中外合作制作电视剧管理规定
国家广播电影电视总局
国家广播电影电视总局令
第41号
《中外合作制作电视剧管理规定》经2004年6月15日局务会议通过，现予发布，自2004年10月21日起施行。
局长：徐光春
二○○四年九月二十一日
中外合作制作电视剧管理规定
第一条 为促进中外文化交流，繁荣电视剧创作，加强中外合作制作电视剧管理，保护制作者的合法权益，制定本规定。
第二条 本规定适用于境内广播电视节目制作机构（以下称中方）与外国法人及自然人（以下称外方）合作制作电视剧（含电视动画片）的活动。
第三条 国家广播电影电视总局（以下称广电总局）负责全国中外合作制作电视剧（含电视动画片）的管理工作，对境外合作方、数量和中外联合制作电视剧（含电视动画片）题材实施调控。
省级广播电视行政部门负责本行政区域内中外合作制作电视剧（含电视动画片）的具体管理工作。
第四条 国家对中外合作制作电视剧（含电视动画片）实行许可制度。
未经批准，不得从事中外合作制作电视剧（含电视动画片）活动；未经审查通过的中外合作制作电视剧（含电视动画片）完成片，不得发行和播出。
第五条 中外合作制作电视剧可以采取下列形式：
（一）联合制作，系指中方与外方共同投资、共派主创人员、共同分享利益及共同承担风险的电视剧（含电视动画片）制作方式；
（二）协作制作，系指由外方出资并提供主创人员，在境内拍摄全部或部分外景，中方提供劳务或设备、器材、场地予以协助的电视剧制作方式；
（三）委托制作，系指外方出资，委托中方在境内制作的电视剧制作方式。
第六条 申请中外联合制作电视剧立项，应符合下列条件：
（一）中方机构须持有《电视剧制作许可证（甲种）》；
（二）中方机构应对联合制作的电视剧向广电总局同时申报合拍电视剧题材规划；
（三）双方共同投资，包括以货币直接投资，或以劳务、实物、广告时间等折价作为投资；
（四）前期创意、剧本写作等主要创作要素由双方共同确定；
（五）共派创作人员、技术人员参与全程摄制。电视剧主创人员（编剧、制片人、导演、主要演员）中，中方人员不得少于三分之一；
（六）电视剧的国内外版权归中方及外方共同所有。
第七条 申请中外联合制作电视剧立项，应提交下列书面材料：
（一）申请书；
（二）《电视剧制作许可证（甲种）》复印件；
（三）省级广播电视行政部门的初审意见（直接从广电总局申领《电视剧制作许可证（甲种）》的中方制作机构除外）；
（四）每集不少于5000字的分集梗概或完整的剧本；
（五）境内外主创人员（编剧、制片人、导演、主要演员）名单及履历；
（六）制作计划、境内拍摄景点及详细拍摄日程；
（七）合作协议意向书；
（八）外方法人注册登记证明（外方为自然人的，应提交履历）、资信证明。审批机关可以要求外方提交经过公证的境外第三者担保书。
第八条 申请中外联合制作电视动画片立项，应符合下列条件：
（一）中方机构须持有《广播电视节目制作经营许可证》；
（二）中方机构应对联合制作的电视动画片向广电总局同时申报合拍电视动画片题材规划；
（三）双方共同投资，包括以货币直接投资，或以劳务、实物、广告时间等折价作为投资；
（四）前期创意、剧本写作等主要创作要素由双方共同确定；
（五）电视动画片的国内外版权归中方及外方共同所有。
第九条 申请中外联合制作电视动画片立项，应提交以下材料：
（一）申请书；
（二）《广播电视节目制作经营许可证》复印件；
（三）省级广播电视行政部门的初审意见（直接从广电总局申领《电视剧制作许可证（甲种）》的中方制作机构除外）；
（四）每集不少于500字的分集梗概或完整的剧本；
（五）合作协议意向书；
（六）外方法人注册登记证明（外方为自然人的，应提交履历）、资信证明。审批机关可以要求外方提交经过公证的境外第三者担保书。
第十条 申请中外协作制作、委托制作电视剧（含电视动画片），应提交下列文件：
（一）申请书；
（二）每集不少于1500字的分集梗概或完整的剧本；
（三）主创人员（编剧、制片人、导演、主要演员）名单；
（四）境内拍摄景点及拍摄计划；
（五）合作协议意向书；
（六）审批机关可以要求外方提供的相关资信证明。
第十一条 直接从广电总局申领《电视剧制作许可证（甲种）》的中方制作机构申请与外方合作制作电视剧（含电视动画片），向广电总局申报。
其他中方制作机构申请与外方合作制作电视剧（含电视动画片），经所在地省级广播电视行政部门同意，报广电总局审批。
第十二条 广电总局在正式受理中外合作制作电视剧（含电视动画片）申请后，应当在法定期限内作出是否准予拍摄的决定。其中中外联合制作电视剧（含电视动画片）的审查时间为五十日（含专家评审时间三十日）；中外协作制作、委托制作的电视剧（含电视动画片）的审查时间为二十日。符合条件的，由广电总局作出准予拍摄的批复；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
送审单位对不准予拍摄的决定不服的，可以在收到决定之日起六十日内，向广电总局提出复审申请。广电总局应当在五十日内作出复审决定，其中组织专家评审的时间为三十日，并将决定书面通知送审机构。
第十三条 中外联合制作电视剧（含电视动画片）完成后，应当按照本规定第十一条规定的程序报省级以上广播电视行政部门审查。
第十四条 申报中外联合制作电视剧（含电视动画片）完成片审查，应提交以下材料：
（一）省级广播电视行政部门的初审意见（直接从广电总局申领《电视剧制作许可证（甲种）》的中方制作机构除外）；
（二）广电总局准予拍摄的批复和合拍电视剧（电视动画片）题材规划的复印件；
（三）图像、声音、时码等符合审查要求的大1／2完整录像带一套；
（四）每集不少于300字的剧情梗概；
（五）与样带字幕相同的片头片尾字幕。
第十五条 广电总局在正式受理中外联合制作的电视剧（含电视动画片）完成片审查申请后，应当在五十日内作出是否准予行政许可的决定，其中组织专家评审的时间为三十日。符合条件的，由广电总局颁发《电视剧（电视动画片）发行许可证》；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
送审单位对不准予行政许可的决定不服的，可以在收到决定之日起六十日内，向广电总局提出复审申请。广电总局应当依前款规定的审查期限作出复审决定，并将行政许可决定书面通知送审机构。复审合格的，由广电总局核发《电视剧（电视动画片）发行许可证》。
第十六条 已经取得广电总局准予拍摄批复的剧本和已经取得《电视剧（电视动画片）发行许可证》的完成片，不得随意进行实质性的改动。确需对剧名、主要人物、主要情节和剧集长度等进行改动的，应当按照本规定重新报批。
第十七条 国家鼓励中外合作制作体现中华民族优良传统和人类文明进步内容的电视剧，鼓励中外合作制作旨在塑造中国动画品牌形象的电视动画片。
中外合作制作的电视剧（含电视动画片）中不得含有下列内容：
（一）反对宪法确定的基本原则的；
（二）危害国家统一、主权和领土完整的；
（三）泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的；
（四）煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的；
（五）宣扬邪教、迷信的；
（六）扰乱社会秩序，破坏社会稳定的；
（七）宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的；
（八）侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的；
（九）危害社会公德或者民族优秀文化传统的；
（十）有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。
第十八条 凡以中国特色为表现主题的中外联合制作的电视动画片，可视同国产电视动画片播出。
第十九条 中外联合制作电视剧（含电视动画片）应制作普通话语言版本。根据发行需要，经合作方同意，可以制作相应国家、地区、少数民族的语言文字版本。
第二十条 违反本规定的，依据《广播电视管理条例》的规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 与香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的法人与自然人合作制作电视剧（含电视动画片），参照本规定执行。
第二十二条 本规定自2004年10月21日起施行，广播电影电视部《中外合作制作电视剧（录像片）管理规定》（广播电影电视部令第15号）同时废止。
吉林省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门制定的吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法的通知
吉林省人民政府办公厅
吉林省人民政府办公厅关于转发省发改委等部门制定的吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法的通知
吉政办明电 〔２０１０〕７６号
省政府各厅委办、各直属机构：
省发改委、省财政厅、省管局制定的 《吉林省省直行政事业单位非经营性建设项目管理实施办法》已经省政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
吉林省人民政府办公厅
２０１０年７月８日
吉林省省直行政事业单位非经营性
建设项目管理实施办法
省发改委 省财政厅 省管局
第一章 总 则
第一条 为进一步加强和规范省直行政事业单位非经营性建设项目管理，提高投资效益，按照 《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 〔２００４〕２０号）精神，根据财政部 《基本建设财务管理规定》（财建 〔２００２〕３９４号）和 《吉林省省直机关单位非经营性建设项目管理暂行办法》（吉政发 〔２００４〕１号），结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称省直行政事业单位是指省委、省人大、省政府、省政协、省纪委所属各部门及其事业单位，省法院、省检察院、各省级民主党派、人民团体及其事业单位，省驻外机构。
第三条 本办法所称省直行政事业单位非经营性建设项目是指上述单位 （无论资金渠道如何）拟建的办公、教育、科研、文化、卫生、体育、广播电视等服务性和公益性建筑设施。
第四条 省直行政事业单位非经营性建设项目管理应按 《国务院关于投资体制改革的决定》精神，突出规范、标准、投资、质量工期控制，提高投资效益，统一进行专业化管理。实行 “省发改委负责项目审批，省发改委和省财政厅会同使用单位研究确定建设资金来源，省直机关统建办公室 （以下简称省统建办）负责组织项目建设实施，省财政厅负责资金和财务管理，相关部门负责监督检查”的管理体制。
第五条 省直行政事业单位非经营性建设项目建成后形成资产的管理，按照财政部关于行政事业单位资产管理的有关制度规定执行。
第二章 项目建设程序
第六条 使用单位按要求向省管局提报建设申请，列入项目建设计划。
第七条 省管局编制项目建议书并报省发改委审批。
第八条 省统建办根据省发改委项目建议书批复，委托有资质的咨询单位编制项目可研报告，报省发改委审批。对于无复杂要求的单体项目，项目建议书和可研报告可合并编制和审批。
第九条 省统建办根据省发改委项目审批文件，组织设计招标，将初步设计和项目概算报省发改委审批，根据批准后的初步设计和项目概算组织施工图设计，编制施工预算。施工预算报省财政厅评审后，组织施工招标，准备开工建设。
第十条 项目竣工后，省统建办负责编制竣工财务决算，报省财政厅评审批复后，办理资产交付使用手续。省发改委负责组织项目综合验收。
第十一条 相关部门对项目建设进行检查、监督。
第三章 相关部门的职责
第十二条 省发改委负责以下工作：
（一）审批项目建议书，办理需报国家立项的审批手续。
（二）审批项目可行性研究报告、初步设计、概算、重大设计变更及概算调整。
（三）会同省财政厅与使用单位共同研究确定项目建设资金来源。
（四）下达项目投资计划。
（五）组织项目竣工验收。
第十三条 使用单位负责以下工作：
（一）向省管局申报项目建设申请。
（二）会同省管局编制项目建议书。
（三）提出项目使用功能要求及专业功能需求。
（四）负责项目选址、征地、动迁工作。
（五）与相关部门沟通，筹集项目建设资金。
（六）提供项目建设必要的资料，配合办理项目建设各项手续。
（七）及时向省统建办提报竣工财务决算。
（八）参与项目竣工验收并及时接管使用。
第十四条 省统建办负责以下工作：
（一）根据省直行政事业单位对办公、业务、服务、公益性建筑设施的需求情况，编制项目建设年度计划。
（二）向省发改委报批项目可研报告、初步设计、概算、重大设计变更及概算调整。向省财政厅提报施工图预算、招标文件。
（三）向省发改委提报项目实施情况，向省财政厅提报项目阶段性资金需求。
（四）办理项目建设各项手续。
（五）牵头编制项目竣工财务决算，报省财政厅审批，办理资产交付手续。
第十五条 省财政厅负责以下工作：
（一）会同省发改委与使用单位共同研究确定项目建设资金来源。
（二）参与项目可行性研究报告、初步设计、概算、重大设计变更的论证。
（三）评审施工图预算，审核工程量清单和招标文件。
（四）根据省发改委下达的项目投资计划，下达项目资金支出预算。
（五）根据省统建办提出的资金需求，按基本建设资金管理程序，结合项目建设进度，及时拨付建设资金。
（六）加强项目建设资金使用和财务监管，负责对竣工财务决算进行评审、批复。
（七）参与项目竣工验收工作。
第十六条 建设、审计、监察等部门负责对项目建设进行监督检查。
第四章 项目计划
第十七条 省发改委会同省管局根据省直行政事业单位现有非经营性建筑设施配备实际情况，编制非经营性建设项目中长期规划。
第十八条 省统建办根据非经营性建设项目中长期规划及使用单位提报的年度项目建设需求，编制年度项目建设计划，报省发改委和省财政厅备案。
第十九条 省管局根据年度项目建设计划，对具备建设条件的项目编制年度建设实施计划，并会同使用单位做好相关前期工作。
第五章 项目资金
第二十条 项目建设资金渠道由省发改委和省财政厅会同使用单位研究确定，资金来源不落实或建设资金不足的，不予立项，防止 “钓鱼工程”。
第二十一条 项目建设资金由省财政厅和使用单位按省发改委项目审批文件和项目投资计划负责落实。
第二十二条 符合中央投资支持范围的，省发改委要积极申请中央投资补助支持。
第二十三条 使用自筹资金的，首先要将资金纳入省财政基本建设资金专户，由省发改委确认后下达自筹资金投资计划，由省财政厅拨付省统建办。
第二十四条 省统建办按基本建设财务管理规定要求，建立和完善内部资金使用和财务管理细则，按项目分别立账，不得挤占、挪用和串用，并接受有关部门的监督。
第六章 项目建设实施
第二十五条 省直行政事业单位非经营性项目建设，由省统建办负责组织实施。
第二十六条 省统建办要严格按 《中华人民共和国招标投标法》和 《中华人民共和国政府采购法》及相关政策法规，组织非经营性建设项目招标和大型设备的采购。
（一）集体研究。组成招标工作小组集体研究确定标段、招标内容、招标文件、评标原则。
（二）按规定选择具备相应资质的专业化招标代理机构。
（三）采用工程量清单方式招标，按规定确定中标原则。
（四）招标活动纳入省、市政务大厅运作。
（五）按规定接受相关部门监督。
第二十七条 省统建办要严格按照国家有关规定和有关部门批准文件组织项目实施，不得随意更改，严格控制设计变更和超概算现象。建设过程中发生重大设计变更或增加投资时，要报省发改委审批。
第二十八条 省统建办要按项目特点合理编制施工进度计划，按计划控制工期。
第二十九条 省统建办要严格执行现行国家质量标准，严格控制质量。
第三十条 项目竣工后，省统建办要及时编制项目竣工决算并报省财政厅进行评审、批复，按规定程序组织相关部门进行质量验收，同时办理备案、使用、权属等手续。
第七章 项目监督
第三十一条 省统建办要自觉接受有关部门的监督检查。
第三十二条 审计、建设、监察等单位，按照职责分工，加强对非经营性建设项目的监督检查。
第三十三条 省直行政事业单位非经营性建设项目，要严格依据本办法组织实施，相关部门各负其责，任何单位不得以任何理由自行组织建设。
第三十四条 相关工作人员在项目建设过程中，如有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿等行为的，将依法追究相应责任。
第八章 附 则
第三十五条 省直行政事业单位的特殊工程，按照统一政策、分类指导、区别管理的原则，由使用单位按照本办法办理立项审批手续。省管局负责或委托使用单位依照本办法及有关规定进行项目建设和管理。
第三十六条 本办法由省发改委、省财政厅、省管局负责解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。