吉林省人民政府


吉政令 第150号


《吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定》已经2003年8月22日省政府第6次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
省长　洪虎
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
二00三年九月二十五日　　



吉林省突发公共卫生事件应急处理若干规定

　　第一条为了有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件（以下简称突发事件）的危害，保障公众身体健康与生命安全，维护正常的社会秩序，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》及有关法律法规，结合本省实际，制定本规定。

　　第二条本规定适用于本省行政区域内的一切组织和个人。

　　第三条突发事件发生后，县级以上人民政府根据突发事件的严重程度和波及范围决定设立突发事件应急处理指挥部，政府主要领导人担任总指挥，负责领导、指挥本行政区域内突发事件应急处理工作。

　　第四条突发事件的调查、控制工作由县级以上人民政府有关部门，按照下列规定分工负责：

　　（一）重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒事件，由卫生、公安部门负责组织调查、控制工作；

　　（二）重大职业中毒事件，由卫生、劳动保障、公安部门及工会负责组织调查、控制工作；

　　（三）重大环境污染与破坏事故，由环保部门负责组织调查、监测、控制工作；

　　（四）重大放射性污染、放射源丢失事故，由环保、公安、卫生部门负责组织调查、控制工作；

　　（五）危害性的有毒物质、化学危险品、监控化学品泄漏事故，由公安、环保、石油化学行业管理、经贸工作部门负责组织调查、控制工作；

　　（六）传染病菌种、毒种丢失和泄漏事故，由卫生、公安部门负责组织调查、控制工作。

　　第五条本规定第四条规定以外的突发事件应急处理工作，由县级以上人民政府有关部门和有关单位，按照下列规定分工负责：

　　（一）卫生部门负责疫情监测、控制和医疗救治工作；

　　（二）公安部门负责治安保卫，联合或者配合其他行政执法部门采取调查控制措施和依法强制执行，以及对散布谣言、扰乱社会秩序者依法进行监督处理；

　　（三）药品监管部门负责预防和救治所需药品和医疗器械的质量监督；

　　（四）质量技术监督部门负责预防、救治产品生产加工过程中的质量监督和对预防、救治产品的计量监督；

　　（五）工商行政管理部门负责预防救治产品经营过程中的监督检查以及对欺骗消费者、扰乱市场秩序行为的监管；

　　（六）价格主管部门负责对市场经营者借机乱收费、哄抬物价行为的监督；

　　（七）铁路、交通、民航部门负责处理突发事件所需物资运输的畅通以及控制疾病通过交通工具扩散；

　　（八）通讯部门负责保障通讯线路的畅通；

　　（九）财政部门负责及时拨付处理突发事件所需经费以及用于突发事件的应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资储备所需资金；

　　（十）劳动保障、人事部门负责对参加突发事件应急处理工作人员的补助和保健津贴的确认；

　　（十一）监察、人事部门负责对突发事件应急处理工作中失职、渎职、挪用、侵吞预防救治经费和物资的公职人员以及阻碍突发事件应急处理的公职人员的行政处分；

　　（十二）建设、电力部门负责保证救治工作所需电力、自来水、燃气和热能的供应；

　　（十三）商品流通主管部门负责突发事件中社会公众应急生活日用所需商品和主要副食品的组织及调运工作；

　　（十四）宣传部门和新闻媒体负责突发事件的新闻报道和舆论引导工作；

　　（十五）经贸工作部门、疾病控制机构以及突发事件应急药品、防护用品的生产单位负责用于突发事件的应急设施、设备、救治药品和医疗器械等物资的储备工作；

　　（十六）民政部门和红十字会负责捐赠款物的接收和发放工作。

　　第六条县级以上人民政府应当与处理突发事件中负有责任的相关部门建立责任制度，监督其切实履行各自的职责，保证突发事件处理工作的正常进行。

　　第七条有关社会团体、企事业单位、社区居民或村民委员会，应当根据当地人民政府或突发事件应急处理指挥部的统一要求和指挥做好本系统、本单位和本区域的突发事件应急处理工作。

　　第八条突发事件应急工作实行属地管理，形成条块结合、齐抓共管的工作体系。

　　第九条县级以上人民政府应当组织教学、科研、疾病控制、医疗等单位开展突发事件相关科学研究，建立突发事件应急流行病学调查、病原学鉴别、人员隔离、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检验等有关物资、设备、设施、技术与人才资源储备，加强相关人才的培养，所需经费列入本级政府财政预算。

　　第十条县级以上人民政府根据本地区的实际情况，制定突发事件的应急处理预案。

　　第十一条县级以上人民政府卫生行政部门负责编制下列单项突发事件的应急处理预案，报本级人民政府批准确定：

　　（一）重大传染病疫情、整体性不明原因疾病预防控制应急处理预案；

　　（二）重大食物中毒事件应急处理预案；

　　（三）重大职业中毒事件应急处理预案；

　　（四）其他严重影响公众健康事件的医疗救治应急处理预案。

　　第十二条县级以上人民政府的其他有关部门应当按本规定第四条的分工，编制相应类别突发事件的应急处理预案，报本级人民政府批准确定。

　　第十三条县级以上人民政府应当建立和完善突发事件监测与预警和信息报告系统。

　　县级以上人民政府有关部门按照本规定第四条的分工，制定相应类别的监测与预警系统实施方案，报本级人民政府批准后实施。

　　突发事件发生后，县级以上人民政府有关部门组织相关专家对突发事件进行确认，并提出是否启动应急处理预案的建议。

　　第十四条各类突发事件监测机构发现突发事件后，应在2小时内报告本级主管行政部门，主管行政部门接到报告后应在2小时内向本级人民政府报告。

　　县级人民政府应当在接到报告后2小时内向市州人民政府报告，市州人民政府应当在接到报告后2小时内向省人民政府报告。

　　第十五条突发传染病疫情的，责任疫情报告人应以最快的通讯方式向当地疾病预防控制机构报告疫情。接到疫情报告的疾病预防控制机构应立即报告当地卫生行政部门，并开展疫情调查、控制和核实工作，随时报告疫情调查处理情况。

　　卫生行政部门接到疫情报告后，应按有关规定程序向当地政府和上级卫生行政部门报告。

　　第十六条突发事件发生后，有关部门应及时组织有关人员对突发事件进行调查处理。

　　有关单位和个人应当配合调查和处理，不得拒绝。

　　第十七条省卫生行政部门应当建立和完善全省统一的下列措施和制度：

　　（一）传染病病人和疑似传染病病人的隔离治疗措施；

　　（二）与传染病病人密切接触者的医学观察措施；

　　（三）在交通工具上发现传染病病人和疑似传染病病人的医学处置措施；

　　（四）可能受到危害人员的调查控制措施；

　　（五）医护人员的防护等级着装、隔离、消毒制度和其他卫生防护措施；

　　（六）疏散人员和封锁疫区的措施；

　　（七）其他必要的制度和措施。

　　第十八条任何单位和个人均有权向人民政府及其有关部门报告突发事件的隐患：

　　（一）对规定采取的预防、控制措施未采取的；

　　（二）应当被隔离的人员未被隔离的；

　　（三）有关部门不履行或不按规定履行突发事件应急处理职责的；

　　（四）其他突发事件隐患。

　　第十九条各级人民政府在必要时，报经上一级人民政府决定，可以依法采取限制措施或者停止集市、集会、教学、文体娱乐等人群聚集，容易造成重大公共卫生事件传播和扩散的活动。

　　第二十条突发事件应急处理指挥部有权临时调集交通工具和储备的物资、设施以及其他设备应对突发事件。

　　第二十一条发生突发事件后，当地医疗、救护机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救护。医疗救护力量不足时，当地卫生行政部门应当及时请求上级卫生行政部门予以支援。

　　第二十二条县级以上人民政府应当加大急救医疗服务网络的建设投入，提高医疗卫生机构应对各类突发事件的救治能力。

　　第二十三条市级以上人民政府应当指定医院承担突发事件医疗救治任务，设置与传染病防治工作需要相适应的传染病专科医院，或者指定具备传染病防治条件和能力的医疗机构承担传染病防治任务。

　　县级人民政府应当指定医院设置传染病专门病区和隔离病房。

　　计划、财政、建设、规划、土地等有关部门应当为建设传染病专科医院、专门病区提供支持。

　　第二十四条卫生行政部门应定期对医疗卫生机构和人员开展突发事件应急处理相关知识、技能的培训，定期组织医疗卫生机构进行突发事件应急演练，推广最新防治知识和先进技术。

　　第二十五条收治传染病病人或疑似传染病病人的医疗机构（以下简称定点医院），应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，避开城市人口稠密区，在城市区域常年主导下风向，远离集中饮用水源地，严格分区、严格流程，建筑物之间应保持必要间距，减少密度。

　　第二十六条定点医院对收治的患有法定传染病的病人或者病原携带者应予以必要的隔离治疗，不得推诿、拒绝。

　　财政部门应对定点医院予以必要的支持。

　　第二十七条非定点医院在诊疗过程中发现传染病病人或疑似传染病病人时必须立即采取控制措施，不得拒诊，同时报告当地疾病控制机构，并将传染病病人或疑似传染病病人转运至定点医院。

　　第二十八条传染病病人或疑似传染病病人，必须接受治疗或者接受隔离治疗、医学观察，并遵守医疗机构、疾病控制机构的管理制度。

　　第二十九条医疗机构应当加强对传染病病人或疑似传染病病人的管理，改善隔离病区或病房的生活设施和医疗条件，做好隔离病区和病房的消毒、灭菌工作，避免医院内交叉感染。

　　第三十条县级以上人民政府对在突发事件应急处理工作中做出贡献的单位和人员，以及举报突发事件有功的单位和人员应给予表彰和奖励。

　　第三十一条在突发事件应急处理中，有关单位和个人未依照《突发公共卫生事件应急条例》和本规定履行职责，有下列行为之一的，对有关责任人员依法给予行政处分：属于国家公职人员的，依法给予降级、撤职处分，情节严重的，给予开除处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务的；

　　（二）拒绝卫生行政部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的；

　　（三）县级以上人民政府有关部门和担负应急任务的工作人员拒不接受工作任务，借故推诿拖延、擅离职守或者临阵脱逃的；

　　（四）拒绝接受突发事件应急处理工作人员采取的检查、隔离、治疗措施的；

　　（五）不提供真实疫情线索造成疫情扩散、蔓延的；

　　（六）拒绝、阻碍或者隐藏、变卖被调集的设备、物资以及交通工具的；

　　（七）违反规定拒不停止集市、集会、教学和其他文体娱乐等人群聚集活动的；

　　（八）拒不服从突发事件应急处理指挥部统一调度的；

　　（九）有接诊义务的医疗机构拒绝接诊病人的；

　　（十）对突发事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的；

　　（十一）县级以上人民政府及其有关部门对上级人民政府有关部门的调查不予配合，或者采取其他方式阻碍、干涉调查的；

　　（十二）在突发事件调查、控制、医疗救治工作中失职、渎职的；

　　（十三）未按规定完成突发事件应急处理所需的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的；

　　（十四）医疗机构内部管理不当，造成医院内交叉感染的；

　　（十五）未按规定履行监测职责的；

　　（十六）在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、乱收费、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的。

　　第三十二条在突发事件发生期间，私分、挪用、截留防疫资金或捐赠款物的，由本级人民政府或上级主管部门给予撤职或者开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十三条本规定自公布之日起施行。


农业部


中华人民共和国农业部令

第36号

　　《农业部实施行政许可责任追究规定》已于2004年6月25日经农业部常务会议通过，现予发布施行。

部长 杜青林

二○○四年六月二十八日





农业部实施行政许可责任追究规定

　　第一条　为规范行政许可行为，加强对行政许可的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，制定本规定。

　　第二条　本规定所称负责实施行政许可的机关是指部内司局和授权的事业单位。本规定所称行政许可责任对象是指负责实施行政许可的机关直接负责行政许可的主管人员和其他直接责任人员。

　　第三条　本规定所称行政许可责任是指负责实施行政许可的机关及其工作人员在实施行政许可过程中或者对行政许可相对人进行监管过程中，违反国家法律、法规和有关规定，给公民、法人或者其他组织造成财产损失或者不良社会影响应当承担的行政责任。

　　第四条　本规定所称行政许可责任追究包括：

　　（一）在实施行政许可或者行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节轻微，尚未给公民、法人或者其他组织造成严重财产损失或者严重不良社会影响的，责令负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象改正错误行政行为；

　　（二）在实施行政许可和行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节较重，给公民、法人或者其他组织造成严重财产损失或者严重不良社会影响的，除责令负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象改正错误行政行为以外，对行政许可责任对象给予行政处分；

　　（三）在实施行政许可或者行政许可监管过程中违反《行政许可法》和其他有关规定，情节严重，给公民、法人或者其他组织造成重大财产损失或者重大不良社会影响，行政许可责任对象构成犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　第五条　实施行政许可责任追究坚持依法办事、实事求是、客观公正的原则，做到惩处与责任相适应，教育与惩处相结合。

　　第六条　负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反《行政许可法》及其他有关规定，有下列行为之一的，责令改正；情节严重的，给予行政许可责任对象行政处分：

　　（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料的；

　　（二）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

　　（三）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

　　（四）不按规定一次性书面告知申请人补正内容的；

　　（五）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

　　（六）依法应当举行听证而不举行听证的。

　　第七条　负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象违反《行政许可法》及其他有关规定，有下列行为之一的，除责令予以纠正外，对行政许可责任对象视情节给予行政处分：

　　（一）擅自设定行政许可或者仍继续实施已经取消的行政许可的；

　　（二）超越职权或者违反规定程序实施行政许可的；

　　（三）索要或者接受行政许可申请人或者其他利害关系人贿赂的；

　　（四）未在规定时限内作出行政许可决定的；

　　（五）不履行法定的行政许可职责，严重侵害行政许可申请人或者其他利害关系人合法权益的；

　　（六）对涉及国家利益、公共利益、人身安全等重大事项的行政许可，玩忽职守，徇私舞弊，失职、渎职或者严重不负责任作出许可决定的；

　　（七）对群众投诉、举报、反映实施行政许可过程中的问题置之不理的。

　　第八条　负责实施行政许可的机关及行政许可责任对象在实施行政许可过程中擅自收费或者不按法定项目和标准收费的，责令退还非法收取的费用；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可依法收取的费用的，予以追缴，对行政许可责任对象给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　第九条　负责实施行政许可的机关及其工作人员违法实施行政许可侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成财产损害的，负责实施行政许可的机关应当依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。

负责实施行政许可的机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的行政许可责任对象承担相应的赔偿费用。

　　第十条　负责实施行政许可的机关，要积极履行对行政许可相对人的监管职责，不依法履行监督责任或监管不力造成严重后果或恶劣影响的，要根据情节，依照本规定第六条、第七条的规定对行政许可责任对象进行责任追究。

　　第十一条　农业部产业政策与法规司负责对负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象进行监督,作出责令改正的决定。作出责令改正的决定用书面形式送达负责实施行政许可的机关。负责实施行政许可的机关要在接到责令改正书后五日内执行完毕，并就有关改正的情况三日内以书面形式向作出责令改正决定的机关报告。

　　第十二条　监察部驻农业部监察局发现行政许可违法行为的，或者有人举报的，应当根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理。需要移送司法部门处理的案件，由驻部监察局作出移送的决定。

需要给予行政许可责任对象行政处分，农业部产业政策与法规司向监察部驻农业部监察局提出建议的，驻部监察局依照前款的规定立案和处理。

　　第十三条　负责实施行政许可的机关有义务积极协助行政许可监督机关和行政监察机关履行行政许可责任追究职责，不得隐情不报，不得干扰、阻挠行政许可监督机关和行政监察机关的调查工作。

对违反本条规定的，要对负责实施行政许可的机关的行政许可责任对象加重处理。

　　第十四条　本规定由农业部负责解释。

　　第十五条　本规定自二○○四年七月一日起施行。

　　

附件：

关于《农业部实施行政许可责任追究规定》有关情况的说明

　　按照部常务会议要求，驻部监察局起草了《农业部实施行政许可责任追究规定》（以下简称《规定》）。现就《规定》有关情况作如下说明：

　　一、制定《规定》的目的、依据和意义

　　为规范行政许可行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，加强对行政许可的监督，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》等法律、法规，结合农业部实际，制定《规定》。《规定》的制定和实施是农业部依法行政、转变政府职能过程中的一件大事，对于建设廉洁高效的政府机关、实现行政的公正与透明、规范部机关的行政行为、完善社会主义市场经济等方面都有着十分重要的意义。另外，制定有关加强行政许可监管的制度，也是国务院审改办的要求。责任追究制度的制定体现了“有权必有责，越权要纠正，侵权要补偿”的法治精神。

　　二、制定《规定》的原则

　　制定《规定》主要遵循了三条原则：一是依法办事、实事求是原则。无论对负责实施行政许可的机关还是对行政许可责任对象违反法律法规行为的认定和处理，都要体现实事求是原则，使责任与权力对等，权力越大，责任越大，错误事实越重，承担的责任后果越重。这在规定中已经得到体现。二是科学分类原则。根据实施行政许可行为过程中违法违规的实际情况，《规定》将行政许可责任追究分为情节轻微、情节严重、构成犯罪三种，分别给予相应处理，同时，又将承担责任的主体分为负责实施行政许可的机关和行政许可责任对象。这样的规定有利于区别情况分别处理，比较清楚，便于操作。三是实体性规定与程序性规定相结合原则。《规定》既是实体性规定，即对违法行政许可行为作出处理规定，又是程序性规定，规定了进行责任追究的主体机关及操作程序，即产业政策与法规司是行政许可监督的负责单位。规定驻部监察局发现行政许可违法行为的，或者有人举报的，或者产业政策法规司提出建议的，应当根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理，或者作出移送司法机关处理的决定。这样的规定同样是分工明确，便于操作，同时，一个规定就解决了实体和程序问题，不必另设规章，以解决程序问题。另外，考虑到实施行政许可过程中违规行为的性质程度、造成的影响可能有比较大的差别，《规定》中未对行政许可行为违规情况应给予的行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）作出具体规定，实际上是给具体处理留下了弹性空间，有利于从事实出发进行责任追究。

　　三、关于《规定》有关条款的具体说明

　　《规定》中涉及行政处分或移送司法机关（部门）的条款，其对象均为行政许可责任对象，即为自然人。

　　《规定》第六条，规定了责令负责实施行政许可的机关予以改正的六种错误行为。同时规定，对违法情节严重的，要给予行政许可责任对象行政处分。这六种错误行为的列举是根据《中华人民共和国行政许可法》的第七十二条。

　　《规定》第七条，规定了除责令负责实施行政许可的机关予以纠正外，还须对行政许可责任对象视情节给予行政处分的七种错误行为。这七种错误行为的列举是根据《中华人民共和国行政许可法》第六十五条、第六十九条、第七十三条、第七十四条和第七十七条。

　　《规定》第八条，对实施行政许可过程中的收费问题作出了规定。对于违法收取的费用，责令退还；对于截留、挪用、私分或者变相私分依法收取的费用的，予以追缴，对行政许可责任对象给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关处理。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十五条。

　　《规定》第九条，规定了有关赔偿责任。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十六条。

　　《规定》第十条，规定了负责实施行政许可的机关的监督职责及相关责任追究办法。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十七条。

　　《规定》第十一条，明确农业部产业政策与法规司负责实施对行政许可的监督，实际上是确定了部内的监督主体是产业政策与法规司。作这样的规定既考虑了产业政策与法规司在执法监督上的工作职责，也考虑了中央纪委、监察部对派驻机构实行统一管理后驻部纪检组监察局的工作职责。

　　《规定》第十二条，规定由监察部驻农业部监察局调查处理有关违法案件或者作出移送司法机关处理的决定。在实施监督中，如果行政许可责任对象不构成违纪，产业政策与法规司作出责令改正的决定；如果行政许可责任对象的行政许可违法行为是被驻部监察局发现的，或者有人举报的，或者产业政策与法规司提出行政处分建议的，由驻部监察局根据立案条件决定是否立案，并按照政纪案件调查处理的有关规定和程序处理。需要移送司法部门处理的案件，由驻部监察局作出移送的决定。这样的规定分工明确，责任清楚，有利于充分发挥两个部门的职能作用。依据是《中华人民共和国行政许可法》第七十一条、第七十二条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条和《中华人民共和国行政监察法》及相关法律、法规。

　　《规定》第十三条，规定了负责实施行政许可的机关的相关义务和责任。

　　《规定》第十四条，规定了农业部负责解释《规定》，这项规定与《规定》中确定产业政策与法规司为实施行政许可监督主体的规定是一致的。