劳动合同法实施条例（草案）逐条完全解读

李迎春


【摘要】
本文不对《劳动合同法实施条例》（草案）条款是否合理做出评价，仅对《实施条例》草案条款本身含义做出解读，希望对读者理解、学习《劳动合同法实施条例》（草案）有所帮助。。。

【关键词】劳动合同法实施条例 解读


第一章 总则
　

　　 第一条 为了贯彻实施《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称劳动合同法），制定本条例。　

　　 【解读】：本条规定了《中华人民共和国劳动合同法实施条例》的制定目的，也即通常所称的立法目的。由于《劳动合同法》部分条款规定得不明确，在实践中导致有一些条款难以操作，为了贯彻实施劳动合同法，消除操作上的困局，有必要制定实施条例。　

　　　

　　 第二条 各级人民政府和县级以上人民政府劳动行政等有关部门以及工会等组织，应当采取宣传教育等各种措施，推动劳动合同法的贯彻实施，促进劳动关系的和谐。　

　　 【解读】：为了促进和谐劳动关系，消除社会各界对劳动合同法的“消极评价”，政府有关部门、工会等组织应当将劳动合同法的正面宣传视为己任。　

　　　

　　 第三条 劳动合同法所称劳动关系，是指用人单位招用劳动者为其成员，劳动者在用人单位的管理下，提供由用人单位支付报酬的劳动而产生的权利义务关系。　

　　 【解读】：本条规定了劳动关系的核心四要素，即招用为成员、受用人单位管理、提供劳动、领取报酬。实践中另外有一种劳务关系，也称为劳务合同关系，和劳动关系的本质区别就在于提供劳务者不是用人单位的成员，双方仅为民事合同关系，不产生劳动权利义务关系。　

　　　

　　 第四条 依法成立的会计师事务所、律师事务所、基金会等组织，属于劳动合同法第二条第一款规定的用人单位。　

　　 【解读】：由于会计师事务所、律师事务所等机构遍布，实践中律师、会计师与其执业机构关系一直不明不白，本条对劳动合同法所称的用人单位做了延伸解释。　

　　

第二章 劳动合同的订立和履行
　

　　 第五条 自劳动合同订立之日至用工之日期间，用人单位与劳动者尚未建立劳动关系，双方可以依法解除劳动合同并承担双方约定的违约责任，用人单位无需承担劳动者的医疗费用等责任，也无需向劳动者支付经济补偿。　

　　 【解读】：《劳动合同法》第十条第三款规定，“用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立”。那么，在实际用工之前双方到底是一种什么样的关系？本条其实明确了双方属于民事合同关系，如果劳动合同中约定了违约金，违约方应当承担相应的违约责任，这和劳动合同法中的违约金性质不同。由于不存在劳动关系，用人单位因此也不存在支付医疗费等基于劳动关系产生的相关费用，也无需支付劳动法意义上的解除或终止劳动合同的经济补偿。　

　　　

　　 第六条 劳动者自用工之日起1个月内拒不签订书面劳动合同的，用人单位可以提前3日书面通知劳动者终止劳动关系，无需向劳动者支付经济补偿。　

　　 【解读】：《劳动合同法》要求用人单位必须在用工之日起一个月内与劳动者签订劳动合同，但实践中也出现了一部分劳动者在用人单位要求签订劳动合同时借故不签订劳动合同想获取双倍工资的现象，本条的规定，给了用人单位一个终止劳动关系的选择权。当然，这里用人单位需举证证明系劳动者不签订书面劳动合同，用人单位应当具有证据意识，否则会弄巧成拙。　
云南省人民政府


云南省人民政府令第117号


　　《云南省种畜禽管理办法》已经２００３年２月２１日省人民政府第１次常务会议通过，现予公布，自２００３年６月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 省长　徐荣凯
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2003年3月28日

　　　　　　　　　　　　　 云南省种畜禽管理办法



　　第一条　为了加强畜禽品种资源保护、培育和种畜禽生产经营管理，提高种畜禽质量，促进畜牧业发展，根据《种畜禽管理条例》，结合本省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法所称种畜禽，是指用于畜牧业生产的种用动物，包括猪、牛、羊、马、驴、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑和其他动物及其卵、精液、胚胎等遗传材料。


　　第三条　在本省行政区域内从事畜禽品种(含品系、配套系，下同)资源保护、培育和种畜禽引进、生产、经营、推广、使用及管理等活动的单位和个人，必须遵守《种畜禽管理条例》及其实施细则和本办法。


　　第四条　各级人民政府应当扶持畜禽品种资源保护和新品种培育、良种繁育体系建设及良种推广工作。
　　县级以上畜牧行政主管部门和科学技术行政主管部门应当根据畜牧业发展需要，相互协作，开展畜禽品种培育和技术研究工作。
　　各级畜牧技术推广机构应当积极为种畜禽生产、经营、使用单位和个人提供技术指导、培训、咨询等服务工作。


　　第五条　县级以上畜牧行政主管部门主管本行政区域内的种畜禽管理工作，可以委托所属的畜牧技术推广机构履行行政管理和行政处罚职责。
　　林业、工商等有关行政管理部门按照各自职责，做好种畜禽管理工作。


　　第六条　县级以上畜牧行政主管部门应当有计划地调查、收集、鉴定、登记、保存、交流和利用畜禽品种资源。
　　省畜牧行政主管部门应当定期公布可供利用的畜禽品种资源目录。


　　第七条　省畜牧行政主管部门应当建立本省畜禽品种资源保护区、保种场、基因库和测定站，对有利用价值的地方濒危畜禽品种实行特别保护。
　　任何单位和个人不得擅自征用、占用、转让畜禽品种资源保护区、保种场、基因库和测定站。确因重点工程建设需要迁建的，建设单位在工程设计前应当征得省畜牧行政主管部门的同意，迁建费用由建设单位承担。


　　第八条　禁止侵占、破坏列入国家和省级保护目录的畜禽品种资源。
　　未经省畜牧行政主管部门批准，不得在保种群内导入外血进行任何形式的杂交。


　　第九条　建立种畜禽场应当符合畜禽良种繁育体系总体规划，由所在地的地、州、市畜牧行政主管部门审核同意后，报省畜牧行政主管部门批准。
　　建立种蛋孵化厂、种公畜配种站(点)，由所在地的县级畜牧行政主管部门批准。


　　第十条　省畜牧行政主管部门设立省畜禽品种审定委员会，负责本省畜禽品种的审定工作。
　　畜禽品种审定办法由省畜牧行政主管部门制定。


　　第十一条　未经省级以上畜牧行政主管部门批准公布的畜禽品种，不得作为种用进行生产、经营、推广、报奖和发布广告。


　　第十二条　畜禽新品种培育的中间试验或者区域性试验，应当在省畜牧行政主管部门同意划定的区域内进行。


　　第十三条　畜禽原种场、祖代场、一级种畜禽场饲养的种畜禽，实行性能测定制度。
　　经省畜牧行政主管部门或者其委托的机构监测，饲养的种畜禽达不到种用标准的，由省畜牧行政主管部门予以公告，停止生产和推广。
　　种畜禽性能测定办法由省畜牧行政主管部门制定。


　　第十四条　生产经营种畜禽的单位和个人必须按照规定向县级以上畜牧行政主管部门申领《种畜禽生产经营许可证》，并凭证依法办理工商登记后，方可营业。
　　禁止伪造、变造、买卖、租借《种畜禽生产经营许可证》；禁止无证或者违反《种畜禽生产经营许可证》的规定生产经营种畜禽。


　　第十五条　跨县级以上行政区域引进种畜禽的，应当符合下列要求：
　　(一)符合畜禽品种改良规划和良种生产布局；
　　(二)符合畜禽良种标准；
　　(三)符合动物防疫规定；
　　(四)有利于保护和利用畜禽品种资源。
　　从省外引进种畜禽的，应当经省畜牧行政主管部门批准；跨地、州、市引进种畜禽的，应当经地、州、市畜牧行政主管部门批准；跨县(市)引进种畜禽的，应当报县级畜牧行政主管部门备案。


　　第十六条　销售种畜禽应当附具说明书。说明书的内容包括品种名称、性能介绍、免疫记录、注意事项、《种畜禽生产经营许可证》编号或者进口审批文号等事项。说明书的内容应当与销售的种畜禽相符。
　　销售进口种畜禽的，应当附具中文说明书。
　　销售转基因种畜禽的，应当在说明书中用明显的文字标注，并提示使用时的安全控制措施。


　　第十七条　生产经营种畜禽的单位和个人应当建立种畜禽生产经营档案，载明种畜禽品种名称、来源和销售去向等内容。


　　第十八条　禁止生产经营假、劣种畜禽。
　　下列种畜禽为假种畜禽：
　　(一)以非种畜禽冒充种畜禽的；
　　(二)以此种品种种畜禽冒充他种品种种畜禽的；
　　(三)种畜禽所附具的系谱、《种畜禽合格证》、说明书与实际不符的。
　　下列种畜禽按假种畜禽论处：
　　(一)无种畜禽系谱的；
　　(二)未经检疫或者检疫不合格的；
　　(三)无《种畜禽合格证》的。
　　下列种畜禽为劣种畜禽：
　　(一)质量低于规定的种用标准的；
　　(二)其他不符合种用标准规定的。


　　第十九条　生产经营种畜禽的单位和个人发布广告应当出示《种畜禽生产经营许可证》，未出示的，不得发布种畜禽广告。
　　种畜禽广告的内容应当符合广告法律、法规和本办法的规定，主要性状描述应当与批准公布的内容一致。


　　第二十条　畜牧行政主管部门在依照本办法实施有关证件的核发工作中，除收取所发证件的工本费外，不得收取其他费用。


　　第二十一条　符合下列条件之一的，由省畜牧行政主管部门给予表彰并发给奖金：
　　(一)通过国家审定的畜禽品种，对育种者发给３万元至５万元的奖金；
　　(二)通过省级审定的畜禽品种，对育种者发给１万元至３万元的奖金；
　　(三)对在畜禽品种资源保护方面作出显著成绩的单位和个人，发给１万元至２万元的奖金；
　　(四)对在推广畜禽良种方面作出显著成绩的单位和个人，发给５０００元至１万元的奖金；
　　(五)对在种畜禽生产经营及管理工作的其他方面作出显著成绩的，根据实际情况发给奖金。
　　具体奖励办法由省畜牧行政主管部门制定。


　　第二十二条　违反本办法，有下列行为之一的，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，可以处１万元以上３万元以下罚款：
　　(一)擅自导入外血在保种群内进行杂交的；
　　(二)侵占或者破坏畜禽品种资源保护区、保种场、基因库、测定站的生产设施的；
　　(三)经营作为种用的未经批准公布的畜禽品种的；
　　(四)未按划定区域进行畜禽品种培育的中间试验或者区域性试验的；
　　(五)未经批准跨行政区域引进种畜禽的。


　　第二十三条　伪造、变造、买卖、租借《种畜禽生产经营许可证》的，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，处１０００元以上３万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十四条　销售种畜禽未附具说明书的，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，可以处５０００元以下罚款。


　　第二十五条　生产经营假、劣种畜禽的，由县级以上畜牧行政主管部门责令改正，处５０００元以上３万元以下罚款。


　　第二十六条　在种畜禽生产经营活动中有违反工商行政管理行为的，由工商行政管理部门依法处罚。


　　第二十七条　国家工作人员在种畜禽管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　取得《驯养繁殖许可证》并用于畜牧业生产的种用野生动物，参照本办法管理。


　　第二十九条　本办法自２００３年６月１日起施行。