供血。

　　第三条本市实行公民义务献血制度。凡居住在本市行政区域内适龄、健康的公民，均有履行献血的义务。

　　提倡公民无偿献血。

　　第四条宣传和组织公民义务献血是本市行政区域内的一切国家机关、企事业单位、社会团体、部队及其他组织应尽的职责。

　　第五条市输血工作领导小组是领导全市输血工作的领导机构，领导小组下设输血工作管理办公室（设在市卫生局），负责输血工作行政管理。市中心血站负责全市输血日常管理工作。

　　第二章公民献血

　　第六条凡我市男年满１８至５５周岁、女年满１８至５０周岁的健康公民均应按下列规定履行献血义务：

　　（一）有工作单位的公民，按所在单位的献血计划进行献血；

　　（二）无工作单位的公民，按所在地区街道办事处和村民委员会的献血计划进行；

　　（三）自愿定期献血的公民，须携带居民身份证到市中心血站办理献血登记手续；

　　（四）高等院校、中等专业学校在校适龄学生和现役军人在学习、服役期间应献血一次。

　　第七条公民献血前须经过采血单位的健康检查，体检合格者，方可献血。

　　第八条公民一次献血量为２００至４００毫升，两次献血间隔时间不得少于３个月。

　　第九条公民献血，由采血单位按国家规定发给营养补助费并供营养餐一次。献血后休息三天（含当日）。休息期间不影响工资、奖金及其它应有的福利待遇。

　　第三章献血管理

　　第十条市输血工作领导小组根据本市用血量，按适龄人数的５％下达年度公民义务献血计划。各机关、企事业单位、街道办事处、乡（镇）政府、学校及驻抚部队应有专门机构或有专人负责此项工作，按时完成义务献血计划。

　　第十一条未经卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得私自采供血液。　　任何单位不得以非本单位人员顶替献血。

　　第十二条公民献血后，由输血工作管理办公室发给《公民义务献血证》。对无偿献血者，发给《公民无偿献血证》。对完成献血年度计划的单位，发给《完成献血计划证》。对完成献血年度计划的单位，发给《完成献血计划证》。

　　第四章采供血管理

　　第十三条市中心血站是我市的采供血机构，负责全市采供血业务及技术指导工作。

　　第十四条医疗单位建立储血室，须经市卫生行政主管部门审核批准。

　　第十五条未经省、市卫生行政主管部门批准，任何单位不得建立采供血机构。

　　第十六条未经省、市卫生行政主管部门批准，任何单位或个人不得从外省、市引进血液、血液成份及血液制品。市中心血站应加强对血液和血液成份的质量监测，确保血液质量。

　　第五章公民用血

　　第十七条公民因伤病需要输血，须经治医师填写《医疗用血申请单》后报科主任签字，并经院输血管理委员会（组）批准，方可用血。输血后应到市输血工作领导小组办公室补办用血审批手续。

　　第十八条实行公民用血保证金制度，凡公民因伤病需要输血，应交纳用血保证金。保证金数额按每一百毫升血一百元收取，由所在医院代行办理。

　　收取保证金单位，应到同级物价部门办理行政事业性收费许可证。

　　第十九条完成公民义务献血计划的单位职工用血后，凭有关证件到血站办理退还保证金事宜。

　　未完成公民义务献血计划的单位职工用血。在规定期限三个月内完成献血计划的，保证金如数退还。逾期仍未完成献血计划，保证金不予退还，作为输血事业发展资金，由市财政监督使用，专款专用。

　　第二十条社会救济、无职业优抚对象，凭县级以上民政部门出具的证明到血站退还用血保证金。非本地患者用血后，凭患者所在地献血管理机构出具的《完成献血计划证明》到血站办理退还用血保证金。

　　第二十一条无偿献血者本人或其不享受公费、劳保医疗待遇的直系亲属用血，凭《公民无偿献血证》由血站免费供给等量血液。

　　第六章奖惩

　　第二十二条市人民政府每年度对公民义务献血和无偿献血做出突出贡献的单位和个人给予表彰、奖励。

　　第二十三条对违反本办法有下列行为的单位或个人由输血工作管理办公室给予以下处罚：

　　（一）未经省、市卫生行政主管部门批准，私自采血或采集血液成份的单位或个人，除令其立即停止并没收其全部非法采血所得外，并处以五千至一万元罚款；

　　（二）私自组织或介绍公民卖血，并有勒索、受贿行为者，除没收其全部非法所得外，并处以非法所得二至四倍的罚款，构成犯罪的交司法机关处理；

　　（三）单位或个人以他人冒名顶替献血的，每一人次处以五百元罚款；

　　（四）在医疗用血过程中弄虚作假者，每一人次处以五百元罚款；

　　（五）未经卫生行政主管部门批准，擅自在外省、市引进血液、血液成份及血液制品者，除将血液全部封存并没收其全部非法所得外，并处以非法所得二至五倍的罚款。

　　上述各项罚没款收入，均上缴市级财政部门。

　　第二十四条医务人员在采血、供血和输血过程中，造成医疗事故者，依照国家和省有关规定处理。

　　第二十五条如作出处罚决定，应向当事人下达处罚通知书。当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内向市政府申请复议，复议期间不影响原处罚决定的执行。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。逾期不起诉，又不履行复议决定的，由作出处罚决定的部门申请人民法院强制执行。

　　第七章附则

　　第二十六条本办法由市卫生局负责解释。

　　第二十七条本办法自发布之日起施行。