江西省萍乡市人民政府


萍乡市集中招标投标服务和监督管理办法(试行)
2004.10.10 萍乡市人民政府
为进一步规范我市的招标投标活动,创建开放、竞争、有序的市场环境和公开、公平、公正的交易平台，使政府职能与市场职能分离，管理机构与交易机构分立，从源头上预防和治理腐败。根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》等有关法律、法规、规章，结合我市实际情况，制定本办法。
一、相关行政管理部门（单位）的监督管理职能
发改委、经贸委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、监察、重点建设、投资评审中心等相关行政管理部门（单位）在招标投标中心设立办事窗口，并依法行使相关管理和监督职责。
（一）负责起草制定和执行招投标管理的行业性政策规定；
（二）根据国家、省、市有关规定，对相关招投标活动进行监督管理；
（三）建立招标投标项目投资评审制度，对财政性投资项目进行标前预算和工程结算及重大工程变更评审；
（四）对招投标活动中发生的违法、违规行为依法进行查处。
二、集中招标投标机构的服务和监督职能
市招标投标中心是建设工程、政府采购、国土资源、产权、药品采购等招标投标的集中交易场所，下设4个分中心：建设工程交易分中心、政府采购分中心、国土资源交易分中心和产权交易分中心。中心具体履行以下服务和监督职能：
（一）根据有关法律、法规、规章制定相关的进场交易的服务和场内监督办法；
（二）受理和发布建设工程、政府采购、国土资源、产权等项目的招标投标信息；
（三）服务和监督市本级政府采购和国有非营利医疗机构药品、医疗设备等其他公共权益与服务的竞标交易业务；
（四）服务和监督市本级经营性土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务；
（五）服务和监督本市级的国有、集体产权交易业务；
（六）负责监督招标投标各类专家库的随机抽取；
（七）服务和监督进场资格的核验；
（八）提供各项招标投标活动的场所、信息发布和后勤服务，并按规定收取场地使用费，代收代退投标保证金；
（九）收集和编印有关招投标政策法规，建立供应商、中介机构和商品价格信息库；
（十）接受投诉和举报并负责向有关部门报告招标投标活动中的违法违纪行为；
（十一）接受监督管理部门的业务指导和监督。
三、集中招标投标的范围和要求
（一）市本级、安源经济开发区、安源区、湘东区和中央、省属驻萍单位的建设项目（国家和省另有规定的除外）招标投标统一在市招标投标中心进行。包括：
1、全部使用国有资金投资或者国有资金占控股或占主导地位的，并且在招标限额以上的工程建设项目（市政、园林、水务、公路、交通、电力等工程）；
2、重点工程项目的设计、勘察、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料、物资采购；
3、涉及社会公共利益、公众安全的公用事业建设项目，包括商场、写字楼、商品住宅（含经济适用房）；
4、其他依法必须进行招标投标的项目。
（二）市本级行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购市本级政府采购目录以内的或采购限额标准以上的货物、工程和服务的采购活动统一在市招标投标中心进行。
（三）在本市中心城规划区域内（含安源经济开发区、湘东区）从事国有土地使用权、探矿权、采矿权的招标、拍卖、挂牌出让等业务，统一在市招标投标中心进行。
（四）市属国有、集体产权的交易，国有、集体资产和公、检、法、司等机关涉案物品的处置拍卖，统一在市招标投标中心内进行。同时鼓励非国有、非集体所有的产权进入市招标投标中心交易。
（五）县及县级以上人民政府、国有企业（含国有控股）举办的非营利医疗机构药品采购的招标投标，统一在市招标投标中心进行。
（六）由市发改委、国资委、财政、建设、国土、公路、交通、水务、卫生、重点建设等部门分类组建评标专家，集中纳入市招投标中心，形成统一的评标专家库，由各行业主管部门和市招标投标中心监督使用。
四、运作方式
市招标投标中心遵循公开、公平、公正和诚实守信原则,按照相关法律、法规、规章和程序进行操作，实行统一进场，办管分离，严守规则，全程监管的运作模式。
（一）统一进场。即与招标投标相关的监管、中介、交易服务活动统一在招标投标大厅内进行，各类招标投标的主体统一进场交易，相关行业的监管、行政监督机构统一进场行使各自职能；招标投标信息、中标公告统一在指定媒体和现场同时发布；评标专家库统一管理和使用。
（二）办管分离。即监督职能和市场服务职能分离，监督机构和市场服务机构分开设立。行政主管部门及其授权机构负责制定有关规则，对规则执行情况进行监督管理，不直接参与招标投标具体操作；招标人在招标投标中心内依法组织开展交易活动。
（三）严守规则。即与招标投标活动相关的机构、岗位、程序，严格按照有关法律、法规的规定设置；与招标投标活动相关的机构和人员（中介服务机构、招标人、投标人、评标人和其他利益关系人）严格遵守有关法律、法规的规定；与招标投标活动相关的环节（招标申请、信息发布、投标报名、资格认定以及开标、评标、签约等），严格遵守相关规则和程序。
（四）全程监督。即对招标投标活动实施全过程监督，及时纠正和查处违规、违纪、违法行为，维护招标投标过程的合法性和结果的公正性。
五、工作流程
（一）工程招标投标的主要流程为：
1、招标人按规定在相关管理部门申请招标并办理相关手续。
2、招标人在招标投标中心大厅和其他指定媒体发布招标投标信息。
3、招标人按规定自行组织或委托中介机构组织招标，编制资格预审文件或招标文件，接受投标人报名，向合格投标人发放资格预审文件或招标文件。
4、招标人依法组建评委会。招标人在市招标投标中心随机抽取专家评委，并接受行政主管部门的现场监督。
5、招标投标中心在规定时间内收取投标人的投标文件，并交招标人签收。
6、招标投标中心按规定监督招投标各方、中介机构的进场交易资格核验。
7、招标人依法召开开标会，确定预中标人。
8、预中标人确定后，招标人将中标公示在招标投标中心和指定媒体发布。
9、公示结束后，招标人发出中标通知书，并与中标人签订合同。
（二）政府采购的主要流程为：
1、政府采购中心根据市政府采购办下达的采购计划进行市场调查，确定采购方式。对于应当公开招标，但因特殊情况需要采用其他采购方式的，应当在采购活动开始前获取政府采购管理部门批准。
2、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布招标公告。属于邀请招标的，则向三家以上符合资质条件的供应商发邀请书。
3、接受投标人报名，组织资格预审，向合格投标人发放招标文件，收取投标文件，依法召开开标会。
4、随机抽取有关专家组建评委会，依法评标，确定中标人；属于竞争性谈判采购的，由依法成立的谈判小组通过谈判确定采购供应商；属于询价采购的，由依法成立的询价小组通过询价确定采购供应商。
5、按规定公布结果，签发中标通知书。
6、采购人与供应商签订合同。
（三）国土资源交易的主要流程为：
1、国土资源交易中心依法受理国土资源交易事项。
2、依法按规定程序报批，制定国土资源出让方案，编制国土资源交易相关文件。
3、在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布出让公告。
4、接受招投标、拍卖、挂牌出让报名，发放出让文件；按规定收取保证金，发放应价牌。
5、收取投标文件，依法召开开标会，随机抽取有关专家等相关人员组建评委，通过评标确定中标人。属于招标拍卖和挂牌的，分别依法通过竞价投标拍卖和挂牌报价等程序确定受让人。
6、签订出让合同，办理登记手续。
（四）产权交易的主要流程为：
1、产权交易中心依法受理产权交易事项。
2、产权界定、产权转让前履行有关报批手续。
3、接受产权转让申请，制作有关文件，在市招标投标中心大厅和指定媒体上同时发布产权转让公告。
4、受理查询，进行意向性洽谈，根据受让申请情况确定产权交易方式。
5、按确定的交易方式最终确定交易价格，签订交易合同。
6、结算交割，办理有关变更登记。
（五）药品采购招标投标的工作流程按有关规定进行。
本办法自颁布之日起施行。
二00四年十月十日



中国建设银行


中国人民建设银行关于印发《建设银行住房制度改革有关帐务处理的规定》的通知

1995年9月4日，中国人民建设银行

建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行；哈尔滨投资高等专科学校、常州财经学校，兴城疗养院、无锡疗养院：
为了保证我行住房改革的顺利进行，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》以及财政部财工字〔1995〕18号《关于印发〈关于企业住房制度改革若干财务问题的规定〉的通知》（以下简称“通知”）精神，现将《建设银行住房制度改革有关帐务处理的规定》（以下简称“规定”）印发你行，并将有关事宜通知如下，请一并认真贯彻执行。
一、各级行应严格按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》以及国家住房制度改革的有关文件规定进行我行的职工住房制度改革。
二、各行在执行“规定”中有什么问题，请及时与总行财会部联系。

附一：建设银行住房制度改革有关帐务处理的规定
根据财政部财工字〔1995〕18号《关于印发〈关于企业住房制度改革若干财务问题的规定〉的通知》精神，现将我行系统房改中有关帐务核算问题明确如下：

一、设立有关备查登记簿
（一）设立住房基金备查登记簿（其格式见附式），以便全面反映企业住房基金的来源、支出和结余情况。
按“通知”要求，企业住房基金具体包括企业住房折旧、住房使用权的摊销、公益金中用于住房方面的资金、借入的住房资金和住房周转金。
住房周转金的来源有：自管和委托代管住房的租金收入，企业收取的住房出售净收入，企业收取的住房租赁保证金，上级主管部门下拨的住房资金，住房周转金的利息，其他住房资金。
各行安排用于住房方面的支出不得超过住房基金总额。住房基金主要用于购建、改造住房，归还住房借款本息和住房租赁保证金等，住房折旧、住房使用权摊销、公益金中用于住房方面的资金和借入的住房资金不得用于费用性支出。住房周转金主要用于发放提租补贴和住房困难补贴、交纳住房公积金、代管房的维修和管理，房改方面的其他费用性支出等。
发生上述收支均应在住房基金备查登记簿中登记。住房基金备查登记簿的期末结余，反映为可用于住房方面的资金。
（二）设立出售住房备查登记簿（格式自设），按购房的人（户）分设，长期保存。
企业出售住房必须按国家规定的审批程序审批后方可组织出售，并坚持先评估后出售的原则。

二、增设会计科目和帐户
增设“739住房周转金”科目，核算按规定用于企业职工住房方面的资金，下设“住房周转金户”。按规定取得和增加住房周转金时记贷方，按规定支用或减少时记借方。
本科目排列在试算平衡表第5页第23行，归属资产负债表“其他负债”项目，归属人民银行资产负债项目“其他长期负债”项内。
在“营业费用”科目增设“职工住房公积金户”，核算经财政监察专员办事处（组）同意，由其核定在业务管理费中列支的住房公积金，同时在财务报表《成本表》中增加“职工住房公积金”项目。该项目排列在《成本表》中“营业费用”的“取暖费”项下。

三、住房周转金会计核算
（一）住房周转金来源的核算。按规定取得和增加住房周转金，应根据有关规定，分别按以下情况处理，并同时在住房基金备查登记簿中登记：
1．取得自管和委托代管住房租金收入、住房租赁保证金、上级拨入住房周转金、住房周转金利息收入、其他住房资金时，会计分录为：
借：现金 经费现金户
或：银行存款 存款户
贷：住房周转金 住房周转金户
2．出售住房净收入。出售住房所有权时，应冲减固定资产原值和折旧，并通过“固定资产清理”科目核算。将发生的净收入转入住房周转金的贷方，同时按规定在出售住房备查登记簿中登记。会计分录为：
（1）待出售时：
借：固定资产 未使用固定资产户
贷：固定资产 在用固定资产户
（2）将待出售住房的帐面净值转入“固定资产清理”科目：
借：固定资产清理 ××户
借：累计折旧 累计折旧户
贷：固定资产 未使用固定资产户
（3）出售住房时：
借：现金 经费现金户
或：银行存款 存款户
贷：固定资产清理 ××户
（4）按规定交纳住房出售收入：
借：固定资产清理 ××户
贷：银行存款 存款户
取得净收益时，会计分录为：
借：固定资产清理 ××户
贷：住房周转金 住房周转金户
上述出售的职工住房，如原属于用公益金购买的，还应按已出售资产中原用
公益金支付的价值部分，调整公积金和公益金帐户。会计分录如下：
借：盈余公积 法定盈余公积金户
贷：盈余公积 法定公益金户
【例】：某行出售原由公益金购买的职工住房楼一栋，帐面原值100万元，已
提折旧40万元，按规定经有关部门评估后，按70万元出售，发生清理费200
元。会计分录：
待出售时：
借：固定资产 未使用固定资产户1，000，000．00元
贷：固定资产 在用固定资产户1，000，000．00元
将职工住房净值转入“固定资产清理”科目：
借：固定资产清理 职工住房户600，000．00元
借：累计折旧 400，000．00元
贷：固定资产 未使用固定资产户1，000，000．00元
发生清理费时：
借：固定资产清理 职工住房户200．00元
贷：现金 经费现金户200．00元
出售时：
借：现金 经费现金户700，000．00元
贷：固定资产清理 职工住房户700，000．00元
同时，调整公积金和公益金帐户：
借：盈余公积 法定盈余公积金户1，000，000．00元
贷：盈余公积 法定公益金户1，000，000．00元
按规定交纳10％的住房出售收入：
借：固定资产清理 职工住房户70，000．00元
贷：银行存款 存款户70，000．00元
将净收益转入住房周转金：
借：固定资产清理 职工住房户29，800．00元
贷：住房周转金 住房周转金户29，800．00元
3．出售住房使用权时，会计分录为：
借：银行存款 存款户
贷：住房周转金 住房周转金户
已出售使用权的住房提折旧时，会计分录为：
借：营业费用 折旧支出户
贷：累计折旧 ××户
各行应将已出售使用权的住房单独作为一类固定资产进行核算。
（二）住房周转金减少的核算。按规定使用或减少住房周转金时，亦应分以下情况处理，并同时在住房基金备查登记簿中登记：
1．按规定向职工提供住房补贴和住房困难补助、按职工工资总额的5％交纳住房公积金、归还住房租赁保证金、支付企业住房的维修和管理费以及按国家规定用于住房改革方面的其他费用性支出时，会计分录：
借：住房周转金 住房周转金户
贷：应付工资 ××户
或：现金 经费现金户
或：银行存款 存款户
如各行按职工工资总额的5％为职工交纳住房公积金，在住房周转金中不足支付部分，按规定经财政监察专员办事处（组）核定后，在“营业费用——职工住房公积金户”中列支，会计分录：
借：营业费用 职工住房公积金户
贷：银行存款 ××户
或：××科目 ××户
2．购买住房产权时，属于住房周转金负担部分，按“通知”要求应计入资本公积金。会计分录为：
借：固定资产 ××户
贷：银行存款 存款户
其中属住房周转金负担部分：
借：住房周转金 住房周转金户
贷：资本公积金 ××户
属公益金负担部分：
借：盈余公积 法定公益金户
贷：盈余公积 法定盈余公积金户
3．购住房使用权时，按“通知”要求应按实际支付的价款转作无形资产，并按合同规定的住房使用权年限（合同未确定使用年限的按相应的固定资产折旧年限）分期摊销。会计分录如下：
借：无形资产 ××户
贷：银行存款 存款户
其中属住房周转金负担的部分：
借：住房周转金 住房周转金户
贷：资本公积金 ××户
属公益金负担部分：
借：盈余公积 法定公益金户
贷：盈余公积 法定盈余公积金户
4．出售住房净损失。出售住房所有权时的会计处理同上述三．（一）“2．（1）、（2）、（3）、（4）”会计事项处理一致，当发生净损失时，会计分录如下：
借：住房周转金 住房周转金户
贷：固定资产清理 ××户
（三）各行以前年度单独核算的房租收入等住房基金结余，应清理转入住房周转金，会计分录为：
借：××科目 ××户
贷：住房周转金 住房周转金户
附：——行住房基金备查登记簿
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附二：财政部关于印发《关于企业住房制度改革若干财务问题的规定》的通知
（1995年2月6日 财工字〔1995〕18号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），国务院各部、委、直属机构：
为了保证企业住房改革的顺利进行，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，我们制定了《关于企业住房制度改革若干财务问题的规定》。现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时与我们联系。

附件：关于企业住房制度改革若干财务问题规定的通知
为了保证企业住房改革的顺利进行，根据《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，现对企业住房制度改革的若干财务问题，规定如下：
一、企业住房基金具体包括企业住房折旧、住房使用权摊销、公益金中用于住房方面的资金、借入的住房资金和住房周转金。
住房周转金的来源有：自管和委托代管住房的租金收入，企业收取的住房出售净收入，企业收取的住房租赁保证金，上级主管部门下拨的住房资金，企业住房周转金的利息，其他住房资金。住房周转金作为负债进行管理。
企业住房折旧、住房使用权摊销、公益金中用于住房方面的资金、借入的住房资金，企业应设立备查登记簿，连同住房周转金全面反映企业住房基金的来源和支出。
二、企业安排用于住房方面的支出，不得超过企业住房基金总额。住房折旧、住房使用权摊销、公益金中用于住房方面的资金和借入的住房资金不得用于费用性支出。
三、企业应按照职工工资总额的5％为本企业职工（指企业的固定职工、劳动合同制职工，不包括企业的离、退休职工以及临时工等）交纳住房公积金。对于在1994年7月底以前，企业按当地政府规定的标准，住房公积金的缴交率已超过5％的，在报经同级财政部门批准后，可以继续执行。
企业交纳的住房公积金在住房周转金中列支，不足部分，中央企业经财政部派驻各省、自治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处（组）核定、地方企业经同级财政部门核定，在管理费用中列支。
应由个人交纳的住房公积金，由职工个人支付，不得由企业负担。
四、企业要按照当地政府统一部署，进行租金的改革。提租幅度和住房补贴标准按当地政府的规定执行。
住房在规定标准以内的职工家庭，用个人合理负担部分加上全部住房补贴，仍不足以支付租金的，企业可适当给予困难补助。
企业按规定向职工提供的住房补贴和住房困难补助，在住房周转金中列支。
五、企业住房的维修、管理以及按国家规定用于住房改革方面的其他费用性支出，在住房周转金中列支。
六、企业购建、改造住房，归还住房借款本息和住房租赁保证金等，在住房基金中统筹支付。
企业购买住房产权或使用权，属于住房周转金负担的部分应计入资本公积金。企业购买住房使用权的，应按实际支付的价款转作无形资产管理，并按合同确定的住房使用权年限分期摊销，合同未确定使用年限的，按相应的固定资产折旧年限进行摊销。
七、企业出售住房，要严格按照国家统一规定核定其价格，坚持先评估后出售的原则，并按人（户）分设备查簿，进行辅助登记，长期保存。企业出售住房，包括住房使用权和全部及部分产权出售，其净损益（出售住房收入扣减住房帐面净值和清理费后的差额）计入企业住房周转金。
出售国有住房，还应按规定将出售收入的10％上交同级财政部门。
企业职工出售、出租拥有部分产权的住房取得的收入，在补交土地使用权出让金或所含土地收益和按规定交纳有关税费后，按企业和职工拥有的产权比例进行分配。企业应分得的出售、出租收入，计入住房周转金。
八、各级财政部门要按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》精神，加强监督和检查，做好企业房改中的财务管理工作，防止国有资产的流失。
九、以前年度下发的有关企业住房基金财务管理方面的法规与本规定不一致的，以本规定为准。
十、外商投资企业住房制度改革的财务处理规定，由财政部另行制订。
十一、本规定自发布之日起执行。