浙江省丽水市人民政府


关于印发丽水市农村敬老院管理若干规定的通知

丽政发〔2004〕45号






《丽水市农村敬老院管理若干规定》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


二○○四年七月十九日


丽水市农村敬老院管理若干规定

　第一章 总 则

　　第一条 为加强农村五保供养工作的管理，促进敬老院事业的健康发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》、民政部《农村敬老院管理暂行办法》、《浙江省农村五保供养工作实施细则》和相关政策规定，结合本市实际，特制定本规定。
　　第二条 敬老院坚持依靠集体、依靠社会、依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。
　　第三条 敬老院所需经费实行乡镇（街道）和村为基础、政府补助、社会捐赠等多渠道筹集，并通过发展院办经济逐步改善供养人员生活条件的经费筹集机制。
　　第四条 敬老院实行条块结合、以块为主、属地管理的管理体制。
　　民政部门是敬老院的业务主管部门，负责对敬老院工作的业务指导、协调和监督。
　　县（市、区）人民政府应当根据本行政区域内集中供养工作发展的需要，统一编制敬老院建设规划；乡镇人民政府（街道办事处）要加强对　敬老院工作的领导，把敬老院建设列入当地经济和社会发展规划；敬老院的管理由乡镇人民政府（街道办事处）组织实施。跨乡镇人民政府（街　道办事处）联办敬老院的，以敬老院所在地乡镇人民政府（街道办事处）为主，其他乡镇人民政府（街道办事处）配合。
　　其他相关部门、企事业单位、社会各界应当各尽其责，共同做好敬老院的工作。

　　第二章 五保供养的形式和标准
　　第五条 敬老院以供养五保对象为主，在没有光荣院的地方，敬老院应当优先接收孤老优抚对象入院供养；有条件的敬老院可以向社会开放，吸收社会休养人员自费代养。
精神病患者、传染病人不得接收入院。
　　第六条 五保对象入住敬老院须由本人提出申请，经身体检查、乡镇人民政府（村办敬老院经村民委员会）批准，并由本人和敬老院双方签定入院协议，实行集中供养。
　　跨乡镇人民政府（街道办事处）联办敬老院的，送养的乡镇人民政府（街道办事处）要与敬老院所在地乡镇人民政府（街道办事处）签订协议，明确双方的权利义务。
　　不宜集中供养的五保对象，应与乡镇人民政府（街道办事处）、村民委员会、敬老院、被委托人共同签订协议，实行户院挂钩。
　　第七条 五保对象本人要求出院，由本人提出书面申请，敬老院同意后，经乡镇人民政府（街道办事处）批准。
　　因故而被院方动员出院者，由敬老院提出书面申请，经乡镇人民政府（街道办事处）批准。
　　经批准出院的五保对象，由乡镇（街道办事处）和村民委员会负责办理出院手续，带回原居住地并妥善安排好他们的生活。
　　第八条 五保对象供养标准要按照当地上年度农村居民人均纯收入的60%落实供养经费，一是乡镇（街道办事处）、村根据当地县（市、区）人民政府的规定按比例筹集供养经费或实物，由敬老院管理。二是当地县（市、区）人民政府每月按定额进行补助，由敬老院统筹安排。
　　跨乡镇（街道）联办的敬老院，送养乡镇（街道）、村按当地人民政府规定的比例要求落实送养人员的供养经费或实物，由敬老院管理。
　　对实行寄养的五保对象，敬老院按实际用于集中供养五保对象人均开支的标准定期发放供养经费和实物，定期检查被寄养人员的供养情况。对委托人应给予合理的报酬。
　　第九条 敬老院收养自费人员，服务项目和收费标准按照物价部门和民政部门的规定执行。
　　第十条 敬老院供养的各类人员（以下统称供养人员）应当遵守院内的规章制度，爱护公共财物，文明礼貌，团结互助。

　　第三章 敬老院的设施建设
　　第十一条 敬老院的选址应符合城市规划的要求，且环境较好，交通便利。
　　（一）新建敬老院的规划、设计、建设必须严格执行《老年人建筑设计规范》等国家强制性要求，改建敬老院的各种设施要基本符合《老年人建筑设计规范》，要确保房屋质量安全。
　　（二） 敬老院的建筑设计和外墙装饰应与老年人心理以及周围环境相协调；门、走道、出入口必须以方便老年人为设计要求；装修中不得使用有害、有毒和易碎、易燃的装饰材料，地面用材适合老人活动，要配备消防器材，制订消防措施，消除火灾隐患。
　　（三）内部设置除必要床位和生活用品外，还应根据敬老院的不同规模健全医务、学习、娱乐、健身等配套设施。

　　第四章 院务管理
　　第十二条 敬老院要建立健全管理制度。
　　（一）建立健全工作制度、管理制度，做到管人管事制度化。
　　（二）建立供养人员参与管理、自我服务、自我约束的组织机制。
　　（三）建立志愿者服务队伍，做到专业人员服务与志愿者服务相结合。
　　第十三条 敬老院设立院务管理委员会，其职责是：贯彻落实办院方针、原则，审议院内重要事宜，检查、监督院长和工作人员的工作，协助敬老院做好管理工作。
　　院务管理委员会成员经敬老院全体人员民主选举产生，成员中供养人员所占比例不得少于二分之一。
　　第十四条 建立入院供养人员档案，包括入院协议书、申请书、健康检查资料、身份证和户口簿复印件及记录后事处理联系人等有关资料并长期保存。
　　第十五条 敬老院必须保持整洁、卫生的生活环境，搞好环境绿化，保持美观清洁的院容院貌。
　　第十六条 敬老院必须高度重视伙食管理，注意调剂饭菜花样，尊重供养人员的饮食习惯；注意饮食卫生 ，定期进行炊事人员健康检查。
　　第十七条 敬老院必须高度重视安全工作，坚持预防为主的方针，适时进行安全教育，严格遵守操作规程和安全规定，努力做好安全工作。
　　第十八条 有条件的敬老院可以设立医务室，无条件的要与乡镇卫生院、诊所等定点挂钩，要求定期巡诊和进行健康检查，要建立供养人员健康档案。供养人员生病后，敬老院应及时予以治疗；供养人员去世后，敬老院要负责从简料理后事。
　　第十九条 适当组织供养人员进行学习，因地制宜开展适合供养人员特点的文体和康复活动。

　　第五章 生产经营和财产管理
　　第二十条 敬老院的土地、房产、设备和其他财产依法归敬老院使用，任何单位和个人不得侵占。
未经批准，敬老院的房屋、土地、设备和其他财产不得作任何抵押，不得改变其五保供养的用途。
　　第二十一条 建立健全财务管理制度。经费、物资、伙食、生产经营账目要定期公布，接受供养人员和社会的监督。财会人员离职时，必须查清账目，按规定办理移交手续。
敬老院应按规定接受审计。
　　第二十二条 五保供养协议书中已予登记的五保对象的个人财产，本人可以继续使用。
　　五保对象死亡后，其遗产按照五保供养协议处理。
　　第二十三条 敬老院应因地制宜，采取多种形式开展生产经营活动，兴办经济实体。生产经营收入依法归敬老院集体所有，用于院内扩大再生产和改善供养人员的生活条件，任何单位和个人不得侵占、挪用。
　　第二十四条 鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据生产和经营效益给予适当奖励。
　　第二十五条 敬老院的生产经营活动要严格遵守国家的法律法规，同时要积极争取政府和有关部门给予的优惠政策。

　　第六章 工作人员管理
　　第二十六条 敬老院的工作人员，原则上根据敬老院供养对象10∶1的比例进行配备。
　　第二十七条 敬老院实行院长负责制，院长负责全面工作。敬老院院长的任免应征得民政部门同意，并由乡镇人民政府（街道办事处）选派。敬老院其他工作人员采取合同制形式，实行公开招聘。
　　第二十八条 敬老院管理人员和服务人员的工资福利待遇，按照当地人民政府有关规定执行。
　　第二十九条 敬老院应制定工作人员选聘、培训、考核、任免、奖惩等相关的管理制度。
敬老院应当组织工作人员进行职业道德学习和业务培训，不断提高工作人员的管理和服务水平。
　　第三十条 敬老院对工作认真负责、热心为供养人员服务的工作人员应当给予奖励；对工作不称职的可以辞退；对工作失职、造成严重后果的应当认真处理或报请有关机关依法追究责任。
　　第七章 扶助政策
　　第三十一条 财政全额拨款的和差额拨款的机关部门、事业单位原则上免收敬老院建设中的各种费用，实行零收费；赋予行政职能的自收自支的企（事）业单位按丽水实际收费标准减半收取敬老院建设的费用。
　　第三十二条 五保对象全部纳入新型农村合作医疗制度，享受参与新型农村合作医疗制度村民的同等待遇。
　　在敬老院集中供养的五保对象，实行定点医疗制度，定点医院设在敬老院所在乡镇的卫生院。
　　户院挂钩的五保对象在各乡（镇）定点医院就诊时，免收门诊挂号费、诊疗费、注射费；用药时，定点医院只收取药的进价成本；住院时，减半收取床位费；大型设备检查时，按丽水实际收费标准减半收取检查费。
　　第三十三条 各乡镇（街道办事处）、各部门、企事业单位、社会团体应把五保供养工作，作为一项重要工作列入议事日程，并从人力、物力、财力上予以支持和帮助。
　　（一）供电部门对敬老院的用电免费接通外线，并给予敬老院中五保对象的生活用电60千瓦·时/人·年免费使用的优惠政策，实行户院挂钩的五保对象所享受的用电优惠政策参照《丽水市人民政府办公室关于进一步加强最低生活保障工作的通知》（丽政办发〔2003〕162号）规定执行。
　　（二）国土部门对敬老院的征地管理费减半收取。
　　（三）规划建设部门对敬老院发生的生活垃圾和粪便清运等费用，予以减免；自来水厂按当年水价给予敬老院中的五保对象生活用水36吨/人·年免费使用的优惠政策，实行户院挂钩的五保对象所享受的用水优惠政策参照丽政办发〔2003〕162号的文件规定执行。
　　（四）广播电视部门免收敬老院（两个有线电视接口）的有线电视初装费。
　　（五）电信等部门为敬老院免费安装电话。
　　（六）教育部门免收五保对象中孤儿的基础教育阶段学（杂）费、代管费和住宿费；完成基础教育继续上学的，优先给予助学金或国家助学贷款；对大中专院校毕业的，有关部门、单位同等条件下优先予以录用。
　　（七）集中供养的五保老人死亡后，殡仪馆免收火化费。如果有亲戚朋友要代葬的，由敬老院补助购买骨灰盒和生态墓碑经费（500元包干），葬入五保老人或代葬者户口所在地的公益性生态墓区，被葬入的公益性生态墓区免收各种费用。
　　（八）免收五保对象各种社会性负担款。
　　第三十四条 敬老院和五保对象需要法律援助时，可按程序向法院、司法行政部门、律师事务所申请减免诉讼费、律师费和公证费。
　　第三十五条 机关、团体、企事业单位和社会各界在开展志愿相助、包户服务、助学帮困、结对扶贫等送温暖活动时，要优先安排五保对象。
　　鼓励机关等单位与敬老院建立挂钩制度，给敬老院在人、财、物上予以援助。
　　第三十六条 经县（市、区）人民政府批准，敬老院可以接受国内外组织和个人的捐赠，可以向社会募集款物。
　　第三十七条 在享受上述相关扶助待遇时，敬老院应向有关部门出具当地民政部门的证明，五保对象应同时向有关部门出具下列证件、证明：
　　（一）《五保供养证书》；
　　（二）本人身份证，无身份证者应持其它有效身份证明。

　　第八章 附 则
　　第三十八条 各县（市、区）人民政府可参照本规定，制定实施细则，进一步明确敬老院建设及内部生活设施配置标准和集中供养五保老人供养标准。
　　第三十九条 本规定自2004年8月1日起施行。



陕西省人民政府


陕西省石头河水库引水系统保护管理办法

陕西省人民政府令第137号


　　《陕西省石头河水库引水系统保护管理办法》已经省政府2008年第30次常务会议通过，现予发布，自2009年2月1日起施行。
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长：袁纯清
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十二日




陕西省石头河水库引水系统保护管理办法

目　　录

第一章　总则
第二章　引水工程保护
第三章　水源保护
第四章　监督管理
第五章　法律责任
第六章　附则

　　
第一章　总则

　　第一条　为了加强对石头河水库引水系统的保护和管理，保障用水安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》以及其他相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称石头河水库引水系统是指石头河水库引水工程和石头河水库水源。

　　第三条　本办法适用于石头河水库引水系统的保护和管理。

　　第四条　石头河水库引水系统的保护和管理实行统一规划、分级负责、专门机构管理和所在地人民政府管理相结合的原则。

　　第五条　石头河水库引水系统所在地的市、县、区人民政府，应当将石头河水库引水系统的保护纳入国民经济和社会发展规划，做好本行政区域内石头河水库引水系统的保护工作。

　　第六条　省人民政府水行政主管部门负责石头河水库引水系统的保护和管理；省石头河水库灌溉管理局（以下称专门机构）具体承担石头河水库引水系统的保护和管理工作。

　　环境保护、建设、公安、交通、国土资源、农业、林业、旅游、卫生等有关行政主管部门，应当按照各自职责，做好石头河水库引水系统的保护工作。

　　第七条　任何单位和个人有权对破坏引水工程、污染水源的行为向有关部门举报。

第二章 引水工程保护

　　第八条 石头河水库引水工程包括石头河水库调水、蓄水、供水工程及其附属设施。
　　第九条　石头河水库引水工程保护区为：

　　（一）水库大坝两端及其配套的输水洞、泄洪洞、溢洪道等设施两侧外延100米以及水库大坝下游1500米的区域；

　　（二）引红济石调水枢纽工程（溢流坝、进水闸、冲沙闸）和引水隧洞进出口两侧外延100米、上下游各1000米的区域；

　　（三）输水明渠渠堤外坡脚（挖方渠道开口线）两侧10米的区域；

　　（四）输水暗渠（管）的覆盖面及其两侧10米的区域；

　　（五）输水渡槽、倒虹经过河道的，河道上游1000米、下游1500米的区域；

　　（六）水量水质监测、通信、供电以及其他附属设施周边10米的区域。

　　第十条　石头河水库引水工程保护区内禁止下列行为：

　　（一）爆破、打桩、凿井、钻探、采石、挖坑、取土、挖砂、修建墓地；

　　（二）直接或者间接向输水设施内排放污水、有害物质，倾倒垃圾；

　　（三）擅自从输水设施中截流取水；

　　（四）覆盖、拆除、损坏有关标志、排气孔；

　　（五）擅自修建建筑物、构筑物以及栽设电杆；

　　（六）乱伐林木、陡坡开垦等破坏植被的活动；

　　（七）执行紧急任务的防汛抢险、军事、公安、救护车之外的机动车辆在水库坝顶以及上坝道路上通行；

　　（八）在水库坝体上堆放杂物、晾晒粮草；

　　（九）危害引水工程安全的其他行为。

　　第十一条　石头河水库引水工程保护区内不得筑路、敷设管线；确需筑路、敷设管线的，建设单位应当征求专门机构意见，按照引水工程安全要求组织施工，并接受专门机构的监督检查。

第三章　水源保护

　　第十二条　专门机构和石头河水库水源所在地的市、县、区人民政府，应当加强水源保护，确保石头河水库水源保护区水质达到国家规定的饮用水地表水源保护区水质标准。

　　第十三条　石头河水库水源保护区分为一级保护区、二级保护区和准保护区：

　　（一）一级保护区：石头河水库正常水位线外延100米的陆域以及库区全部水域；

　　（二）二级保护区：一级保护区上界以外向水坡区域或者上界外延300米的陆域，以及流入水库的河流入口起至引红济石取水口并上溯2000米的水域及其两侧河岸外延200米的陆域；

　　（三）准保护区：二级保护区上界以外的石头河水库流域。

　　第十四条　石头河水库水源保护区内禁止下列行为：

　　（一）破坏水源涵养林、护岸林以及与水源保护相关的植被；

　　（二）向水域倾倒工业废渣、垃圾、粪便以及其他废弃物；

　　（三）使用剧毒、高残留农药；

　　（四）使用炸药、毒药捕杀鱼类和其他生物；

　　（五）建设严重污染水环境以及无水污染防治措施的小型化学制纸浆、印染、制革、电镀、炼油、农药等项目。

　　第十五条　石头河水库水源一级保护区内，还禁止下列活动：

　　（一）建设与供水设施和保护水源无关的项目；

　　（二）向水体排放污染物；

　　（三）勘探、开采矿产资源；

　　（四）从事养殖业和种植农作物；

　　（五）旅游和旅游开发活动；

　　（六）堆放工业固体废弃物、垃圾、粪便和其他有毒有害物品；

　　（七）修建墓地和掩埋动物尸体；

　　（八）其他污染水源的活动。

　　本办法施行前水源一级保护区内已有的排污口应当限期拆除；已有的旅游设施、采矿设施等污染源应当予以取缔；有害物质应当清除。

　　第十六条　石头河水库水源二级保护区内，应当遵守下列规定：

　　（一）不得新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；

　　（二）所有单位排放的污水必须达到规定标准，固体废弃物必须及时运出保护区处理；改建和技术改造项目，必须削减污染物排放总量，实行污染物排放总量控制；

　　（三）根据水质水量，控制养殖规模。

　　第十七条　在石头河水库水源准保护区内，向水域排放污染物的，实行污染物排放浓度和总量控制。

　　第十八条　在石头河水库水源一级保护区内采伐护堤护岸林木的，应当征求专门机构意见，依法办理采伐许可手续，并按规定完成更新补种任务。

　　第十九条　在石头河水库水源保护区内新建、改建、扩建建设项目的，应当征求专门机构意见，依法进行环境影响评价；施工应当按照水源安全要求进行，并接受专门机构的监督检查。

　　建设项目中水污染防治设施，应当与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。水污染防治设施应当经环境保护行政主管部门检验，达不到规定要求的，该建设项目不准投入生产或者使用。

　　第二十条　石头河水库水源保护区内的单位应当依法进行污染防治，对造成严重水污染的，应当责令限期治理；治理不达标的，应当依法责令转产或者关闭。

　　第二十一条　石头河水库水源保护区内，禁止运载有毒有害危险化学物品的车辆通行；确需通行的，应当依照国务院《危险化学品安全管理条例》有关规定执行。

第四章　监督管理

　　第二十二条　专门机构和石头河水库引水系统所在地县（市、区）人民政府，应当按照本办法第九条和第十三条的规定，划定石头河水库引水工程和水源保护区，设立标志，明确界限。

　　第二十三条　专门机构在石头河水库引水系统保护中履行以下职责：

　　（一）拟订石头河水库引水系统保护规划，报省水行政主管部门批准后实施；

　　（二）对引水工程进行定期检查和日常巡查，发现故障及时抢修，确保引水工程安全；

　　（三）依法查处破坏引水工程、污染水源的违法行为。

　　第二十四条　环境保护行政主管部门应当加强对石头河水库水源保护区水污染的防治与监督检查，确保水源水质安全。

　　第二十五条　公安机关交通管理部门应当做好进入石头河水库水源保护区的车辆安全检查工作。

　　驻石头河水库公安机构应当做好石头河水库的安全保卫工作，维护石头河水库范围内的治安秩序。

　　第二十六条　国土资源、农业、林业、旅游、卫生、建设等有关行政主管部门，应当按照各自职责，加强石头河水库水源保护区内土地、矿产资源、种植养殖、森林、旅游、卫生防疫、建设等事项的管理和监督检查，防止水源保护区植被的破坏和水质的污染。

　　第二十七条　石头河水库引水系统出现险情时，专门机构应当立即报告上级水行政主管部门和当地人民政府，并采取应急措施。

第五章　法律责任

　　第二十八条　违反本办法第十条第（七）项、第（八）项规定的，由专门机构责令停止违法行为，可以处200元以下罚款。

　　第二十九条　违反本办法第十一条规定的，由专门机构责令停止违法行为，处1000元以下罚款；造成损失的，依法予以赔偿。

　　第三十条　违反本办法规定的其他行为，法律、法规有处罚规定的，从其规定。

　　第三十一条　违反本办法规定，阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依照治安管理有关规定进行处罚；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

　　第三十二条　在石头河水库引水系统保护和管理中，相关单位工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法查处。

第六章　附 则

　　第三十三条　本办法自2009年2月1日起施行。1997年3月19日省人民政府发布的《陕西省石头河水库西安供水工程管理办法》同时废止。