福州市社会科学优秀成果奖励办法
福建省福州市人民政府
福州市社会科学优秀成果奖励办法
政府令第25号
《福州市社会科学优秀成果奖励办法》已经2002年8月8日福州市人民政府第24次常务会议审议通过，现予公布，自2002年10月1日起施行。
市长：练知轩
二○○二年八月十六日
福州市社会科学优秀成果奖励办法
第一条 为鼓励我市社会科学工作者和实际工作者从事社会科学研究，繁荣和发展社会科学事业，奖励在社会科学研究方面做出贡献的集体和个人，推进先进文化建设，根据《福建省社会科学优秀成果
奖励办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 奖励名称定为“福州市社会科学优秀成果奖”。在本市行政区域内，在社会科学的研究中取得重大成果的公民和组织均可依照本办法规定申请“福州市社会科学优秀成果奖”。
第三条 下列三类社会科学作品，每类均设一等奖、二等奖和三等奖：
（一）专著类；
（二）译著、教材、古籍整理、工具书、科普读物类；
（三）论文、调研报告、决策咨询研究报告类。
对福州市经济社会发展具有特殊贡献的社会科学优秀成果，可由福州市人民政府授予特别奖。
第四条 福州市社会科学优秀成果奖，以福州市人民政府名义颁发。评奖活动每三年举行一次。福州市人民政府委托福州市社会科学界联合会具体负责评奖活动的管理、组织和实施。
第五条 福州市人民政府设立福州市社会科学优秀成果奖评审委员会，福州市社会科学优秀成果奖由当届福州市社会科学优秀成果评审委员会（以下简称市评委会）评审。依照本办法规定，市评委会成员由从事社会科学工作专家、学者和有关主管部门领导担任，其中具有高级职称人员不少于三分之二。
市评委会办公室设在福州市社会科学界联合会。
第六条 申请人应当在规定的期限内向福州市社会科学优秀成果评审委员会办公室提交下列文件：
（一）《福州市社会科学优秀成果奖申报表》；
（二）作品原件及其复印件；
（三）县（市）、区人民政府、市政府有关组成部门、直属机构、社会团体和企事业单位、科研机构和社科专家等推荐意见书。
推荐单位和个人应对申请作品进行初审，提供真实可靠的评价、推荐材料。
第七条 凡已在相当或高于本奖励的评奖中获奖的成果不再申报参评。
第八条 在当届评奖年度内正式出版或发表的本办法第三条规定的社会科学作品，符合下列标准的，其作者可以个人或者集体名义申请“福州市社会科学优秀成果奖”：
（一）符合党的基本理论、基本路线和基本方针政策；
（二）在学术上有科学创新、有较高的学术水平；
（三）体现为社会主义两个文明建设服务的精神。
第九条 社会科学各类作品优秀成果奖具体标准：
（一）专著：在研究历史和现实问题上提出创见性的观点、结论；
（二）译著：译文准确畅达，译作内容对研究和解决理论问题或实际问题有重要参考价值；
（三）教材：在内容上有新意、结构上有突破，对科研、教学有重要应用价值；
（四）古籍管理：切合原意，注释准确，对历史考证有所发现或有重要价值；
（五）科普读物：适应时代需要，并有较强的科学性、知识性，在传播、普及、宣传社会科学知识方面有重要作用和效益；
（六）工具书：体例科学，资料可靠，知识性强，能反映国内外最新科研成果，并有实用价值或学术价值；
（七）论文：观点正确，具有创见性，论证充分，资料占有全面，对于解决理论或实践问题具有较高学术价值或应用价值；
（八）调研报告、咨询报告：紧密联系改革开放和我市经济社会发展的实际进行研究，具有较高应用价值和明显的社会效益，或具有较高的决策参考价值。
第十条 福州市社会科学优秀成果奖评审工作应当遵循下列原则：
（一）坚持科学、民主、客观、公平、公正的原则；
（二）坚持标准，注重质量的原则；
（三）在同等条件下，青年作者作品优先入选原则；
（四）宁缺勿滥的原则。
第十一条 市评委会的评审工作按下列程序进行：
（一）初评：组织学科评审组按照评审标准，负责成果的初评、初选工作；
（二）复评：组建若干复评组，对初评结果进行复评，按评审标准和所下达的入选成果比例（或数量）向市评委会推荐各等级获奖候选项目；
（三）终评：市评委会对各复评组所推荐的各项候选成果进行最后评定。
第十二条 市评委会的评审结果应在一定范围内予以分布，自公布之日起30日内为异议期。在异议期内如有异议，由原推荐单位或推荐人负责复查，提出处理意见，同时市评委会将设立仲裁委员会，聘请有关专家进行裁决。
第十三条 经公布无异议的评审结果报市人民政府审核批准后，对获奖人授予奖励证书和奖金。福州市社会科学优秀成果奖的各类各等级奖金数额和评奖工作费用由市社会科学界联合会会同市财政部门提出具体意见，报市人民政府批准后执行。
第十四条 社会科学优秀成果获奖者与自然科学优秀成果获奖者享受同等待遇，其获奖结果记入本人档案，作为考核、晋升、评定专业技术职务和享受有关津贴的依据。
第十五条 参加评选的作品有弄虚作假或抄袭剽窃他人成果的，由市评委会办公室取消其参评资格；已获奖的，经市人民政府批准后撤销其奖励，并追回奖金和奖励证书；有关主管部门应视其情节轻重依法予以行政处分；构成侵权行为的，应依法承担相应的法律责任。
第十六条 评审成员利用职务便利徇私舞弊的，由市评委会取消其评审资格，并由有关主管部门视其情节轻重予以批评教育或者行政处分。
第十七条 市评委会应当根据本办法制定实施细则，对奖励评审范围、评奖等级、评审规则等做出具体规定，报市人民政府批准后实行。
第十八条 本办法自二○○二年十月一日起施行。
国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知
财政部 农业部等
国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知
日期：2008-02-26 14:00 发布单位：国务院农村综合改革工作小组 财政部 农业部
国农改[2008]2号
各省、自治区、直辖市农村综合改革领导小组办公室、财政厅（局）、农业厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组办公室、财务局、农业局：
为进一步巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，全面深化农村综合改革工作，按照《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中发[2008]1号）的精神和国务院有关规定，经国务院领导同意，现就开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作（以下简称一事一议财政奖补试点）有关问题通知如下：
一、充分认识开展一事一议财政奖补试点的重要意义
农村税费改革前，村提留、乡统筹和农村劳动积累工、义务工（以下简称“两工”）是村级公益事业建设的主要资金、劳务来源。农村税费改革逐步取消了村提留、乡统筹和“两工”，规定村级公益事业建设所需资金、劳务，实行村民一事一议。但是，一事一议筹资筹劳工作开展不平衡，整体覆盖面较小，不能满足村级公益事业建设投入的需求，村级公益事业建设投入总体上呈下滑趋势。农村基础设施脆弱、社会事业发展滞后，已经成为影响社会主义新农村建设和发展现代农业的障碍，需要采取措施，尽快加以解决。
近年来，一些地方积极探索对农民通过一事一议筹资筹劳开展村级公益事业建设进行财政奖补试点，积累了有益经验，取得了较好效果。实践证明，开展一事一议财政奖补是加强农业基础建设，统筹城乡发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新，有利于激发村民参与一事一议筹资筹劳的热情，引导和鼓励村民出资出劳，调动农民参与公益事业建设的主动性，促进社会主义新农村建设；有利于调动基层干部和群众的民主议事积极性，运用民主方式解决涉及农民切身利益的问题，并不断完善民主议事机制，推进农村基层民主政治建设；有利于形成村级公益事业建设多渠道投入的新机制，让农民切身感受到党和政府的关怀，促进城乡协调发展，构建社会主义和谐社会。
二、开展一事一议财政奖补试点的指导思想和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展的方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
（二）基本原则：一是民主决策，筹补结合。一事一议财政奖补项目必须尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为前提，政府给予奖励补助，使政府投入和农民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。一事一议财政奖补项目必须考虑村级集体经济组织、农民和地方财政的承受能力，县乡政府要加大规划指导力度，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用，防止盲目攀比。三是规范管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，接受群众监督。
三、村级公益事业建设责任划分和一事一议财政奖补范围
（一）村级公益事业建设责任划分。村级公益事业与农民生产生活直接相关，受益面广，具有较强的公益性，属于准公共产品，政府、村集体经济组织和农民都有建设的责任。跨村以及村以上范围的公益事业建设项目投入应主要由各级政府分级负责，由现有的投入渠道解决；村内小型水利、村内道路、环卫设施、植树造林等村民直接受益的公益事业，应以村民通过一事一议筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，国家适当给予奖补；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳应由农民自己负责。
（二）一事一议财政奖补范围。一事一议财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础、目前支农资金没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和环卫设施、植树造林等村级公益事业建设。
超过省级人民政府规定的筹资筹劳限额标准、举债兴办的村内公益事业建设等项目，不得列入奖补范围。村级公益事业建设一事一议财政奖补项目要与现有支农项目的政策相衔接，既要防止已建成的一事一议村级公益事业项目出现奖补遗漏和空白，也要防止重复补助和奖励。
四、一事一议财政奖补工作程序
各级财政部门要充分考虑取消“两工”对村级公益事业建设的影响，积极调整支出结构。中央和省级财政要安排适当资金，作为一事一议财政奖补资金。有条件的市、县财政也要加大对村级公益事业建设支持力度，形成一事一议财政奖补资金的稳定来源。同时，鼓励村级组织发展集体经济，提高自我发展和自我建设能力，倡导社会各界捐赠赞助开展村级公益事业建设。
中央财政根据试点省份农村实际人口、地方财力状况、地方财政安排的奖补资金情况和一事一议筹资筹劳开展情况等因素，适当给予补助。由于各地经济社会发展水平差异较大，一事一议筹资筹劳的标准不同，具体奖补标准由省级人民政府制定。中央财政对村级公益事业建设一事一议的奖补方案由财政部另行制定。
奖补资金的申报实行自下而上、先建后补，由开展一事一议筹资筹劳的村申请，乡镇人民政府对村级申报奖补项目的合规性、可行性和有效性进行初审，县级财政、农业部门按职责复审并汇总上报省级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门审核确定奖补项目。中央根据试点范围和工作进度拨付奖补资金，省级财政部门接到中央奖补资金后，按照省级审定的奖补资金申请汇总表，连同省级奖补资金，拨付到县，由县级人民政府统一负责管理，专项用于村级公益事业建设一事一议项目奖补。政府奖补资金列入地方各级财政决算“对村级一事一议的补助”科目中反映。乡镇依据项目竣工验收报告、出资人交款凭证、经公示群众认可的奖补资金明细表，直接发放给该项目筹资筹劳的议事主体。
五、开展一事一议财政奖补试点的实施步骤
村级公益事业建设点多面广，情况复杂，一事一议财政奖补工作需要先行试点，总结经验，逐步扩大。2008年，中央选择黑龙江、河北、云南三个省在全省范围开展一事一议财政奖补试点。2009年总结试点经验，完善政策，逐步扩大试点范围。试点省份要结合本省实际，制定一事一议财政奖补具体实施办法，并报国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部备案。
六、开展一事一议财政奖补试点的相关配套措施
（一）建立健全一事一议民主议事机制。要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发[2007]4号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民自愿出资出劳。要严格执行一事一议筹资筹劳的有关规定，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。特殊原因确需跨年度筹集资金和劳务，须经全体村民同意，报省级人民政府农民负担监督管理部门审核批准后方可实施。不得超出规定范围向农民筹资筹劳，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，不得平调使用筹集的资金和劳务，不得强行以资代劳，防止将一事一议筹资筹劳变成加重农民负担的口子。
（二）建立健全监管制度。一是建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。县乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是建立监督检查制度。试点省份农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。对违规操作、截留挪用一事一议筹资筹劳资金和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按照规定，追究相关当事人的责任。
（三）推进村级公益设施管护体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确小型公益设施的所有权，落实养护责任主体。一事一议财政奖补形成的资产，归项目议事主体所有，可成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任。鼓励社会各界投资农村公益事业，对现有的农村小型公益设施，可通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作，提高使用效率和养护水平。要按照《国务院办公厅关于印发农村公路管理养护体制改革方案的通知》（国办发[2005]49号）要求，建立以政府投入为主的稳定的农村公路养护资金渠道。逐步增加国家对水利设施运行维护的投入，探索农村小型水利设施运行维护的新机制。
七、切实加强对一事一议财政奖补试点工作的组织领导
要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，切实加强对一事一议筹资筹劳财政奖补工作的组织领导，层层落实领导负责制。试点省份人民政府要对本地一事一议财政奖补工作全面负责，加强组织领导，搞好对县一级的分类指导和督促检查，认真开展试点工作。县级人民政府要切实担负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任。乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，选好配强村级领导班子，进一步落实村务公开、财务公开等制度，努力做好具体组织工作，鼓励和引导农民开展好一事一议工作。非试点省份也可自主选择少数具备条件的县开展试点。
要建立健全部门分工责任制。试点地区各级农村综合改革领导小组办公室、财政、农业部门要认真履行职责，加强沟通协调，精心组织实施，相关部门要积极支持配合，共同推动一事一议财政奖补政策的落实。
试点地区在实施过程中要加强调查研究，及时发现新情况、新问题，不断完善政策，确保一事一议财政奖补试点工作健康有序地进行。
二〇〇八年二月一日