国务院


关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　劳动保障部、国家计委、建设部、水利部、农业部《关于做好灾区农村劳动力就地安
置和组织民工有序流动工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请结合本地区、本
部门的实际，认真贯彻执行。

　　党中央、国务院领导全国人民夺取了抗洪斗争的全面胜利。当前和今后一个时期，抗
洪救灾工作的重点将转到灾后重建上来。做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流
动工作，对灾区恢复生产、重建家园具有重要意义。

各有关地区和部门特别是灾区各级政府，必须高度重视，统一思想认识，加强组织领导，
通力合作，抓好落实，认真做好农村劳动力就地安置工作。同时，要总结近几年工作的经
验，做好组织民工有序流动的工作，防止灾区农村劳动力盲目外流，确保社会的稳定和灾
后重建工作的顺利进行。

国务院办公厅
一九九八十月二十日



关于做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作的意见

　　今年我国发生了历史罕见的洪涝灾害，使受灾地区农村经济遭到极大破坏，受灾人口
多，灾区农业生产和人民生活面临诸多困难。如果发生受灾群众大规模盲目外流，不仅会
影响灾后重建和下岗职工再就业工作，还会给春运带来新的压力。为贯彻落实党中央、国
务院对灾区恢复生产、重建家园的部署，确保灾区经济发展和社会稳定，切实做好灾区农
村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，现提出以下意见：

　　一、提高认识，加强领导

　　做好灾区农村劳动力就地安置和组织民工有序流动工作，对灾区恢复生产、重建家园
具有重要意义，事关灾区人民群众的生产和生活。灾区各级政府要把做好这项工作作为一
项重要任务，高度重视，列入议事日程，并指定专人负责，层层落实责任制；要牢固树立
就地安置为主的指导思想，把农村劳动力的使用和安排列入当地灾后重建和发展经济的总
体计划，实行统一规划、统一组织、统一实施，保证灾区生产自救与重建家园、恢复生产
工作有计划有步骤地全面开展。在此前提下，根据城市和经济发达地区的需要，有组织地
开展劳务输出，引导灾区农村劳动力有序流动。

　　二、保障受灾群众基本生活，维护灾区社会稳定

　　做好灾区农村劳动力就地安置工作，当务之急是切实安排好受灾群众的基本生活，保
证受灾群众能够安全过冬，这是防止盲目外流、保障灾后重建的前提。各级政府和有关部
门要采取有力措施，保证受灾群众吃穿住医的基本需要。民政部门要把保证受灾群众过冬
作为工作重点，做好受灾群众的生活救济工作，落实受灾群众的过冬住房和采暖保障；卫
生部门要深入开展卫生防疫工作，帮助受灾群众防病治病，确保大灾之后不出现大疫；公
安部门要有重点地做好灾区社会治安工作，严厉打击各类犯罪活动，为灾区群众生产和生
活创造良好的社会环境。

　　三、切实搞好灾区农业生产的恢复工作

　　灾区各级政府和农业部门应组织农村劳动力尽快抢整水毁农田，抢种补种，恢复种植
业、畜牧业和水产业生产，把农业损失减少到最低程度。要组织和鼓励灾区农民搞好秋冬
种和冬季农业开发，做好农作物品种布局、耕作制度改革、栽培技术推广等方面的工作。
要组织劳动力及时整理土地，抓紧维修受淹农机，并切实帮助灾区农民解决好春播种子、
化肥、农药等供应问题，力争全面恢复农业生产。要引导和扶持农村劳动力发展副业生产
，利用当地资源，发挥传统生产优势，开展多种经营，广开就业门路，增加经济收入。

　　四、认真实施受灾地区水利工程建设

　　灾区各级政府和水利部门应把受灾地区水利工程建设作为灾区农村劳动力就地安置的
重要渠道，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方针，实行兴利除害结合、
开源节流并重、防洪抗旱并举，合理安排劳动力，兴起一个水利建设的高潮。要尽快制定
规划，落实项目，加大投入，加快工期，争取在较短的时间内修复水毁设施。灾区水利建
设要优先使用灾区农村劳动力，重点安排还林、还湖和还牧地区的农村劳动力。要尽快组
织农村劳动力开展疏浚河道、清理河障、加固堤防、封山植树和水土保持等工程项目，并
根据工程的要求加强技能培训，保证建设质量。同时，可组织部门劳动力，成立专业性水
利建设和维护队伍，承担经常性的水利建设和维护任务。

　　五、大力推动基础设施建设和发展相关产业

　　灾区各级政府和建设、铁道、交通、电力、粮食等部门和单位，对灾区需修复和新建
的铁路、公路、通信、电力、环保、粮库等基础设施，要早规划、早部署，抓紧项目审批
和资金落实，尽快施工，并尽量吸收灾区农村劳动力。灾区周边地区实施的基础设施工程
项目，也要尽可能优先安排灾区农村劳动力。劳动保障部门要与建设等部门密切配合，充
分发挥灾区已有劳务基地的作用并因地制宜建立新的劳务基地，根据要求开展技能培训。
各地也要发展一些与生产自救相关的产业，促进经济发展，扩大就业渠道。

　　六、做好移民建镇工作，搞好小城镇建设

　　灾区各级政府要将重建家园与建设小城镇、促进就业紧密结合起来。计划、建设等部
门要搞好小城镇规划，优化小城镇经济结构，增加小城镇就业机会。对受灾地区的群众住
房、学校、卫生院以及其他公共设施等，要统筹安排，合理布局，一次规划，分步实施。
公安部门要配合移民建镇，制定相应政策，做好移民落户工作。劳动保障部门要结合小城
镇的新建和二、三产业的发展，制定与小城镇发展相配套的劳动力资源开发政策，拓宽就
业渠道，做好移民就业工作。灾区各级政府和农业部门要结合受灾地区乡镇企业生产的恢
复、调整和发展，合理规划乡镇企业的布局，尽可能把受灾地区的乡镇企业集中到小城镇
，并制定和实施扶持政策，抓好市场和产品开发，提高企业效益，鼓励企业吸收更多的劳
动力。
　　七、开展有计划、有组织的劳务输出

　　灾区各级政府和劳动保障部门要在做好就地安置工作的前提下，根据城市和经济发达
地区对劳动力的实际需求，制定劳务输出计划，通过建立劳务基地、签订和执行劳务协议
、定向输出劳务、相邻省区的周边劳务协作等，有组织地引导农村劳动力有序流动。要充
分发挥乡镇劳动服务机构的作用，加强劳务输出的组织管理和服务，并积极做好对盲目外
流人员的疏导和劝阻工作。劳动力输入地区要进一步加强对外来劳动力的宏观调控，今年
后3个月到明年3月份，用人单位原则上不得再新招收零散的农村劳动力。确实需要招收农
村劳动力的，应当经地(市)级以上劳动保障部门批准，通过劳务协作来实现，并优先考虑
灾区劳动力。对在城市有工作岗位的灾区民工，要求其返乡探亲后不要携带新的人员外出
。对盲目流入城市的人员，要做好劝返工作。要加强劳动力市场管理，严厉查处私招乱雇
农村劳动力、侵害劳动者合法权益及其他扰乱劳动力市场的行为。各级劳动保障部门要加
强调查研究，及时收集信息，分析和预测灾区劳动力流动情况，做好信息的通报和反馈工
作。

　　八、切实做好春运期间组织民工有序流动工作

　　为做好春运期间组织民工有序流动工作，劳动力输出和输入地区各级政府要统一认识
，通力合作。要运用近几年组织民工有序流动工作积累的经验，继续实施以往春运期间加
强组织管理和调控民工流量的有效措施，劳动保障、计划、经贸、公安、民政、铁道、交
通、农业等部门要在当地政府的领导下，建立强有力的工作协调机制。公安部门要做好重
点地区和路段的安全防范工作，严厉打击车匪路霸，维护社会秩序。铁道和交通部门要加
强铁路和交通运输计划管理，搞好运力的组织调度，对劳动力输出和输入的重点地区、客
流集中的运输线路，要预留运力，制定多种应急方案；要狠抓各项交通安全措施，严禁扒
乘货物列车，确保交通运输工作顺利进行。民政部门要切实做好救灾救济工作和对盲目外
出受灾群众的收容遣送工作。各地区、各部门要制定具体工作方案，明确目标和职责，统
筹安排，抓好落实，对春运期间劳动力流量大的城市和地区，要实行重点监控，及时采取
措施解决出现的问题。

　　九、抓好以工代赈和相关政策的落实

　　灾区各级政府要认真落实农业和农村经济政策，促进生产发展，提高农民收入，保障
农民合法权益，减轻农民负担。要大力开展以工代赈，把以工代赈同兴修水利、农田整治
、交通建设、生态综合治理、草原治理等结合起来，同扩大内需启动农村市场结合起来。
计划部门安排以工代赈的资金要重点向灾区倾斜。对超标准使用义务工和积累工，应支付
报酬，其水平应不低于当地劳务报酬标准。有关银行和农村信用社，要大力支持灾后农业
、养殖业以及乡镇企业恢复和扩大生产，积极发展农村住房信贷，扶持灾民建房。受灾群
众的口粮主要通过以工代赈、"借粮还粮"等办法解决。

　　十、加强宣传教育工作

　　认真做好宣传教育工作，大力宣传国家关于灾区恢复生产、重建家园和就地安置灾区
农村劳动力的政策，使大部分灾区农村劳动力积极投入到灾后重建工作中。要通过加强政
策的宣传和教育，使广大灾区农村劳动力不再盲目外流，已盲目外出的人员也能尽早返乡
，特别是要激励灾区广大群众，继续发扬抗洪精神，艰苦奋斗、自力更生，全力以赴开展
灾后重建工作，争取早日恢复生产，重建家园。

广东省深圳市人民政府


深圳经济特区异地机动车辆管理规定（修正）
深圳市人民政府


（1995年2月25日深圳市人民政府令第42号发布 根据1999年1月26日深圳市人民政府令第82号《深圳市人民政府关于清理〈深圳经济特区金银市场管理暂行规定〉等18项规章的决定》进行修正）

第一章 总 则
第一条 为加强对深圳异地机动车辆的管理，维护道路交通和运输市场秩序，根据国家有关法律、法规的规定，结合深圳的实际情况，制定本规定。
第二条 本规定主要用语的定义如下：
（一）异地机动车辆管理，是指异地机动车辆的安全管理、运输管理及异地驾驶员的管理；
（二）异地机动车辆，是指进入深圳而车籍不属深圳的各类机动车辆；
（三）异地机动车辆运输，是指用异地机动车辆经营输送旅客或货物的活动；
（四）异地驾驶员，是指在深圳驾车而驾驶证档案不属深圳管辖的各类机动车驾驶员。
第三条 深圳市公安交通管理行政主管部门负责对异地机动车辆安全、异地驾驶员进行管理；深圳市交通运输管理行政主管部门负责对异地机动车辆运输进行管理。

第二章 异地机动车辆安全及异地驾驶员管理
第四条 异地机动车辆须符合国家规定的机动车辆安全技术标准，车况良好，车容整洁。
第五条 除抢险、救灾等紧急情况外，属下列情况之一的异地机动车辆不得在深圳道路上行驶：
（一）无号牌或号牌不清、影响辨认的车辆；
（二）证照不全的车辆；
（三）未按规定检验或检验不合格的车辆；
（四）已达到国家规定报废标准的车辆；
（五）农用运输车；
（六）拖拉机；
（七）手把式后三轮车；
（八）摩托车；
（九）微型面包车及微型小货车。
第六条 载质量超过一点七五吨的异地货车，持货运单向深圳市公安交通管理部门申领《临时通行证》后，方可在限制其通行的路段通行。
第七条 异地营运货车从事起、终点均在深圳的货物运输的，须持货物起运地交通运输管理部门签发的《驻深运输证》，到货物起运地交通警察大队领取登记表，登记表填好后到车辆管理部门申领《异地机动车辆登记证》。
《驻深运输证》与《异地机动车辆登记证》应随车携带。
持有《异地机动车辆登记证》的车辆，在管理上视同深圳籍车辆。
第八条 借、租异地机动车辆的深圳单位或个人应到深圳市公安交通管理部门办理异地机动车辆管理登记手续。
第九条 异地驾驶员应遵守《中华人民共和国道路交通管理条例》、《广东省道路交通管理实施办法》及深圳市有关道路交通管理的规定。
第十条 除接受跨地区长途训练的异地学习驾驶员外，异地学习驾驶员不得在深圳道路上驾驶车辆。
第十一条 异地驾驶员在深圳境内从事货物运输或受雇驾驶车辆的，须到居住地交通警察大队领取登记表，登记表填好后到车辆管理部门申领《异地驾驶员登记证》。
《异地驾驶员登记证》应随身携带。
持有《异地驾驶员登记证》的异地驾驶员，在管理上视同深圳籍驾驶员。
第十二条 异地机动车辆、异地驾驶员变更受雇单位后十五日内，应到车辆管理部门办理变更登记手续。
第十三条 异地机动车辆、异地驾驶员不得参与扰乱公共秩序的活动。
第十四条 办理《临时通行证》、《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》及《驻深运输证》的管理部门，不得收取办证费。
第十五条 《驻深运输证》、《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》实行年度审验制度。
《驻深运输证》审验合格后，方可申请《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》的审验。
审验不合格的，收缴证件；不按时审验的，证件自行失效。

第三章 异地机动车辆运输管理
第十六条 申请在深圳设立售票处、上客站点、货运代理点及货运站等道路运输营业机构的，须经深圳市交通运输管理部门批准，凭该批准文件到深圳市工商行政管理部门办理登记注册手续并到深圳市税务管理部门办理税务登记后，方可开业。
第十七条 异地非营运车辆不得在深圳从事营业性运输。
异地营运车辆在深圳从事营业性运输的，应按本规定办理有关手续。
第十八条 除本规定另有规定外，异地营运车辆不得运载起、终点均在深圳的旅客或货物。
第十九条 不足十六座的异地营运客车和营运小轿车进入深圳经济特区，须持有广东省交通运输管理部门核发的《进出深圳、珠海特区客运证》。
第二十条 十六座以上的异地营运客车进入深圳须符合以下条件：
（一）固定营运线路的营运客车，持有广东省交通运输管理部门核发的线路标志牌和深圳市交通运输管理部门核发的《进站证》。
（二）从事包车服务、接送团体旅客的营运客车，持有广东省交通运输管理部门核发的包车标志牌。
第二十一条 异地营运客车将旅客送达深圳后需接载回程旅客的，应在深圳市交通运输管理部门指定的汽车客运站载客。
第二十二条 异地营运货车空驶进入罗湖区、福田区及南山区提取货物，须持提货单或货物委托运单。
第二十三条 异地营运货车将货物运达深圳后需装载回程货物的，应到深圳市交通运输管理部门指定的地点办理相应手续。
第二十四条 异地营运货车从事起、终点均在深圳的货物运输的，应申领《驻深运输证》。
《驻深运输证》办理程序如下：
（一）向车籍所在地交通运输管理部门申领批准文件；
（二）持上述批准文件及与深圳货主或运输服务营业机构签订的运输合同意向书，向货物起运地交通运输管理部门提出申请；
（三）受理申请的交通运输管理部门根据货运市场需求及货运场站等情况，自收到申请之日起十五日内，决定是否颁发《驻深运输证》；对不予发证的，应书面答复申请人。
第二十五条 深圳货主及运输服务营业机构不得雇佣未按本规定办理《驻深运输证》、《异地机动车辆登记证》、《异地驾驶员登记证》的异地营运货车及异地驾驶员。
第二十六条 异地营运货车在深圳运输余泥渣土的，除按本规定有关条款执行外，还应到深圳市余泥渣土排放管理部门申领余泥渣土准运证。
第二十七条 持《驻深运输证》的异地营运货车，在经营活动中应使用深圳市税务管理部门规定的发票并依法纳税。

第四章 罚 则
第二十八条 深圳市公安交通管理部门对违反本规定第二章有关条款的，应分别按交通违章予以处罚。
对违反本规定第十三条的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十九条 深圳市交通运输管理部门对违反本规定第十六条至第二十五条的，应没收其非法所得并可视不同情况处以下列罚款：
（一）违反本规定第十六条、第二十四条第一款的，处以五千元罚款；
（二）违反本规定第十七条第一款、第二十五条的，处以一千元至一千五百元罚款；再次违反的，处以三千元罚款；
（三）违反本规定第十八条、第十九条、第二十条的，处以五百元至一千罚款；
（四）违反本规定第二十一条、第二十三条的，处以一百元至五百元罚款。
第三十条 深圳市城市管理部门对违反本规定第二十六条的，深圳市税务管理部门对违反本规定第二十七条的，应分别根据有关规定予以处罚。
第三十一条 被处罚者对市主管部门作出的处罚决定不服的，可依法向深圳市人民政府行政复议机构申请复议；对复议决定不服的可以自接到复议决定书之日起十五日内依法向人民法院起诉。逾期不申请复议或不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的部门申请人民
法院强制执行。
第三十二条 公安交通管理和交通运输管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由其所在单位或有关主管部门按人事管理权限给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第三十三条 参加深圳经济建设的军队、人民武装警察部队的机动车辆及驾驶员，原则上适用本规定；军队、人民武装警察部队另有规定的，从其规定。
第三十四条 深圳市公安交通管理行政主管部门及深圳市交通运输管理行政主管部门可根据本规定按各自职责范围制定具体实施办法。
第三十五条 本规定自一九九五年四月一日起施行。

1999年1月26日深圳市人民政府第82号令中有关修正本文的内容
第二十八条第二款修改为：对违反本规定第十三条的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。



1995年2月25日