山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令第155号

　　《青岛市人口与计划生育工作若干规定》已于2003年6月12日经市十三届人民政府第4次常务会议通过，现予公布，自2003年7月18日起施行。
　　 市　长　　夏耕
　　 二○○三年六月十八日


青岛市人口与计划生育工作若干规定

第一章　总　　则
第一条　根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《山东省人口与计划生育条例》等法律法规规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于户籍地或居住地在本市行政区域内的公民，以及本市行政区域内的法人和其他组织。
　　第三条　实行计划生育是国家的基本国策。
　　公民享有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务。夫妻双方在实行计划生育中负有共同责任。
　　第四条　各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，建立健全人口与计划生育工作机制，依法做好人口与计划生育工作。
　　第五条　各级人民政府根据本地区经济和社会发展状况，逐步增加人口与计划生育事业的经费投入。
　　市、区(市)人民政府对贫困镇(街道)、镇人民政府(街道办事处)对贫困村庄的人口与计划生育事业给予重点扶持。
　　第六条　各级人民政府对在人口与计划生育工作中作出显著成绩的单位和个人，按有关规定给予表彰和奖励。
第二章 目标管理与责任
第七条　市、区(市)人民政府编制本行政区域的人口发展规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。
　　第八条　人口与计划生育工作实行单位负责、属地管理、村(居)民自治、社区服务的管理体制。
　　第九条　实行人口与计划生育目标责任管理。
　　市人民政府与区市人民政府、区市人民政府与镇人民政府(街道办事处)签订人口与计划生育目标管理责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
　　镇人民政府(街道办事处)应当与村(居)民委员会签订人口与计划生育协议书，并进行评议。
　　镇人民政府(街道办事处)应当按照属地管理原则与辖区内的机关、团体、企业事业组织及其他组织签订人口与计划生育工作目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
　　签订人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书的单位应当按照责任书或协议书的要求，共同做好人口与计划生育工作。
　　第十条　市、区(市)计划生育行政部门，是本行政区域内人口与计划生育工作的主管部门，应当履行下列职责：
　　(一)贯彻执行人口与计划生育工作的方针政策和法律法规；
(二)负责实施人口与计划生育实施方案的日常工作；
(三)负责计划生育行政执法工作的监督、检查；
(四)组织开展计划生育咨询和宣传教育工作；
(五)负责人口与计划生育的规划和统计；
(六)负责计划生育技术服务管理；
(七)负责流动人口计划生育管理与服务；
(八)履行人口与计划生育的其他工作职责。
第十一条　镇人民政府(街道办事处)应当履行下列职责：
(一)负责辖区内育龄人员的人口与计划生育管理与服务工作；
(二)负责驻地辖区单位人口与计划生育管理与服务的监督检查、考核评估工作；
(三)做好人口与计划生育有关的其他工作。
第十二条　村(居)民委员会应当履行下列职责：
(一)配备计划生育工作人员；
(二)做好人口与计划生育日常管理工作；
(三)开展人口与计划生育宣传教育；
(四)提供人口与计划生育服务；
(五)做好人口与计划生育的其他工作。
第十三条　机关、团体、企业事业组织和其他组织应当履行下列职责：
(一)落实与镇人民政府(街道办事处)签订的人口与计划生育目标管理责任书或人口与计划生育协议书，并接受驻地镇人民政府(街道办事处)计划生育工作的指导、监督和考评；
(二)健全单位内部计划生育工作制度，落实计划生育目标责任；
(三)做好计划生育宣传教育、信息上报、避孕节育等工作；
(四)出具计划生育证明；
(五)落实本单位职工(包括合同工、临时工)有关计划生育的奖励优待政策；
(六)对解除劳动关系离开本单位的职工，应当在30日内将本人的计划生育信息通报户籍地和现居住地镇人民政府(街道办事处)，并办理人员和计划生育档案的交接手续；
(七)做好人口与计划生育的其他工作。
　　第十四条　实行单位法定代表人或负责人计划生育目标责任制，机关、团体、企业事业组织和其他组织的法定代表人或负责人应当按规定做好计划生育工作，保证计划生育工作目标的实现。
　　第十五条　市、区(市)人民政府与所属的发展计划、教育、科技、公安、民政、人事、司法行政、监察、财政、工商、建设、文化、卫生、统计、城市管理、药品监督、新闻出版、广播电视、劳动和社会保障等部门签订履行人口与计划生育职责责任书，并对其进行考核评估，兑现奖惩。
　　工商、药品监督、公安等具有人口与计划生育管理职责的垂直领导的部门，应当逐级签订履行职责责任书，并进行考核评估，兑现奖惩。
　　签订履行人口与计划生育职责责任书的单位，应当按照责任书的要求，互相配合、支持，共同做好人口与计划生育工作。
　　第十六条　工会、共产主义青年团、妇女联合会、计划生育协会等社会团体、企业事业组织和其他组织以及公民，应当协助人民政府做好人口与计划生育工作。
　　第十七条　对未完成计划生育责任目标或出现违法生育的机关、团体、企业事业组织和其他组织，取消其综合性先进的评选资格。
　　机关、团体、企业事业组织和其他组织的职工违法生育的，在其非意愿妊娠直至违法生育期间调动工作或被开除、辞退、解除劳动关系，其计划生育目标责任由原单位和现单位分别承担。
　　第十八条　实行计划生育工作离职审计、追踪奖惩制度。对生育瞒报、漏报的单位，应当按人事管理权限追究当时责任人员的责任，追回已享受的奖励，取消其获得的荣誉称号，并纳入当年对单位的目标责任考核。
　　第三章　奖励优待与社会保障
　　第十九条　实行晚婚的职工，除国家规定的婚假外，增加婚假14日。女方晚育的，除国家规定的产假外，增加产假60日，并给予男方7日护理假。增加的婚假、产假应当与国家规定的婚假、产假连续使用，护理假应当在女方产假期间使用。增加的婚假、产假、护理假，视为出勤，工资、福利待遇不变。城镇无业人员和农民晚婚晚育的具体奖励办法由各区市人民政府根据当地经济状况确定。
　　第二十条　职工接受计划生育手术的，凭医疗、保健机构或计划生育技术服务机构出具的证明，享受规定的假期，具体办法由市计划生育行政管理部门会同有关部门制定。
第二十一条　有下列情形之一的夫妻，经本人申请，所在单位或者村(居)民委员会核实，由镇人民政府(街道办事处)发给《独生子女父母光荣证》：
(一)只生一个子女，自愿不再生育的；
(二)已有两个子女，其中一个夭折后不再生育的；
(三)依法收养一个子女后不再生育的。
　　申请办理《独生子女父母光荣证》时，子女年龄应当在14周岁以内，或母亲年龄在49周岁以内。
第二十二条　有下列情形之一的夫妻，应当持《独生子女父母光荣证》到镇人民政府(街道办事处)办理变更手续：
(一)独生子女死亡后，又生育了一个子女的；
(二)独生子女死亡后，收养了一个子女，未再生育的。
第二十三条　持有《独生子女父母光荣证》的夫妻，凭证享有以下优惠待遇和奖励：
(一)从申请《独生子女父母光荣证》当月起至子女年满14周岁止，每月给予不少于13元的奖励费。奖励费由夫妻双方所在单位各发50%。机关、事业组织从行政事业费中列支；企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在地的镇人民政府(街道办事处)负责兑现，确有困难的，由区市财政予以适当补贴；
(二)独生子女父母为机关、事业单位职工的，退休后加发本人标准工资5%的退休金，加发后超过100%的部分不予计发，其经费从原工资渠道列支。独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按本市上一年度职工年平均工资的30%发给一次性养老补助；
(三)独生子女的医药费、就读普通中小学接受义务教育的杂费和普通高中、职(农)业高中的学费，可按有关规定由独生子女父母所在单位报销；
(四)未成年独生子女死亡的，可给予其父母不低于1000元的一次性补助，所需经费按本条第一项规定的渠道列支。
　　第二十四条　符合生育第2个子女条件，有生育能力，自愿不再生育，且已办理了《独生子女父母光荣证》的夫妻，由夫妻双方单位分别发给不低于500元的一次性奖励。所需经费，机关、事业组织从行政事业费中列支，企业从公益金中列支；城镇无业人员和农民的奖励费由户籍所在区市人民政府或镇人民政府(街道办事处)、村(居)委会负责兑现。
　　放弃生育第2个子女并获得有关奖励后，又要求生育第2个子女的，追回其已获得的奖励；再次申请放弃生育第2个子女的，按第一次办理放弃生育第2个子女的奖励标准，兑现奖励。
　　第二十五条　市、区(市)人民政府和镇人民政府(街道办事处)应当根据实际情况，按照政府支持和农民自愿的原则，制定多种形式的养老保障和医疗保障办法。有条件的镇(街道办事处)和村庄，可以分别为独生子女父母和独生子女办理养老保险与大病保险；开展社会养老保险的村庄，集体补助的部分，对独生子女父母的补助应高于其他投保对象5%以上。
　　独生子女父母年老后，优先入住养老服务机构，可以在价格上给予优惠。
　　第二十六条　市、区(市)人民政府可以设立计划生育公益金，计划生育公益金由政府拨款、民间捐资、社会捐赠等资金组成，主要用于有关计划生育特殊情况的扶持和救助。
　　第四章　计划生育服务与指导
　　第二十七条　各级人民政府应当采取措施，给予公民计划生育指导，保障公民依法享有计划生育服务的权利。
　　第二十八条　公民结婚后，应当凭结婚证、户口簿，在生育第一个子女前到一方户籍所在地镇人民政府(街道办事处)登记，免费领取《计划生育服务手册》，凭手册享受计划生育优先优惠服务。
　　医疗、保健机构和计划生育技术服务机构及其工作人员提供计划生育服务、孕产期保健和接生服务，以及公安部门在办理新生儿落户手续时，应当查验孕产妇的《计划生育服务手册》或《生育证》，公安部门还应当留存新生儿落户备查联；发现无《计划生育服务手册》或《生育证》的，应当在3日内告知本机构所在区市计划生育行政部门或镇人民政府(街道办事处)。
　　第二十九条　实行计划生育的育龄夫妻，到定点的医疗、保健机构和计划生育技术服务机构免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。其所需经费，属于城镇无业人员或农民的，纳入市、区(市)两级财政预算予以保障；已参加生育保险的职工，由生育保险基金支付；未参加生育保险的职工，由所在单位承担。
　　国家规定的基本项目以外的计划生育诊疗费用，由个人承担。
第三十条　计划生育技术服务机构应当开展人口与计划生育宣传教育、咨询、药具发放和技术服务工作，指导育龄夫妻根据本人的身体状况、婚育状况和避孕节育措施的适应性及安全性，自主选择适宜的、以长效措施为主的避孕节育方法，预防和减少非意愿妊娠。
　　施行计划生育节育手术应当征得受术者同意，保证受术者安全。
　　第三十一条　施行计划生育手术的公民，经区市以上计划生育节育手术并发症鉴定机构鉴定，确属因计划生育手术引起的并发症患者，应当按鉴定意见进行检查和治疗。其所需费用，按照本规定第29条第1款规定的渠道列支。
　　超出计划生育节育手术并发症鉴定机构规定的检查、治疗范围和标准以外的诊疗费用，由个人承担。
　　第三十二条　市、区(市)发展计划、计划生育、公安、劳动保障、民政、教育、人事、卫生、统计等有关部门和单位应当按规定建立人口与计划生育信息化网络，及时提供相关的人口与计划生育信息。
　　第三十三条　社区应当建立健全人口与计划生育服务网络和制度，及时收集社区居民计划生育需求信息，开展计划生育指导与服务工作。
　　社区可以组建志愿者队伍，为社区居民提供人口与计划生育技术服务。
第五章　法律责任
第三十四条　对违法生育子女的职工，除征收社会抚养费外，由其主管单位给予以下处分：
(一)国家工作人员，依法给予降级直至开除公职的处分；
(二)其他人员给予记大过直至开除的处分。
第三十五条　有下列行为之一的，由主管部门对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员给予警告至记过的行政处分；情节严重的，撤消其职务：
(一)对违法生育的行为不制止、不查处或隐瞒不报的；
(二)对违法生育的公民没有按照本规定进行处分的；
(三)不履行法定代表人或负责人计划生育责任制的；
(四)在计划生育工作中有其他失职、渎职行为的。
　　第三十六条　公民、法人和其他组织认为行政机关实施计划生育的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第六章　附　　则
　　第三十七条　本规定实施前颁发的《独生子女优待证》与《独生子女父母光荣证》具有同等法律效力。
　　第三十八条　本规定未做具体规定的，按照国家、省和本市的有关规定执行。
　　第三十九条　本规定自2003年7月18日起施行。青岛市人民政府1989年7月13日发布的《青岛市实施〈山东省计划生育条例〉办法》同时废止。
　　

国务院安全生产委员会办公室


国务院安委会办公室关于认真贯彻落实中央领导同志重要指示和国务院第173次常务会议精神切实做好当前安全生产工作的通知

安委办明电〔2011〕40号


各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会，国务院安委会各成员单位，有关中央企业：

近段时期以来，胡锦涛总书记、温家宝总理和张德江副总理等中央领导同志多次就安全生产工作作出重要批示指示，要求深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的理念，进一步推动全国安全生产形势持续稳定好转。

9月15日，温家宝总理在大连主持召开会议，就安全生产和环境保护问题发表重要讲话，强调要从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产和环境保护工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第一、环境友好的发展理念。要以解决煤矿安全、交通安全、危险化学品安全问题为重点，切实采取有力措施，进一步完善制度，依法管理，严格执法，加强教育，促进安全生产形势进一步好转。要进一步加强安全生产和环境保护监督管理。企业要承担主体责任，严格依法生产经营。政府要切实履行好监管责任，并创造条件让群众参与对企业安全和环保的监督，参与对政府相关工作的监督。要建设更加高效的风险管理和应急救援体系。

9月21日，温家宝总理主持召开国务院第173次常务会议，讨论通过《安全生产“十二五”规划》。会议充分肯定了“十一五”时期安全生产工作取得的积极进展和明显成效，重点分析了“十二五”时期面临的严峻形势和挑战。指出当前我国仍处于工业化、城镇化快速发展进程中生产安全事故易发多发的特殊时期，安全事故总量依然较大，职业病发病率居高不下，部分高危行业产业布局和结构不合理，监管监察及应急救援能力亟待提升，安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对新情况、新挑战，任务十分艰巨和繁重。会议强调，编制和实施《安全生产“十二五”规划》，必须牢固树立科学、安全和可持续发展的理念，把安全生产作为政府工作的重中之重，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，切实保障人民群众生命财产安全，促进社会和谐稳定。力争到2015年，企业安全保障能力和政府监管能力明显提升，各行业领域安全生产状况全面改善，全国安全生产保持持续稳定好转态势，为实现根本好转奠定坚实基础。会议明确了“十二五”时期安全生产的六项主要任务，包括完善企业安全保障体系、完善政府安全监管和社会监督体系、完善安全科技支撑体系、完善法律法规和政策标准体系、完善应急救援体系以及完善宣传教育培训体系。会议要求各地区、各有关部门加强组织领导，强化考核评估，加大政策支持和投入，落实重点工程项目，确保规划顺利实施。会议强调，国庆长假将至，各地区、各部门要加强安全生产工作，尤其要强化交通运输企业安全生产监督检查，加强人员密集场所安全监管，保障出行和旅游安全，确保人民群众度过一个祥和、平安的节日。

张德江副总理指示国务院安委会办公室做好综合协调和筹备工作，近期召开国务院安委会全体会议，研究深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的理念，进一步促进全国安全生产形势持续稳定好转的若干政策措施，并对搞好《安全生产“十二五”规划》的编制与实施等多项安全生产工作提出明确要求。

中央领导同志近期关于安全生产工作的一系列重要批示指示和国务院第173次常务会议精神，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，体现了“以人为本、执政为民”的崇高宗旨，对于做好当前和“十二五”时期的安全生产工作，具有重要现实意义和长远指导意义。各地区、各有关部门和单位必须认真学习、深刻领会、全面把握，深入贯彻落实，以更加严格的要求、更加有效的措施，把安全生产各项工作推向深入。

为认真贯彻落实中央领导同志重要批示指示和国务院第173次常务会议精神，切实做好当前安全生产工作，现就有关要求通知如下：

一、牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念

今年以来，在党中央、国务院的坚强正确领导下，经过各地区、各有关部门和单位的共同努力，我国安全生产状况继续保持总体稳定、持续好转的发展势头。但是，安全生产形势依然十分严峻，主要是少数行业（领域）较大、重特大事故上升，少数地区重特大事故上升，因非法违法行为导致的较大以上事故环比上升，企业瞒报较大事故的行为时有发生。

当前，我国正处在工业化、城镇化快速发展时期，也是深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式的关键时期。安全生产的严峻形势，暴露出一些地区、部门和单位在工作、思想、管理等方面还存在突出问题。主要是一些领导干部没有树立正确的政绩观，不能正确处理经济发展与安全生产的关系。一些重大项目建设没有依法履行规定的审批核准和安全评估程序，存在未批先建、先建后批、未经批准改变规划设计的现象。一些企业安全生产责任和管理工作不落实，设备和工艺陈旧落后，没有严格按照要求培训职工，也未能根据规章配备安全设施，有的配备了也不使用。一些政府部门和工作人员有法不依，执法不严，审批核准走过场，甚至失职渎职，姑息、包庇和纵容违法违规行为。

安全生产事关人民群众的切身利益，事关改革发展稳定大局，事关党和政府形象和声誉。做好安全生产工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是转变经济发展方式、推进经济社会全面协调可持续发展的重要任务，是实现全面建设小康社会目标、加快改革开放和现代化进程的重要保障。各地区、各有关部门必须从全局和战略的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，牢固树立以人为本、安全第一、安全发展的科学理念，切实把保护人民群众生命财产安全放在各项工作的首位，把加强安全生产工作摆在政府工作的重中之重，以高度的责任感、使命感和紧迫感，扎实抓好安全生产各项工作，进一步推动全国安全生产状况持续稳定好转。

二、进一步突出预防为主，持续深化隐患排查治理

安全生产，重在预防。各地区、各有关部门要继续坚持关口前移、重心下移，把强化安全隐患排查治理作为落实“预防为主”的必要手段，进一步加大对隐患排查治理工作的督促检查和执法监督力度。要立足于查大隐患，防大事故，以解决煤矿、交通运输和危险化学品等行业（领域）的安全问题为重点，持续深化隐患排查治理。煤矿要突出瓦斯、水灾和火灾防治，着力落实各类安全防范措施，强化“一通三防”管理，煤与瓦斯突出矿井要严格落实两个“四位一体”综合防突措施。道路交通要突出治理汽车超载超限超速，重点加强客运和危险物品运输的安全管理和隐患排查治理；深化铁路安全大检查和专项整治，严厉打击危害铁路安全的非法行为；加强水上交通和渔业安全监管。危险化学品生产、经营和使用单位要从生产、经营、储存、运输和使用等各个环节，认真排查、着力消除各类安全隐患。各地区、各有关部门要从源头上加强监管，严格准入，强化对隐患排查治理情况的监督。各类生产经营单位必须把经常化的隐患排查治理作为强化企业安全管理的基础工作，落实隐患排查治理方案、措施、资金、时限和责任，定期开展隐患自查自改与自我评估，并按照属地监管的原则主动报有关部门备案。各地区、各有关部门要加强隐患排查治理的监督检查，建立健全企业隐患排查治理工作定期汇总上报制度、定期抽查制度和重大隐患挂牌督办制度。对存在重大安全隐患的企业，要责令停产整顿，并实行挂牌督办，对隐患排查治理不力的企业，要依法惩处。

三、深入开展安全生产标准化达标创建工作，切实落实企业安全生产主体责任

各地区、各有关部门和单位要继续深入贯彻《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委〔2011〕4号），切实加强安全生产标准化建设，着力实现岗位达标、专业达标和企业达标。要通过达标创建，督促企业进一步落实安全生产主体责任，健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，严格落实企业安全生产责任制；强化法定代表人、实际控制人安全生产第一责任人的责任，认真落实企业负责人现场带班特别是矿山企业领导干部带班下井制度，及时解决安全生产工作中遇到的突出问题，严防违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，现场遇到险情必须第一时间停产撤人，切实做到不安全不生产。要加强班组安全建设，切实加强全员、全方位、全过程的安全管理，把责任层层落实到每个车间班组、每个工作岗位，把管理落实到每个生产环节、每个工作细节。要加强职工安全培训和岗位技术培训，坚持先培训后上岗，特殊工种要通过考核，持证上岗。

四、进一步强化属地管理和部门监管责任，切实加强安全监管

各地区、各有关部门要深入贯彻落实科学发展观，切实转变经济发展观念，树立正确的政绩观，把安全生产摆在经济社会发展的重要位置，认真落实属地管理和部门监管责任。要从源头上加强监管，坚持科学民主决策，严把准入关。要坚持预防为主，监督企业认真落实安全生产主体责任，完善和落实各项规章制度。要严厉打击各类非法违法生产经营建设行为（以下简称“打非”），以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、冶金等行业（领域）为重点，加强对关闭取缔企业和单位的盯守监控，严防明关暗开、死灰复燃，查清并斩断非法生产原料供应和产品销售的经济链条，彻底铲除非法违法行为背后的“保护伞”和安全生产领域的黑恶势力，加大惩治力度，切实做到“四个一律”，巩固和扩大“打非”工作成果。要认真落实事故查处分级挂牌督办制度，按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则认真做好事故调查，严肃责任追究，举一反三，切实用事故教训推动安全生产工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。要继续做好安全生产控制指标的实施考核工作，坚持周调度、月通报、季发布、年考核制度和定期向地方党政主要领导沟通情况的制度，进一步建立健全激励约束机制。要充分发挥社会公众参与和监督安全生产工作的作用，建立健全相应的制度和工作机制，自觉接受社会监督。

五、认真编制和贯彻落实《安全生产“十二五”规划》

全国《安全生产“十二五”规划》已经国务院常务会议审议通过，即将印发实施，这是指导我国“十二五”时期安全生产工作的重要纲领性文件，各地区、各有关部门必须认真抓好贯彻落实，扎实推进“六大体系”和“六个能力”建设。要搞好《安全生产“十二五”规划》的宣传贯彻，进一步统一思想认识，进一步明确安全生产工作的指导思想、理念、方针和目标任务，把安全生产工作纳入各地区、各相关行业经济发展的战略规划。要突出加强风险管理和应急救援能力建设，抓紧实施列入计划的国家、区域性矿山应急救援队建设，积极推进危险化学品、油气田、船舶溢油、道路交通、铁路交通、水上搜救等行业（领域）应急救援队伍建设，切实提高应急处置能力；进一步完善落实各项经济政策，认真落实安全费用提取使用、安全风险抵押金等制度，完善道路交通事故社会救助基金制度，加大用政策引导推动安全生产工作的力度。要抓住机遇，认真组织编制好各地区《安全生产“十二五”规划》和部门配套规划及专项规划，推动安全生产长效机制建设。要结合贯彻落实《安全生产“十二五”规划》，进一步安排部署好当前的安全生产工作，为实现规划确定的目标任务开好头、起好步。

六、切实做好国庆节期间安全生产工作

国庆节假期时间长，公共活动集中，人员流动性大，公共场所人流量增加，安全生产工作任务异常繁重。各地区、各有关部门和单位要高度重视，切实做好国庆节期间的安全生产工作，确保人民群众过一个平安、祥和的节日。

（一）强化交通安全监管。各地区、各有关部门和单位要加大交通安全监管和执法力度，确保节日期间运输车船、客货场站、码头渡口、轨道交通等处于良好的运营状态。要加强对边远地区、农村赶集日、极端恶劣天气条件下农村道路客运、渡口渡船和湖区库区旅游观光船的安全管理；严厉打击各种违法违规行为，坚决取缔各类非法运营工具，严厉查处拖拉机、低速载货车和三轮汽车违法载人和无证驾驶、无牌无证上路行驶等违法行为。交通运输、铁道、民航等部门要根据客流量，合理安排车次、航期、航班，确保旅客出行安全。各类运输企业要加强对司乘人员的安全教育，严防各类违章驾驶行为；全面检查各类运输工具技术性能和状况，防止带病运营；加强对乘客携带物品的安全检查，坚决防止将易燃、易爆、剧毒等危险物品带上车（船、飞机）。

（二）强化旅游安全监管。各地区、各有关部门和单位要加强旅游场所的安全管理，做好对游船、缆车、索道等旅游设备设施的安全检查，对达不到安全要求的一律停止运营和使用。对带有危险性的登山、探险、漂流等旅游项目，要制订严密的安全保障措施。要加强对重点旅游景点天气情况、旅客数量、交通往宿等相关信息及境外旅游预警信息的发布工作，各类旅游场所要按照接待客量，控制高峰时段旅客数量，确保安全有序。

（三）强化人员密集场所的监管。对国庆节期间举办的各类大型聚集活动，公安机关要严格审批把关，坚持安全“一票否决”制度；要按照“谁主办，谁负责”和“谁审批、谁负责”的原则，制定严格的安全保障措施，防止群死群伤事故的发生。消防部门要组织力量对商场、市场、车站、码头、宾馆、饭店、歌舞厅、网吧、医院、学校、建筑工地、人口居住密集区以及各类出租房等进行重点检查，加大监督检查力度，认真排查火灾等事故隐患，确保疏散通道、安全出口畅通和消防设备设施齐全完好，对不具备安全生产条件的各类人员密集场所要坚决责令停产停业整改。

（四）强化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工商贸其他等重点行业（领域）的监管。要加强节日期间矿山企业安全监管工作，杜绝超能力、超强度、超定员生产，加强对停产整顿矿井、已关闭矿井等的巡查，严防非法违法生产，停产检修的矿井要确保通风、排水正常，并认真做好恢复生产前的安全检查。要加强危险化学品和烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用和废弃处置各环节的安全监管，严格审批程序，杜绝违章、违规和非法运输，严防危险化学品在运输过程中丢失、流散或泄漏，严禁通过滚装船、集装箱等运载工具在水上运输剧毒化学品，加强重点部位的监控，防止遭受破坏。

（五）加强协作配合，形成工作合力。各地区、各有关部门和单位要切实加强领导、落实责任，加强协作和联动，形成合力。要加强预案管理，落实应急救援组织机构、队伍、装备、物资和专家等应急资源，健全完善应急协调联动和快速反应机制，有针对性地组织开展应急演练，确保遇有突发事件能够及时有效进行处置。对安全大检查发现的重大安全隐患，要实行挂牌督办、专人盯守，确保不留盲区和死角；对重大危险源和一时难以整改的重大隐患，要实施停产或实行24小时安全监控，确保绝对安全。

（六）切实加强应急值班值守工作。各地区、各有关部门和单位要加强国庆节期间的值班值守工作，坚持24小时领导带班值班制度，值班人员要尽职尽责，不得擅离职守，确保通信联络畅通，及时准确上报信息。一旦发生事故或紧急情况，有关领导要及时赶赴现场组织抢险和妥善处置，确保社会稳定。



国务院安全生产委员会办公室

二〇一一年九月二十四日