国家国有资产管理局


国家国有资产管理局关于深圳西友乳胶制品公司股权转让案处理意见的函
国家国有资产管理局



广东省高级人民法院：
关于深圳西友乳胶制品公司（下简称西友公司）股权转让一案，我局于七月十五日曾致函贵院建议暂缓裁决。八月上中旬，我局派政策法规司胡静林副司长、曲若霓等同志专程赴西安、深圳调查此案，现提出我局对该案处理的意见，供贵院在审理时参考。
一、西安经济技术开发公司是全民所有制企业，其在深圳西友公司的股权及其增殖系国有资产。国有资产转让必须严格执行国务院《关于加强国有资产管理的通知》（国发〔1990〕38号）的有关规定：一是须报请政府国有资产管理部门（或者财政部门）批准；二是要依法进行资
产评估，并依据评估价确定交易底价，任何单位和个人违反上述规定出售国有资产都是非法的。
二、西安市人民政府撤销市二轻局无偿划转国有资产的文件，制止该起股权转让的决定是正确的。西安市二轻局将全民所有制企业的国有资产无偿划拨给集体企业，违反了国务院38号文件和有关国有资产管理法规，侵犯了国有资产权益，必须予以纠正。西安美术广告公司在未取得西
友公司股东资格情况下，采取各种欺骗手段，非法转让国有资产的行为是无效的。
三、西友公司股权的转让价格同目前的实际价值相差很大，如果转让成立，就会造成巨额国有资产流失。我们希望贵院在审理该案时，谨慎从事，以事实为依据，以法律为准绳，切实保障国有资产权益不受侵犯。
附件：关于西友乳胶制品公司股权转让案的调查报告（略）



1994年8月27日
广东省珠海市人民政府


珠海市户外广告设置管理规定

珠海市人民政府令第39号
　　

《珠海市户外广告设置管理规定》已经2003年6月20日市人民政府第15次常务会议审议通过，现予发布，自2003年9月1日起施行。


市长 王顺生
二OO三年七月二十三日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

珠海市户外广告设置管理规定

　　第一章 总则
　　第一条 为了规范本市户外广告的设置，加强户外广告设置管理，美化城市环境，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
　　第二条 本规定适用于本市行政区域内设置户外广告及其相关的管理活动。
　　第三条 户外广告设置分为户外商业广告设置和户外招牌广告设置。
　　本规定所称的户外商业广告设置，是指直接或间接地介绍商品或服务的广告设施。
　　本规定所称招牌广告设置，是指企、事业单位和个体工商户在其经营或办公场所或建筑物控制范围内，设置与其企业注册登记名称相符的标牌、匾额、指示牌等广告设施。用于表明建筑物名称的属于招牌，其他设于楼顶的非建筑物名称的标志物属于广告范畴，纳入户外商业广告设置管理。
　　第四条 市建设行政管理部门负责组织户外广告设置规划的编制，经市规划行政管理部门批准后组织实施；并负责户外商业广告设置权的出让工作。
　　市工商行政管理部门负责户外广告内容的审查、登记及监督管理。
　　市政、市容、园林、公安、环保、行政执法等部门按照各自的职能协同做好户外广告设置的监督管理工作。
　　第五条 户外广告设置应按户外广告设置的技术标准进行设置。
　　第六条 设置户外广告设施应当符合城市规划要求，与城市规划功能分区相适应，合理布局，规范设置。
　　户外广告设施应当安全、美观，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。
　　第七条 户外商业广告设置使用权实行有偿使用原则。
　　第八条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。
　　第二章 户外商业广告设置准则
　　第九条 设置、发布户外商业广告应当符合以下要求：
　　(一)内容必须真实、合法，符合社会主义精神文明建设的要求，不得欺骗和误导消费者。
　　(二)设施设计、制作和安装应当符合有关的技术、质量、安全标准，不得粗制滥造。
　　第十条 有下列情形之一的，不得设置户外商业广告：
　　(一)利用交通安全设施、交通标志的。
　　(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的。
　　(三)妨碍生产或人民生活，损害市容市貌或建笋物形象的。
　　(四)利用行道树或损毁绿地的。
　　(五)利用违章建筑、禁止使用的危险房屋及其他可能危及安全的建筑物和设施的。
　　(六)在国家机关、文物保护单位、优秀近代建筑和名胜风景点的建筑控制地带设置的。
　　(七)在市、区人民政府禁止设置户外商业广告的区域内或载体上设置的。
　　第十一条 经规划批准的户外商业广告设置使用权实行公开招标、拍卖、挂牌交易。
　　交易方式应以招标、拍卖为主，因城市规划、辖区地段、市场因素等不适宜招标、拍卖形式交易的，采用挂牌交易方式。
　　第十二条 招标、拍卖、挂牌交易户外商业广告设置使用权，应遵守国家有关法律、法规，遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　第十三条 拍卖户外商业广告设置使用权，应当委托具有相应拍卖资格的拍卖机构进行拍卖。
　　第十四条 户外商业广告设置使用权招标、拍卖、挂牌交易所得收入实行“收支两条线”管理，全额上缴市财政专户，专款专用，并按管辖权隶属关系进行分配，按照财政体制确定比例执行。
　　对于广告位置为非公有场所的，由市建设行政管理部门与场所权属人或场所广告位置使用权人协商并签署协议，按不超过户外商业广告设置使用权交易所得的50％的比例给场所权属人或场所广告位置使用权人作为设置占用费，其余部分上缴市财政专户。
　　第十五条 市建设行政管理部门负责规划确定广告设置使用权招标、拍卖、挂牌交易事务，包括组织编制招标、拍卖、挂牌交易文件、拟定交易底价和履约保证金数额、与买受人签订户外商业广告设置使用权合同、收取使用权交易价款、办理《户外商业广告设置使用权证明书》等。
　　第十六条 凡依法成立的市场主体，都可以参加户外商业广告设置使用权的竞买(投)，广告设置使用权可以进行转让，但必须到市建设行政管理部门办理变更登记手续。
　　第十七条 广告设置使用权交易在市产权交易中心进行。招标、拍卖、挂牌交易机构应于交易日七日前发布公告，并在公告确定的时间、地点，以约定的方式进行。交易时应当根据国家有关法律法规的规定进行，参加竞买(投)的单位必须遵守竞买(投)的有关规定。
　　第十八条 交易成交后，取得户外商业广告设置使用权的单位应与市建设行政管理部门签订拍卖成交合同，并在交易成交合同确定的期限内支付价款和有关费用后，方可取得户外商业广告设置使用权。
　　第十九条 产权人利用自有场地、设施、建筑物为本单位作广告宣传的，其户外商业广告设置使用权可以不实行公开拍卖、挂牌交易。但广告主应持有关资料向市建设行政管理部门提出申请。市建设行政管理部门应当在接到申请之日起七日内进行规划审核，对于符合统一规划的，按同一区域广告设置使用权平均拍卖价格的30％收取空间资源使用费后，广告主取得户外商业广告设置使用权。
　　第二十条 取得户外商业广告设置使用权的，应当按照有关技术规范要求编制施工图，报市建设行政管理部门审查同意后，方可施工。市建设行政管理部门审查时间不得超过十个工作日。
　　第二十一条 经批准设置的户外商业广告，应自批准之日起六个月内完成设置，逾期未设置的，由市建设行政管理部门无偿收回设置使用权。
　　第二十二条 户外商业广告设施竣工后，由户外商业广告经营者组织有关部门对工程质量进行验收，并在验收合格后五个工作日内，向市建设行政管理部门备案。备案后方可到工商行政管理部门办理广告发布申请，工商行政管理部门对广告内容审查、登记后，给予办理广告发布手续。
　　第二十三条 在户外商业广告设置使用权使用期限内，户外商业广告内容或图案变更而设置地点不变的，必须到王商行政管理部门办理变更手续。
　　户外商业广告设置使用权使用期限已满需要继续发布广告的，其户外商业广告设置使用权应重新拍卖。
　　第二十四条 各类展销会、订货会、交易会、开业庆典等活动需要在活动场所范围内设置临时性户外广告设施的，应向市建设行政管理部门提出申请，市建设行政管理部门应在三个工作日内作出答复，临时性宣传设施设置期限一般不超过十五天，有效期满后应立即自行清除。
　　临时性设置的户外商业广告须经工商行政管理部门登记后方可发布。
　　第二十五条 经批准设置、发布的户外商业广告，必须在其右下角标明户外商业广告设置权许可证明、工商行政管理部门核发的《户外广告登记证》号和发布者名称(霓虹灯广告除外)。
　　第二十六条 本规定发布前已设置的户外商业广告，批准期满后，其户外商业广告设施设置符合规划的，使用权一律按照本办法规定实行公开拍卖挂牌交易。设施设置不符合规划的，一律予以拆除。
　　第三章 户外商业广告设置管理
　　第二十七条 户外商业广告设置使用权期限不超过三年。期满后重新进行招标、拍卖、挂牌交易。
　　第二十八条 户外商业广告设置不得空置，使用权拥有人在取得设置使用权后应按规划位置、设置形式及时组织发布广告，未能及时发布广告的应以公益广告覆盖。
　　第二十九条 已设置的户外商业广告，在有效期内因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除户外商业广告设施的，由市建设行政管理部门书面通知设置使用权人，按时间比例退还费用，设置使用权人在期限内无条件自行拆除清理。
　　第三十条 广告内容必须真实、健康，符合法律、法规、规章规定，不得以任何形式欺骗用户和消费者。户外商业广告使用的汉字、字母和符号应当符合国家规定。
　　户外公益广告内容中公益宣传内容不得少于广告面积的4/5。
　　第三十一条 户外商业广告设施设置申请人应当保持户外商业广告设施的整洁、完好，及时维护、更新，并定期对户外商业广告设施进行安全检查，遇台风、汛期应当采取安全防范措施。
　　第四章 户外招牌广告管理
　　第三十二条 招牌的设置应当安全、规范、整齐、美观，符合地区功能要求、与周围环境相协调。
　　相邻店面的招牌原则上要协调一致，使相邻招牌的高度、媒体形式、造型、规格、色彩等达到比例适当、和谐统一、相互协调。
　　第三十三条 招牌内容只限于宣传本单位的名称、电话、标识。
　　第三十四条 重要地区和重要路段招牌的设置应统一设计。重要地区和重要路段范围由市建设行政主管部门确定并对招牌进行统一设计，招牌设置者应按规划设计方案进行设置。
　　第三十五条 每个单位只能设置一处招牌。
　　多个单位共用一个场所或一个建筑物内有多个单位的，设置招牌应先整体规划，按统一规划设计制作。
　　第三十六条 招牌应成为建筑立面的有机组成部分，不得破坏建筑立面在形式、色彩、材料、质感等方面的完整性。
　　设置招牌不得影响他人对建筑物的正常使用。
　　第三十七条 在建筑物外墙设置招牌的，其牌面的高度不得超过屋顶高度。不得在建筑物裙楼以外层与层之间的窗间墙上设置招牌广告。
　　第三十八条 申请设置招牌，应向市建设行政主管部门提出申请，并提供下列材料：
　　(一)书面申请，包括：单位名称、地址、媒体形式、规格、设置地点、朝向、设置时间等。
　　(二)《营业执照》及其他主体资格合法有效证明文件。
　　(三)户外招牌与载体的正立面图及彩色效果图。
　　(四)设置户外招牌的场地所有权、使用权证明文件，或者与有关所有权、使用权单位签订的使用协议等。
　　经市建设行政主管部门核准后，申请人凭核准证明到工商部门办理登记手续。
　　金湾、斗门区的招牌设置，市建设行政主管部门可以授权辖区建设行政管理部门负责招牌设置核准。
　　第三十九条 招牌设置者应当按照批准的时间、设置位置、朝向、媒体形式、规格、内容、设置期限等进行设置，不得擅自变更。确需变更的，应当按照原申报审批程序办理变更手续。
　　第四十条 招牌设置者应当加强对招牌的日常维护管理，保证其牢固安全、整洁美观，字体规范完整，夜间照明和显亮设施功能完好。招牌破损、脱色、字体残缺、灯光显示不完整等影响市容市貌、危及安全的，应及时维修、加固或翻新。
　　第四十一条 设置招牌广告的单位和个人对招牌广告设施负有安全责任。
　　第四十二条 单位迁移或歇业时，应在办理变更住所或注销登记的同时安排自行拆除原设置的招牌广告，并向登记机关缴回《户外广告登记证》。
　　第四十三条 招牌广告属临时性构筑物，因域市建设或其它特殊情况需要拆除招牌广告的，设置招牌广告的单位应无条件服从并自行拆除。
　　第五章法律责任
　　第四十四条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门进行处罚：
　　(一)未取得户外广告设置使用权擅自设置户外广告设施的，责令限期拆除清理，并按每平方米100至200元处以罚款。
　　(二)依法设置户外广告设施，到期后未继续取得户外广告设置使用权又不按时拆除的，责令限期拆除清理，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
　　(三)违反技术标准或不按照规划的地点、设置图、效果图设置户外广告设施的，责令限期改正，并处以3000元以上10000元以下的罚款。
　　违反上述规定且拒不拆除的，城市管理行政执法部门可以依法处理，费用由户外广告设置者承担。
　　第四十五条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门进行处罚：
　　(一)未经登记擅自发布户外广告或户外广告内容变更不办理变更登记的，处以2000元以下的罚款。
　　(二)公益广告标注企业名称和商标标识的面积超过户外广告面积1/5的，责令限期改正，并处以500元以上2000元以下的罚款。
　　其他违反广告法规定的违法行为，由市工商行政管理部门依法处理。
　　第四十六条 在户外广告设施设置或内容发布活动中违反其他有关规定的，由有关部门依法予以处罚。
　　第四十七条 户外广告设施设置人未及时维护、更新户外广告设施，致使发生户外广告设施倒塌、坠落等事故，造成他人人身或财产损失的，应当承担民事赔偿责任。
　　第四十八条 拒绝、阻碍有关行政管理人员执行公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十九条 户外广告设置有关行政管理人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚未构成犯罪的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第五十条 当事人以有关行政管理部门作出的具体行政行为不服的，可以按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
　　当事人在法定期限内不申请复议，不提起行政诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门，可以依法申请怜惜法院强制执行。
　　第六章 附则
　　第五十一条 户外广告设置的技术标准，由市规划行政管理部门和市建设行政管理部门联合制定。
　　第五十二条 本规定由市人民政府负责解释。
　　第五十三条 本规定自2003年9月1日起施行。