上海市生活垃圾计划管理办法
上海市市容环卫局
市市容环卫局关于下发《上海市生活垃圾计划管理办法》的通知
各区（县）市容环境卫生管理部门：
为加强上海生产垃圾总量控制，合理配置物流，充分发挥政府部门、单位和市民的作用，形成各方合力，加快实现生活垃圾减量化、资源化、无害化目标，现将《上海市生活垃圾计划管理办法》下发给你们，请贯彻执行。
特此通知。
附件：上海市生活垃圾计划管理办法
市市容环卫局
二○○四年十二月二十日
上海市生活垃圾计划管理办法
第一条（制定办法依据）
依据《城市生活垃圾管理办法》、《上海市市容环境卫生管理条例》和《国家计委、建设部、国家环保总局关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》、《建设部关于加快市政公用行业市场化进程的意见》等规定，编制本管理办法。第二条（管理目的）
针对生活垃圾在社会经济运行中的特殊性，加强上海生活垃圾总量控制和物流的合理配置，全面推进生活垃圾减量化、资源化和无害化处理；适应社会主义市场经济的总体要求，为建立生活垃圾处理市场提供机制，推进生活垃圾作业企业化、市场化、产业化发展的进程，规范生活垃圾收集、运输和处置市场，保障居民、单位产生的生活垃圾得到卫生安全和有序处理。第三条（生活垃圾定义）
本办法所称生活垃圾是指本市行政区域内的居民、单位在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，不包括工程施工活动中产生的建筑垃圾与渣土、泥浆等废弃物。第四条（管理主体）
实行市、区（县）、街道（镇）三级对生活垃圾计划管理，各级市容环境卫生管理部门是生活垃圾计划管理的责任主体。生活垃圾计划管理逐步向物业公司、辖区内企事业单位等生活垃圾产生源延伸，无法延伸的管理区域仍由居委会或村委会等承担。第五条（鼓励源头减量）
鼓励单位、居民在消费时，对具有回收利用价值的废弃物进行分类回收，单位在生产、流通领域应采取适当的措施减少生活垃圾产生量，有效控制进入处理系统的生活垃圾排放量。第六条（总量平衡管理）
本市对生活垃圾排放量、处理量，即进入处理系统的生活垃圾量，实施总量平衡计划管理。第七条（管理原则）
编制生活垃圾计划应符合以下原则：
1、明确责任原则——各级市容环境卫生管理部门对生活垃圾总量平衡计划管理负责。
2、排放控制原则——生活垃圾总量平衡计划管理应与区域经济、社会发展水平及人口规模相适应，实现生活垃圾排放总量控制。
3、运行高效原则——生活垃圾总量平衡计划管理，特别是编制计划实行计划反馈等，应尽快实现信息化，提高生活垃圾总量平衡计划，管理运行高效。
4、求真务实原则——生活垃圾总量平衡计划管理应求真务实，科学预计、严格实施、客观归集。第八条（管理内容）
生活垃圾总量管理主要包括：区域生活垃圾排放量、生活垃圾（包括收集、运输、中转、处置）物流平衡。各级市容环境卫生管理部门应将重大环境卫生管理事件、市容环境整治所产生的生活垃圾，列入生活垃圾计划管理中，并有相应的应急处置保障方案。
生活垃圾计划管理的项目、指标体系、编报格式由市市容环境卫生管理局（以下简称“市局”）统一制定计划。在包含市的统一规定内容前提下，各区（县）生活垃圾计划管理可根据本区域实际情况、区（县）人民政府的要求，适当增加计划管理的内容。第九条（使用范围）
区（县）生活垃圾计划经市局审定后，应作为以下事项安排的依据：
一、经市局审定后，作为：
1、生活垃圾计划管理及执行情况纳入城市社会经济发展统计年鉴。
2、全市生活垃圾物流配置的依据。
3、区（县）人民政府及职能部门招标采购生活垃圾收集、运输、处置服务，编制生活垃圾处理年度预算、核拨有关费用、审计年度决算的依据。
4、各区（县）建设生活垃圾收集、中转、处置设施，配置生活垃圾收运设备，确定设施规模及设备需求量的依据。
二、经区局审定后，作为：
1、各生活垃圾产出者支付生活垃圾处理费的依据。
2、认可生活垃圾收集、运输、处置项目特许经营权中确定量的依据。
3、实施生活垃圾收集、运输和处置全过程监管的依据。第十条（编制期限）
生活垃圾计划编制期限指自然年度内的生活垃圾排放、处置总量，即从当年年底的12月26日至下一年度的12月25日。
各区（县）可根据各自实际情况，编制三年或五年生活垃圾中期计划,报区（县）人民政府审批，报上海市市容环境卫生管理局备案，作为年度区域生活垃圾计划管理的依据。第十一条（编制程序与公布）
按照自下而上编制程序和自上而下的发布程序组织实施。由市局环卫管理处每年8月布置、组织编制生活垃圾计划工作。具体事务由上海市废弃物管理处承担。
1、区（县）市容环境卫生管理部门会同区（县）人民政府相关部门，于每年10月，依据各街道（镇）生活垃圾排放量计划和本区生活垃圾处置情况，编制本区（县）生活垃圾排放量控制计划和生活垃圾物流平衡计划。并于10月31日前报市局。具体事务由本区环卫事业机构办理。
街道（镇）于每年9月组织编制本辖区内生活垃圾排放量计划，并于9月30日前报区（县）市容环境卫生管理部门。具体事务应由市容环卫管理所办理。
2、市局在每年12月上旬，依据各区（县）上报的垃圾总量平衡计划，编制下年度全市生活垃圾计划，并报市政府及有关部门备案；同时向社会公布全市生活垃圾总量平衡情况；向各区（县）市容环境卫生管理部门下达经审定的区（县）生活垃圾计划，并函告各区（县）人民政府。
经市局审定后，全市、各区生活垃圾计划管理情况由市容环卫网站或在其他媒体发布。第十二条（计划的调整与执行）
生活垃圾计划进入公布程序通报后，原则上不予以调整。确有调整理由的，应提前一个月，按原产生生活垃圾计划程序实施调整。
市局在每年1月31日前，公布上年度生活垃圾计划管理情况报告；对各区（县）生活垃圾计划执行情况，特别是生活垃圾排放总量平衡情况，向各区（县）人民政府进行通报。第十三条（减量奖励与超量增收）
市局依据各区（县）生活垃圾计划管理情况，根据《上海市单位生活垃圾处置费征收管理暂行办法》核定的基数，对生活垃圾排放总量平衡实施减量奖励与超量增收政策，基数内减量适量奖励，基数外溢出排放超量增收，奖励和增收措施逐层落实。第十四条（其他）
1、特种生活垃圾（包括大件垃圾、餐厨垃圾等），参照本办法，纳入总量控制平衡计划管理。
2、根据本办法制定《上海市生活垃圾计划编制方法》。
3、本办法由上海市市容环境卫生管理局负责解释。
4、本办法自2005年1月1日起施行。
关于印发《2002年进口许可证管理商品分级发证目录》及有关问题的通知
对外贸易经济合作部
关于印发《2002年进口许可证管理商品分级发证目录》及有关问题的通知
对外贸易经济合作部
外经贸配管发〔2001〕738号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），外经贸部驻各地特派员办事处，各进出口商会：
《2002年进口许可证管理商品目录》业已公布，外经贸部根据对部分重要商品的管理要求及方便企业就近领证的原则，对进口许可证的发证机构进行了调整，确定了2002年进口许可证管理商品的分级发证目录。现将调整后的分级发证目录（见附件）印发，并就有关问题通知如下：
一、为方便企业领证，凡中央企业代理地方进口，可就近向配额许可证事务局领证。
二、地方企业进口配额许可证管理的商品，应按照配额属地原则由相应的发证机构发证。
三、北京市企业进口原需由天津特办发证的商品，可就近到配额许可证事务局领证。
四、各发证机构要严格按照进口分级发证范围目录签发进口许可证，严禁越权、无批件或超配额发证。对违规的发证机构，将按照有关规定进行处罚。
五、各发证机构应严格按照《进口许可证管理办法》的规定签发进口许可证。
六、对进口许可证管理商品有特别规定的应按照特别规定办理：
（一）进口配额管理商品对有效期有特别规定的应按配额下达文件的具体规定办理。
（二）进口汽车整车指定大连、天津、上海、黄埔、皇岗和满洲里六个口岸报关，各发证机构应按照指定的报关口岸签发进口许可证。
七、为保证进出口许可证联网核查的实施，对不实行“一批一证”管理的商品，发证机构在签发进口许可证时，必须在许可证“备注”栏内填写“非一批一证”。
八、边境地区以边境小额贸易方式进行进口许可证管理商品，应按照《国务院关于边境贸易有关问题的通知》（国发〔1996〕2号）精神，向外经贸部授权的各边境省、自治区外经贸管理部门申领进口许可证。
九、 2002年将启用新的进出口许可证发证系统，请各发证机构遵照外经贸〔2001〕配发字第61号文件执行。
本通知自2002年1月1日起执行，凡此前发文内容与本通知不符的，以本通知为准。
特此通知
附件： 进口许可证管理商品分级发证范围目录
二○○一年十二月三十一日
附件
进口许可证管理商品分级发证范围目录
一、配额许可证事务局发证商品目录
负责签发下列一般配额管理进口许可证及一般进口许可证：
1、成品油包括汽油、航空煤油、柴油、石脑油、腊油、燃料油
2、汽车及其关键件
说明：各经济特区、广东省、海南省一般贸易进口、全国各地区外商投资企业进口和华侨、港澳台同胞捐赠向特办领证
3、监控化学品
4、易制毒化学品
5、光盘生产设备
6、天然橡胶
7、摩托车及其关键件
8、照相机及其机身
9、手表
10、汽车起重机及其底盘
说明：第6-10项仅向各部委及中央管理企业、北京市企业发证
11、汽车轮胎
12、消耗臭氧层物质
说明：第11、12项仅向各部委及中央管理企业发证
二、各特派员办事处发证商品目录
1、汽车及其关键件
说明：第1项仅对联系地区内外资企业及特区自用签发
2、燃料油
3、天然橡胶
说明：第2-3项商品进口许可证向地方企业及外资企业签发
4、摩托车及其关键件
5、照相机及其机身
6、手表
7、汽车起重机及其底盘
说明：第4-7项仅向地方企业签发
三、各省级发证机构发证商品目录
1、汽车轮胎
2、消耗臭氧层物质
3、摩托车及其关键件
4、照相机及其机身
5、手表
6、汽车起重机及其底盘
说明：第3-6项仅向外资企业发证