国家经贸委办公厅


国家经贸委关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定推进领导干部廉洁自律工作的意见

1998年5月25日，国家经贸委办公厅


最近，中央纪委办公厅、国家机关纪工委相继印发了《关于狠抓制止奢侈浪费八项规定的落实推进领导干部廉洁自律工作的通知》（中纪办发[1998]1 号）和《关于进一步落实制止奢侈浪费八项规定的意见》（国纪工发[1998]14号）。5月8日，中央纪委、监察部又专门召开了中央和国家机关落实制止奢侈浪费八项规定经验交流会，王忠禹、曹庆泽同志作了重要讲话，对进一步督促我们抓好制止奢侈浪费八项规定的贯彻和落实，具有重要作用。各单位一定要高度重视，认真抓好。为切实做好这项工作，特提出如下意见：
一、继续清理通讯工具。按照中央有关要求和《国家经贸委机关住宅公务电话管理暂行办法》、《使用国家经贸委机关电话安装、收费办法》以及即将出台的《国家经贸委机关无线移动电话管理暂行办法》的规定，切实抓好四件事：一是抓紧完成对公费安装的住宅电话和配备的无线移动电话登记造册，摸清底数，具体到人到机，不留死角。此项工作要在6月30日前完成。 二是对不符合规定用公款安装的住宅电话，要抓紧做好过户处理，对按规定可使用的15部移动电话要认真办理借用手续，定期将使用情况公布于众，对超出规定的移动电话要停机封存或处理；公费住宅和移动电话要严格执行电话费包干使用、超额自负的规定。三是不得使用办公电话进行个人信息咨询、文化娱乐及炒股等高消费电话服务。四是对长期借用、占用下属单位移动电话再次进行登记清理，对违反规定又不进行登记的，一经发现，要严肃处理。此项工作由机关服务中心负责落实。
二、严格控制各类会议。一是要下决心精简会议。按照国家经贸委关于“确保一类会议，控制二类会议，压缩三类会议”的原则，凡可开可不开的会议，坚决不开；凡是能以电话会议解决问题的，要尽量开电话会议；确实需要并经批准召开的会议，也要在控制会议规模、压缩会议时间、精简会议人数（包括工作人员）、严格会议经费、廉洁会风等五个方面严格把关。二是要认真做好《国家经贸委关于会议费等项公用经费包干管理暂行办法》的落实检查工作，对未经批准超出包干经费标准的支出，财务部门有权不予报销；不准到风景名胜区开会；未经分管领导批准，不得召开计划外会议。三是端正会风，严肃会议纪律。重申会议“四不准”，即：不准赠送礼品、纪念品；不准组织高消费娱乐活动；不准以开会为名游山玩水，不准向企业摊派会议经费。四是执行会后汇报制度。办会单位会后要主动以书面形式向分管领导和办公厅汇报执行会议有关规定的情况。办公厅和纪检监察部门视情况要进行必要的监督检查。此项工作由办公厅负责。
三、严禁用公款吃喝玩乐。各单位业务招待费在财务上单独列项的工作要在6月底之前完成。坚持在机关食堂办客饭和工作餐。 公务出差，严格执行有关接待规定。坚持因公出差返回后汇报廉洁自律情况的制度。严禁用公款到夜总会、豪华酒店、宾馆、歌厅、舞厅、桑拿浴等高消费场所吃喝玩乐。对违反规定用公款吃喝玩乐、挥霍浪费的要严肃查处，情节严重的要公开曝光。此项工作由机关服务中心和机关纪委、监察局负责。
四、继续抓好其它有关规定的落实。一要继续做好清理预算外资金和“小金库”的工作。二是继续抓好制止干部在住房分配，住房装修中以权谋私的行为。三是要在前两次清车登记的基础上，对群众有反映或可能有借公车私用的单位和个人，要做深入细致的工作，切实摸准情况，对违反规定借用、占用下属单位车辆的个人和单位，要抓住典型严肃处理。四是巩固制止用公款出国（境）旅游工作取得的成果，防止回潮和反弹。
当前，正值机构改革之际，各单位要严格遵守中央有关规定，不准借机构变动、人员调整之机，用公款宴请、接风送行；不准用公款赠送礼品和纪念品；要警惕私分、转移钱物、违章调动资金造成国有资产流失等问题的发生。对有可能发生问题的要早打招呼，早提要求，明确纪律，把工作做在前面。上述工作仍按原定分工由有关司局负责抓好落实。
为保证上述任务的完成，各单位要高度重视，采取坚决有力的措拖，逐条逐项地抓好落实，务求取得明显成效：
第一，进一步端正思想认识，努力在落实八项规定中推进党风廉政建设。要从讲政治的高度，把贯彻落实制止奢侈浪费八项规定作为加强党风廉政建设和反腐败斗争的一项重要内容来抓。要在肯定前段工作取得成绩的同时，清醒地看到存在的问题和不足，坚持不懈地抓好这项工作。要把贯彻八项规定和落实朱总理提出的“五项要求”“约法三章”及与我委开展的“服务好、态度好、廉政好”等活动结合起来，不断加强干部队伍建设，转变机关工作作风，树立国家经贸委的良好形象。
第二，落实党风廉政责任制，切实把八项规定落到实处。按照“谁主管，谁负责”的原则，各级领导、各部门对所承担的任务，要切实负起责任，认真抓好落实。承担八项规定任务的有关业务司局，要把任务细化到处室，并指定得力办事人员负责。要坚持党组（党委）统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。
第三，标本兼治抓源头，进一步完善廉洁自律各项制度。“三定”方案确定之后，各单位要结合实际，针对存在的问题和新的要求，新组建的司局要抓紧制定各项规章制度，未变动的司局要对以往制定的规定或办法，进行补充和完善，缺少监督措施的，要抓紧补充制定。当前，办公厅应就贯彻朱总理提出的“五项要求”“约法三章”和机关会议审批、把关及会后汇报、会议纪律检查等问题，机关服务中心应就通讯工具（含电话、移动电话、BP机）、车辆使用、招待费管理、严格财务制度等问题，外事司应就控制公费旅游、外事经费管理使用（包括因公出国机票管理、在华召开国际会议财务管理、外事服务收入管理、接待外宾费用管理）等问题，培训司应就国际合作培训收费等问题，在原有制度和做法的基础上，于6 月底以前制定出有关具体规定。其它管人、管钱、管物、管项目审批，管基建施工的单位，也要结合各自的业务工作，制定相关规定，从制度上规范行为，堵塞漏洞。要通过这些办法，把落实八项规定与健全机关行政管理和财务管理制度紧密结合起来，做到相互促进，增强工作的整体效果。
第四，加强督促检查，在抓落实见成效上下功夫。贯彻落实八项规定，要严格要求，严格监督。各单位要把落实八项规定的情况作为今年领导干部廉洁自津专题民主生活会的一项重要内容，所有党员领导干部都要对照八项规定，认真进行自查自纠，积极开展批评和自我批评。同时，要对本单位的落实情况进行定期的分析和必要的监督检查。对工作扎实、成效明显的，要给予肯定。对发现的问题，要严肃对待，不得掩盖庇护。驻委纪检组、监察局和机关党委、纪委，要在督促检查处理上下功夫。对工作抓得不紧的要督促和帮助，对敷衍应付的，要给予严肃批评；对那些违反规定特别是顶风违纪的，必须按照有关规定查处，情节严重的要通报批评。
各单位要按照中纪办发[1998]1号和国纪工发[1998]14 号文件以及5月8日中央和国家机关落实制止奢侈浪费八项规定经验交流会的精神和我委的布置与要求，结合实际情况，研究制定本单位进一步落实中央制止奢侈浪费八项规定的措施，并将情况报委纪检组、监察局和机关党委、纪委。在贯彻落实制止奢侈浪费八项规定工作中，要注意研究解决新情况新问题，积极探索解决问题的好办法好经验，增强做好工作的主动性和预见性。今年7月份，委纪检组、 监察局将配合中央纪委、监察部对落实八项规定的情况进行专题检查，重点是检查清理通讯工具、控制各种会议、制止用公款吃喝玩乐三项工作的落实情况和存在的突出问题。


国家旅游局


旅游统计管理办法

1998年5月15日，国家旅游局


现发布国家旅游局《旅游统计管理办法》，自发布之日起施行。

第一条 为了加强旅游统计管理，保障旅游统计资料的准确性和及时性，根据《中华人民共和国统计法》（以下简称《统计法》）及其实施细则的有关规定，结合旅游业的实际情况，制定本办法。
第二条 旅游统计的基本任务是对旅游企事业单位的经营、业务情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询，实行统计监督。
第三条 旅游统计的基本内容，是对旅游企事业单位、旅游区（点）接待工作量、经营效益、旅游从业人数等情况进行的统计调查和对旅游者实施的抽样调查。
第四条 各级旅游行政管理部门和旅游企事业单位必须依照统计法律、法规的规定，提供旅游统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。
其它与旅游业有关的企事业单位和个人，应当按照《统计法》的规定，如实提供旅游统计调查所需要的情况。
第五条 各级旅游行政管理部门应当根据旅游统计工作的需要和国家旅游局的统一规划，有计划地采用现代信息技术，配备或逐步更新必要的统计计算和数据传输设备，逐步建立和完善全国旅游统计信息自动化管理网络系统。
旅游企事业单位应当为旅游统计工作提供必要的条件，并积极采用现代信息技术。
第六条 旅游统计工作实行统一管理，分级负责。
国家旅游局负责对全国旅游统计工作实行统一管理、业务指导和组织协调，国家旅游局综合统计机构承担具体工作。
地方各级旅游行政管理部门负责对本辖区内的旅游企事业单位和旅游者的统计调查工作。
地方各级旅游行政管理部门应当根据统计工作的需要，确定承担统计职能的机构。
第七条 各级旅游行政管理部门统计机构的主要职责是：
（一）贯彻执行统计法律、法规和规章制度，完成国家或地方统计调查任务，收集、汇总和公布全国或地方旅游统计资料；
（二）制定全国或地方的旅游统计报表制度和抽样调查方案，建立统计登记制度；
（三）组织协调和管理本部门非统计职能机构制定的各项统计调查，审核其拟制发的旅游统计调查方案及其统计调查表，并纳入统一编号管理；
（四）会同人事教育部门，组织对在岗旅游统计人员的培训，对旅游统计人员进行考核、奖励。
第八条 各级旅游行政管理部门应当配备专职统计人员，旅游企事业单位应当配备专职或固定兼职的统计人员。
各级旅游行政管理部门的统计人员，应当符合国家旅游局规定的旅游统计人员资格条件，并保持相对稳定。
第九条 旅游统计是国家统计的组成部分，是提供旅游信息的主体。经国家统计局批准制发的旅游统计调查制度属于国家统计调查制度。
旅游统计调查制度主要包括旅游定期报表制度、旅游抽样调查和旅游专项调查。
第十条 旅游统计调查项目分别由国家旅游局和地方旅游行政管理部门制定，并依照《统计法》的有关规定，报国家统计局或同级地方人民政府统计机构审批或备案后，组织实施。
地方旅游统计调查方案不得与国家旅游统计调查方案相抵触。
第十一条 按规定程序批准的统计调查方案，必须在调查表的右上角标明表号、制表机关、批准或者备案机关、批准文号。对未标明上述字样的调查表，有关统计调查对象有权拒绝填报，各级旅游行政管理部门有权废止。
第十二条 旅游定期报表制度是按照统一规定的时间、内容、计算方法和程序，由旅游企事业单位报送相关的旅游行政管理部门、旅游行政管理部门自下而上逐级提供统计资料的一种全面统计调查。
全国《旅游统计制度》由国家旅游局和国家统计局共同制发，国家旅游局组织实施。地方旅游行政管理部门在完成国家《旅游统计制度》的基础上，根据本地区的实际需要，可以适当增加统计内容，会同同级人民政府统计机构制定本地区的《旅游统计制度》并实施。
省级旅游行政管理部门在向国家旅游局报送统计资料时，必须同时报送符合标准的数据库（以计算机远程传输或软盘的方式报送）。
第十三条 抽样调查是从全部调查对象（总体）中随机抽取一部分样本进行的一次性调查。
旅游抽样调查主要包括对来华旅游的外国人、回国旅游的华侨、回内地旅游的港澳同胞、回祖国大陆旅游的台湾同胞在中国大陆消费情况及其一日游游客所占比重的抽样调查，大陆居民在国内及出境旅游情况的抽样调查，以及根据旅游业发展的需要组织实施的其它抽样调查。
第十四条 专项统计调查是以旅游行政管理部门中非统计机构因管理需要而进行的旅游专项统计调查。
旅游专项统计调查需经有关部门审查、协调，授颁统一表号后方可制发。旅游专项统计分别由各专业职能机构实施。
旅游专项统计调查主要包括：旅游度假区统计、劳动工资统计、旅游教育统计、旅游质监投诉统计和旅游区（点）接待经营统计，以及根据旅游业发展的需要进行的其它旅游专项统计。
第十五条 凡由旅游行政管理部门审批或纳入旅游行业管理的旅游企事业单位，应当到相关的旅游统计机构办理统计登记，并建立统计台帐和核算制度，按规定报送统计资料。
第十六条 旅游统计资料实行分级管理。全国旅游统计资料由国家旅游局统一管理；地方旅游统计资料由当地旅游行政管理部门统一管理；专项旅游统计资料由实施专项旅游统计调查的机构负责管理。
第十七条 旅游行政管理部门在收集统计报表时，应当做好报表的审核工作，保证统计资料的准确性。下级旅游行政管理部门向上一级旅游行政管理部门上报的统计报表，须经本部门主管领导审核、签署。当汇总报表中旅游企事业单位数量变动较大时，应当说明原因。
第十八条 地方各级旅游行政管理部门应当按季度、年度向上一级旅游行政管理部门报送统计分析和抽样调查报告。
第十九条 各级旅游行政管理部门应当按照《中华人民共和国档案法》的规定，建立健全旅游统计档案管理制度。
旅游统计原始资料的保存期为5年。
第二十条 各级旅游行政管理部门依法定期公布本辖区的旅游统计资料。
地方各级旅游行政管理部门在公布重要的统计资料前，应当征求上级旅游行政管理部门的意见。
国家旅游局负责审定、公布和出版全国旅游统计资料。省级旅游行政管理部门负责审定、公布和出版本辖区的旅游统计资料。
宣传、新闻和出版单位需发布尚未公开的旅游统计资料，属全国性的，须经国家旅游局核准；属地区性的，须经当地旅游行政管理部门核准。所发表出版的旅游统计资料必须注明资料提供单位。
第二十一条 对在旅游统计工作中作出贡献或取得显著成绩的单位和个人，各级旅游行政管理部门应当给予表彰和奖励。
第二十二条 国家旅游局每年对省级旅游行政管理部门、重点旅游城市旅游行政管理部门和重点旅游企业的统计工作进行考核。
地方旅游行政管理部门对本辖区下级旅游行政管理部门和旅游企业的统计工作进行考核，并将考核结果报上一级旅游行政管理部门备案。
第二十三条 旅游企业评优和对旅行社的年检，应当将企业旅游统计考核情况作为必要条件和内容之一。
第二十四条 对违反《统计法》和本办法规定的行为，由有关部门根据统计法律、法规、规章给予行政处分或行政处罚。
第二十五条 凡超过旅游统计报表制度规定的报送时间未报统计资料或不按要求报送统计数据的，旅游行政管理部门应当给予警告，并寄送《违规通知书》。
第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。