不服税务机关以未代扣代缴信用站代办员收入行政处理一案的行政复议申请书
（河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com）

行政复议申请书

申请人xx县城关农村信用合作社。
法定代表人赵xx，该社主任。
被申请人河南省xx县地方税务局稽查局。
法定代表人xxx，该局局长。
申请事项：
依法撤销［2001］宝地税稽处字第032号《税务处理决定书》。
事实与理由：
被申请人于2001年10月9日做出［2001］宝地税稽处字第032号《税务处理决定书》，以申请人未履行代扣代缴营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税为由，对申请人作出如下处理：1、追缴以上税款、教育费附加和机66191.06元；2、加收滞纳金20850.18元。申请人认为该处理决定书定性错误、事实不清、适用法律错误、追缴对象错误，依法应当予以撤销。
一、信用代办站代办员属于申请人的雇员，而不是非雇员，处理决定书定性错误。
申请人与农村信用代办站代办员均签订有《xx县农村信用合作社聘用代办站合同书》，该合同书第三条、第六条分别明确约定“（甲方即申请人）有权根据国家和县联社规定对一方进行管理”和“（乙方即信用站代办员）服从甲方及县联社的领导、管理、检查、监督和处罚”。很明显，双方之间不是平等的关系，而是存在着领导与服从的关系，这是劳动关系最明显的特征；单位与非雇员之间属于平等的民事法律关系，不存在谁领导、谁服从的关系，因此申请人聘用的农村信用代办站代办员属于申请人的雇员，而不是非雇员。
申请人上级主管部门制定的《xx县农村信用社代办站管理办法》第xxx条规定：“代办站享有下列权利：四、享受本办法规定的劳动报酬、荣誉和福利待遇。”，第条规定：“代办员连续工作二十年以上的，离职时可享受500－4000元的一次性生活补助费”，这都说明了信用站代办员使申请人的雇员，与申请人之间存在着劳动关系。
因此，根据财税字［1997］103号文和《营业税实施细则》的规定，信用站代办员不需缴纳营业税，从而也不需缴纳城市维护建设税和教育费附加。
二、信用站代办员取得的收入属于“工资、薪金所得”，而不是“劳动报酬所得”，处理决定书认定事实不清。
财税字［1997］103号文第一部分规定：“雇员为本企业提供非有形商品推销、代理等服务活动取得佣金、奖励和劳务费等名目的收入，无论该收入采取何种计取方法和支付方式，均应计入该雇员的当期工资、薪金所得”，根据该规定，信用站代办员从申请人处取得收入应当属于“工资、薪金所得”，而不是“劳动报酬所得”。
信用站代办员从申请人处取得的收入，包括工资、薪金所得和该信用站的办公费用，办公费用不属于信用站代办员的个人收入，依法不应当计入纳税所得，被申请人不加区分，按照全部收入计算纳税所得额，实属错误。根据《个人所得税法》及其条例的规定，“工资、薪金所得”在计算纳税所得额时应当扣除费用800元，并且依照纳税所得额的大小分别使用不同档次的累进税率，申请人由于定性错误，而适用了20％的比例税率，属于认定事实不清。
三、被申请人应当适用新《税收征收管理法》，而不是修订前的《税收征收管理法》，处理决定书适用法律错误。
申请人行为发生在新《税收征收管理法》实施日期2001年5月1日之前，依照一般的法律适用理论，被申请人对申请人的行为进行处理应当依照修订前的《税收征收管理法》，但新《税收征收管理法》第92条明确规定：“本法施行前颁布的税收法律与本法有不同规定的，适用本法规定”，该条明确规定新《税收征收管理法》具有溯及及往的效力，对其生效的行为也适用。《国家税务部局关于贯彻实施交通部


外国船舶检验机构在中国设立常驻代表机构管理办法
1992年3月28日，交通部

第一条 为加强对外国船舶检验机构在中国设立常驻代表机构的管理，根据《中华人民共和国国务院关于管理外国企业常驻代表机构的暂行规定》，结合船舶检验行业的具体情况，制定本办法。
第二条 外国船舶检验机构因工作需要在中国设立常驻代表机构，应向中华人民共和国船舶检验局（以下简称船检局）提出申请。经船检局审核后，报中华人民共和国交通部（以下简称交通部）批准。
第三条 申请在中国设立常驻代表机构，应提交用中文或英文书写的下列证件和材料：
（一）由该机构的董事长或总经理签署的申请书及机构情况介绍。申请书内容应包括常驻代表机构的名称、负责人员、业务范围、驻在期限和驻在地点等；
（二）由该机构所在国家或地区的有关当局出具的开业合法证书或营业证书副本，该副本应经出具当局认证或经公证机关公证；
（三）由同该机构有业务往来的金融机构出具的、经公证机关公证的资本信用证明书；
（四）该机构委任常驻代表机构人员的授权书，并附其简历和照片（二张）。
第四条 外国政府船舶检验机构申请在中国设立常驻代表机构，应由其政府部门同中国政府部门商定。
第五条 交通部批准设立常驻代表机构的申请后，发给批准证书。外国船舶检验机构应在批准之日起三十天内，持批准证书到驻在地的省、自治区、直辖市工商行政管理机关和公安机关力理登记和居留手续。逾期不办理手续，该批准证书即自行失效。
第六条 外国船舶检验机构在中国设立常驻代表机构的批准驻在期限最长为三年。期满后如需延期，须在期满之日三十天前，向船检局提交由原申请机构董事长或总经理签署的延，长驻在期的申请书。经交通部批准后，发给延期批准证书。每次延长期限不超过三年。
第七条 外国船舶检验机构要求变更其常驻代表机构的名称、业务范围、驻在地点，应向船检局提交由其董事长或总经理签署的申请书。经交通部批准后，发给变更批准证书。常驻代表机构应自批准之日起三十天内，持批准证书到有关机关办理必要的变更手续。如要求变更其常驻代表机构的代表，应出具对新任代表的授权书，并附其简历和照片（二张）。
第八条 常驻代表机构的代表人数视其业务需要审定。
常驻代表机构如雇用中国公民，应委托当地外事服务单位或中国政府指定的其它单位办理。常驻代表机构应将其雇用中国公民的情况及变化情况报送船检局备案。
第九条 常驻代表机构及其人员应在批准证书核定的业务范围内开展其业务活动，遵守中国的有关法律、法规和规章，接受有关机关的监督管理。常驻代表机构及其人员所从事的正当业务活动，受中华人民共和国法律保护。
第十条 常驻代表机构应于每年一月三十一日前，向交通部报送上年度的业务工作报告。
第十一条 常驻代表机构驻在期满或提前终止业务活动时，应于终止业务活动的三十天前，以书面形式向交通部报告。
第十二条 未经批准，外国船舶检验机构不得在中国境内设立常驻代表机构，不得在中国境内从事任何常驻代表机构的业务活动。
第十三条 未在中国设立常驻代表机构的外国船舶检验机构，如需派驻常驻代表或验船师，应向船检局申请，经批准后方可办理有关手续。
第十四条 对违反本办法的，可视情节给予警告、罚款的处罚，情节严重的可撤销批准书。
第十五条 本办法由交通部负责解释。
第十六条 本办法自一九九二年四月十五日起施行。