我国法定离婚理由的优缺点
1989年11月21日最高人民法院，发布了《关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》（以下简称《意见》，把夫妻感情确已破裂这一判决离婚的唯一标准，具体化为14条规定，凡是符合其中之一的，可以认定为夫妻感情确已破裂，一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。表明我国对离婚法定理由的立法已从1980年《婚姻法》所确立的单一破裂主义立法原则各国立法经验的较先进的发展到坚持破裂主义原则，并兼采过错主义、目的主义原则；在立法方式上，从概括主义发展为例示主义。《意见》的颁布实施，标志着我国离婚法定理由业已形成一套符合我国国情，合理吸收世界制度体系。
一、我国离婚法定理由制度的优点
第一，这一体系是以历史唯物主义的婚姻观为指导，对我国社会主义初级阶段离婚原因的科学概括。反映在离婚问题上表现为：婚姻家庭的生物学功能能否实现，直接决定着婚姻家庭的存亡。如当一方患有恶疾，或性功能有障碍等情况出现，致使婚姻家庭的基础条件不能实现，常常会导致婚姻关系破裂。婚姻家庭的社会属性是指婚姻家庭的性质及其存在和发展决定于社会的生产关系，同时受社会的上层建筑等各种因素的影响和制约，是婚姻家庭的本质属性，它决定着一定社会发展阶段的婚姻家庭的内容和特点。同样，一定社会的离婚原因也受社会因素的制约。因此，分析我国离婚法定立法理由的得失，必须将其置于我国改革开放、社会转型这样一个大背景之下。我国目前处在社会大变革时期，生产力迅速发展，生产关系正在变革，经济体制正在由计划经济向市场经济转换。西方文化、价值观念不断渗入，多种社会力量的作用使人们的婚姻观念和行为呈现多元化价值取向，从而导致离婚的原因也日趋复杂，感情、经济、道德各种因素交织并存。
第二，这种离婚法定理由体系是对世界各国离婚法定理由立法经验的科学借鉴和吸收， 20世纪60年代以来，世界各国在离婚法定理由立法上日益抛弃了传统的过错原则而代之以破裂原则。现行《婚姻法》将“感情确已破裂”作为离婚的唯一法定理由，就是这一潮流的产物。那么，是否符合了世界潮流的立法就是科学合理的立法？“感情破裂”原则在实践中暴露出的不足已充分说明对这一问题应作具体分析。首先，我们应认识到世界离婚立法这一潮流，是以二战后西方社会经济科技大发展，妇女地位、价值观念等巨大变化为特定背景的。战后，西方各国经济发展进入黄金时代。经济发展，福利国家的发展，以及女权主义运动的发展使妇女经济独立性日益增强，“使得婚姻不再成为妇女生存的唯一物质来源”，而经济的发展同样也改变着人们的价值观念，个人主义思想盛行、旧的伦理道德体系日益瓦解，家庭功能日益局限在感情和性方面。这一系列变化潜移默化地影响着离婚立法，为西方国家离婚法改革提供了物质的、精神的条件。其次， 西方各国的离婚法定理由立法改革，依各国国情不同，立法原则、立法方式也不尽相同。我们研究它不仅要从宏观上分析其立法趋向，更重要的是从微观上分析其立法技术，分析各国离婚法定理由如何反映其特定的国情、离婚法定理由与离婚法其它制度的协调性，及离婚法定理由本身的操作性，从而为科学地借鉴和吸收他国立法经验创造条件。
第三，现行的离婚法定理由的立法方式，便于判决离婚制度的功能的发挥。当今世界离婚法定理由的立法方式主要有三种：一是列举主义，法律明文列举理由作为准予离婚的依据，不符合法定理由的离婚之诉，法院不予受理。但原告提出的离婚理由一经证实即可获准离婚。这种立法方式一方面限制了个人的离婚自由，另一方面，从司法中排除了法官自由裁量的余地，将法官变成了准予离婚的橡皮图章。国家对离婚的干预，在司法过程中无从实现。二是概括主义，法律不具体列举离婚理由，而以婚姻破裂无可挽回，夫妻关系无法继续维持为概括性离婚理由。这种立法方式由于其不能向当事人和法官提供一个清楚的离婚标准，对当事人而言可能导致以婚姻破裂为由的离婚权利滥用。对法官而言，操作性差、法官对婚姻破裂的认定完全可能受到自己对离婚观念的影响，而造成同一离婚案件不同法院，甚至不同法官审理结局迥异的司法不公正现象。三是例示主义，概括与列举相结合，既列举可以提起离婚之诉的某些理由，又用一个相对抽象的伸缩性规定加以概括，以弥补列举的不足。在这种立法方式下列举的离婚原因是相对的，夫妻共同生活破裂到不能维持是离婚的要件之一，纵有所例示的原因存在，法官认为婚姻宜继续时，就可驳回离婚请求。这样做一方面扩大了离婚自由，另一方面又使离婚较列举主义更为严格，这就将当事人的离婚自由和国家对离婚的干预有机结合在一起，使判决离婚制度的功能得以有效发挥。因此，《意见》的颁布形成了我国离婚法定理由的例示主义立法方式，弥补了1980年《婚姻法》规定的不足，有利于我国判决离婚制度功能的正常发挥。
二、法定离婚理由制度的缺陷与不足
第一、离婚法定理由体系内部存在着矛盾与不协调。
《婚姻法》第25条规定：“感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。”《意见》中所列举的认定夫妻感情破裂的14种情形，有些与感情有关，有些则与感情没有直接关系。如第1条“一方患有法定禁止结婚的疾病， 或一方有生理缺陷，或其它原因不能发生性行为，且难以治愈的”；第12条“一方下落不明满二年”等规定。世界上采破裂主义原则的国家大都把破裂的实体规定为婚姻关系或夫妻关系，只有我国把破裂实体规定为感情。这一规定混淆了婚姻关系和感情的区别。婚姻关系作为社会关系的一种是法律调整的重要方面，而感情作为一种心理活动，法律是不应也不能调整的。婚姻关系破裂的原因是多种多样的，生活中很多离婚现象都不是感情破裂的结果。因此，将破裂的实体规定为感情是不恰当的。
第二、法定离婚理由与婚姻法有关制度相矛盾。
我国婚姻法是由不同表现形式的法律文件构成的。它包括现行《婚姻法》，国务院及其有关部门制定的婚姻家庭方面的行政性规范文件，最高人民法院有关司法解释。首先，《意见》与《婚姻法》所规定的结婚法定条件存在矛盾。《婚姻法》第4条规定：结婚必须是男女双方完全自愿， 不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。第6 条规定“患麻风病未经治愈或其它医学上认为不应当结婚的疾病”禁止结婚。《意见》将“一方患有法定禁止结婚疾病，”包办、买卖婚姻“作为判决准予离婚的条件，与《婚姻法》上述规定有抵触之处。一方在婚前患有法定禁止结婚疾病，包办、买卖婚姻都是无效婚姻，《意见》却赋予其合法婚姻的效力。其次，《意见》与我国民政部《婚姻登记条例》存在矛盾。《条例》第25条规定：”申请婚姻登记的当事人弄虚作假，骗取婚姻登记的，婚姻登记机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证。“按照《意见》规定，”一方欺骗对方，或者在结婚登记时弄虚作假，骗取《结婚证》的“是判决准予离婚的条件。从而使同一违法行为由不同机关处理其后果完全不同。由法院处理，赋予其合法婚姻的效力，按离婚对待；由婚姻登记机关处理，其婚姻为无效婚姻。
如何防止破裂主义可能导致的离婚权利滥用，赋予他方以相应的阻却离婚的权利，婚姻法没有规定。但法律的完善需要时间的磨练，确信将来会更好。

北安市人民法院
刘忠杰

北京市政府


北京市道路交通管理规定
市政府

《北京市道路交通管理规定》已经1997年12月4日市人民政府第110次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强本市道路交通管理，维护交通秩序，保障交通安全畅通，制定本规定。
第二条 本市行政区域内从事涉及道路交通活动的公民、法人及其他组织，须遵守本规定。
第三条 市公安局是本市道路交通管理的主管机关，各级公安交通管理机关负责本规定的具体实施。
第四条 公民、法人及其他组织，应当维护道路交通秩序，保障交通安全与畅通。对违反道路交通管理的行为，任何人都有权劝阻、举报。

第二章 机动车驾驶管理
第五条 在同方向划有三条以上机动车道的道路上，最左侧机动车道只准按交通标志准予通行的小型客车行驶。
在同方向划有两条以上机动车道的道路上，摩托车、电瓶车、拖拉机、农用运输车和轮式专用机械车，只准在最右侧机动车道行驶。
第六条 公共交通专用车道只准本市公交专用车按规定时间、路线依次行驶。前方有障碍时，只准向左借用相邻一条机动车道，超越障碍后须立即驶回原车道。
禁止其他机动车在公共交通专用车道内行驶或停车，需穿行公共交通专用车道转弯的，在不影响公交专用车行驶的情况下，可以在30米的距离内借道行驶。遇交通管制特殊情况时，按交通警察指挥或交通标志指示可以借用公共交通专用车道行驶。
第七条 拖拉机不准在三环路以内道路及明令禁止通行的道路上行驶。轮式专用机械车，6时至22时不准在三环路以内的道路上行驶。经公安交通管理机关批准的除外。
第八条 农用运输车在道路上行驶，须遵守下列规定：
（一）领有公安交通管理机关核发的牌证；
（二）四轮农用运输车最高时速不得超过50公里，三轮农用运输车最高时速不得超过40公里；
（三）不准在三环路以内道路及明令禁止通行的道路上行驶。
第九条 在设有主路、辅路的道路上，进主路的机动车须让出主路的机动车先行。辅路上行驶的机动车须让出主路的机动车先行，但驶出主路的机动车最高时速不准超过30公里。
第十条 机动车行经路口，须遵守下列规定：
（一）遇停止信号时，不准通过；
（二）转弯的机动车让直行的车辆先行。
第十一条 机动车行驶中遇前方道路受阻停车时，须在本车道内依次等候，并遵守下列规定：
（一）不准驶入实施交通管制的车道；
（二）不准穿插排队等候的车辆；
（三）不准进入非机动车道行驶；
（四）不准在人行横道或禁止停车区内停车。
第十二条 驾驶机动车，须遵守下列规定：
（一）不准使用涂改、伪造、挪用或骗取的机动车牌证、驾驶证、通行证或其他交通管理证件；
（二）不准驾驶号牌不齐全，或因遮盖、污损造成号牌字迹辨认不清的机动车；
（三）驾驶时不准接打移动电话或查阅寻呼机信息，不准向车外抛掷物品影响交通安全；
（四）不准使用失效的与交通管理有关的各种证件；
（五）不准在人行横道内左转弯；
（六）客运机动车行驶中，不准上下乘客；
（七）在设有中心隔离设施或划有中心双黄线的道路上，禁止洒水车、清扫车、道路维修车逆向行驶；
（八）停车时不准影响道路畅通、妨碍交通安全；
（九）不准在道路上进行机动车驾驶训练；
（十）在设有出租汽车、小公共汽车站点的道路上，出租汽车、小公共汽车只准在设置站点的地方靠右侧路边顺序临时停车上下乘客；
（十一）避让出入站台的公共电汽车；
（十二）驾驶汽车时配带有效的灭火器具；
（十三）遵守市人民政府做出的其他交通管理规定。
第十三条 夜间路灯开启期间内，机动车须按规定使用灯光。
第十四条 机动车在三环路以内道路和禁止鸣喇叭的道路上，不准鸣喇叭。紧急情况除外。
第十五条 在同方向划有两条以上机动车道的道路上，机动车掉头时，须距掉头地点100米至50米驶入最左侧机动车道，掉头时不准妨碍其他车辆安全行驶。
凡设有禁止左转弯交通标志的地点，不准机动车掉头。
第十六条 机动车发生故障或交通事故不能离开车行道时，驾驶员须即时开启危险报警闪光灯，并在车后方50米以外的地点设置反光的故障车警告标志，夜间在车后方80米以外的地点设置。无危险报警闪光灯的车辆，夜间还须开启示宽灯和尾灯。
除需紧急救险外，驾驶员执行前款规定后须迅速离开车辆和车行道。
第十七条 牵引机动车，须遵守下列规定：
（一）机动车发生故障等原因不能行驶需要被牵引时，牵引车和被牵引车均开启危险报警闪光灯。牵引车或被牵引车无危险报警闪光灯或牵引大型客、货机动车的，使用硬连接牵引装置牵引，并在被牵引车后明显位置设置反光的故障车警告标志；
（二）在设有主路、辅路的道路上，牵引机动车在辅路的机动车道上行驶；
（三）在同方向划有两条以上机动车道的道路上，牵引机动车只准在最右侧机动车道行驶；
（四）机动车拖带的挂车后面不准牵引车辆。
第十八条 除本规定第十六条、第十七条规定的情形以及警车护卫的车队外，机动车驾驶员禁止使用危险报警闪光灯。
第十九条 机动车试车须遵守下列规定：
（一）按规定悬挂公安交通管理机关核发的试车号牌；
（二）由正式驾驶员驾驶；
（三）按公安交通管理机关规定的时间、路线进行；
（四）车上不准搭乘与试车无关的人员；
（五）不准妨碍其他车辆行驶；
（六）不准在道路上试刹车。
第二十条 驾驶京B号牌或外省市号牌的摩托车，不准进入三环路以内（不含三环路辅路）道路行驶。
在设有主路、辅路的道路上，不准摩托车在主路上行驶。
第二十一条 领有外省市牌证的机动车，在本市道路上行驶的，须按国家有关规定办理进京通行证。
外省市机动车办理30日以上进京通行证的，须先到居所地的区、县公安交通管理机关登记备案，并交验经公安交通管理机关确认有效的停车泊位证明和机动车第三者责任保险凭证。
第二十二条 机动车在道路空闲、视线良好的情况下，应按规定的车速顺序行驶，不准缓慢行驶或突然停车，妨碍道路安全畅通。

第三章 非机动车驾驶管理
第二十三条 驾驶非机动车，须遵守下列规定：
（一）禁止在人行道、人行过街通道上或横过人行横道时骑行；
（二）畜力车不准进入三环路以内道路或其他明令禁止通行的道路；
（三）人力客、货运三轮车不准在明令禁止通行的道路上行驶；
（四）非机动车须停放在存车处或指定地点，不准妨碍交通安全与畅通；
（五）不准在道路上学骑自行车；
（六）不准在车行道上滞留。
第二十四条 在城镇道路和郊区公路上不准骑自行车带人。
但在不通行公共电汽车的道路上，骑自行车可以带一名学龄前儿童，儿童须坐在安装牢固的儿童座椅内，通过设有交通信号灯控制的路口或横穿车行道时须下车推行，遵守行人的有关规定。
第二十五条 非机动车行经交叉路口，须遵守下列规定：
（一）遇有停止信号不准通过，不准沿路口绕行；
（二）不准进入非机动车禁驶区；
（三）向左转弯时，沿路口中心右侧大转弯；
（四）向左转弯时，让直行或左转弯的机动车和直行的非机动车先行。
第二十六条 人力货运三轮车不准载人，人力客运三轮车须按核定的人数载人。
第二十七条 无公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证的人员，不准驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车。
第二十八条 持有公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证的人员，驾驶安装机械动力装置的残疾人专用车，须遵守下列规定：
（一）携带公安交通管理机关核发的残疾人专用车行驶证；
（二）饮酒后不准驾驶；
（三）最高时速不准超过15公里；
（四）不准带人；
（五）载物高度从地面起不准超过1米，前后长度、左右宽度均不准超出车身，载质量不准超过50公斤；
（六）每二年重新登记一次。年龄超过70周岁的，每一年重新登记一次。

第四章 行人和乘车人管理
第二十九条 行人须遵守下列规定：
（一）在交叉路口通过无信号灯控制的人行横道时，须让按放行信号直行或左转弯的车辆先行；
（二）在设有交通隔离设施的道路上，不准翻越隔离设施进入车行道。
第三十条 推行摩托车或非机动车的，须遵守下列规定：
（一）紧靠非机动车道右侧边缘顺向推行；
（二）横过车行道时，按照行人通行规则推行；
（三）不得并排推行。
第三十一条 乘车人须遵守下列规定：
（一）不准在机动车道上等候车辆；
（二）在车行道上不得从机动车左侧上下车，开关车门时，不准妨碍其他车辆和行人通行；
（三）明知驾驶机动车的人员无驾驶证或饮酒的，不准乘坐；
（四）不准妨碍驾驶员驾驶或向车外抛掷物品妨碍交通安全；
（五）乘坐二轮摩托车时，须戴安全头盔，只准在驾驶员座后骑坐；
（六）机动车发生故障或交通事故在车行道停车时，除紧急救险外，乘车人须迅速离开车辆和车行道；
（七）自行车、人力货运三轮车、安装机械动力装置的残疾人专用车除骑车人外，其他人员不准乘坐。

第五章 其他管理
第三十二条 不准将机动车交给饮酒后的人员驾驶，不准指使、纵容无驾驶证或饮酒后的人员驾驶机动车。
第三十三条 不准占用道路从事维修、擦洗机动车等经营活动。
不准在车行道内兜售、发送物品。
第三十四条 在道路上施工作业的，须经道路主管部门批准后，报公安交通管理机关审批，按规定的时间、地点、范围和下列要求施工：
（一）在道路上作业时，须在作业区周围设置围挡设施，并在距来车方向不少于50米的地点设置反光的施工或注意危险警告标志（设置交通标志、交通设施及施划交通标线的作业除外）；
（二）夜间在围挡设施上设置照明设备，并在距来车方向不少于80米的地点设置施工或注意危险警告标志；
（三）在车行道上作业的人员按规定穿戴反光的服饰；
（四）作业人员横穿车行道时，须直行通过，注意避让来往车辆；
（五）作业不得妨碍交通安全，作业完毕后须修复损毁的路面，并将现场遗留物清除干净。
第三十五条 下列占用道路事项，须经公安交通管理机关批准；
（一）设置停车场、存车处；
（二）在道路两侧开辟通道，设置台阶、门坡；
（三）设置广告、指路牌；
（四）调整、设置道路上班车停车站点；
（五）其他占用道路的事项。
第三十六条 不准损毁、遮挡或擅自设置、移动、拆除道路交通标志、标线、信号灯和其他道路交通管理设施，不准使用交通设施、立交桥、人行过街天桥悬挂、张贴与交通管理无关的物品。遇特殊情况需要移动、拆除、设置上述设施时，须经公安交通管理机关批准。
第三十七条 单位、个人不准雇用畜力车、拖拉机或农用运输车，进入公安交通管理机关明令禁止上述车辆通行的市区道路。

第六章 罚则
第三十八条 违反本规定第十条第（一）项、第十二条第（一）、（六）、（八）、（十）项、第三十二条、第三十三条第一款、第三十四条第（一）、（二）、（五）项、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的，对驾驶员或个人处警告或200元以上500元以下罚款，对单位处警
告或500元以上1000元以下罚款。
第三十九条 违反本规定第六条第二款、第七条、第八条、第九条、第十条第（二）项、第十一条、第十二条第（二）、（三）、（四）、（五）、（七）、（九）、（十三）项、第十五条、第十六条第一款、第十七条、第十八条、第十九条、第二十二条、第二十七条、第三十三条第
二款规定的，处警告或50元以上200元以下罚款。
第四十条 违反本规定第五条、第六条第一款、第十二条第（十一）、（十二）项、第十三条、第十四条、第十六条第二款、第二十条、第二十一条第一款规定的，处警告或30元以上50元以下罚款。
第四十一条 违反本规定第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十八条规定的，处警告或10元以上50元以下罚款。
第四十二条 违反本规定第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十四条第（三）、（四）项规定的，处警告或10元以上30元以下罚款。
第四十三条 对无牌证或使用涂改、伪造、挪用、骗取的牌证上路行驶的车辆，及非法安装机械动力装置的非机动车，交通警察可当场暂扣车辆，收缴其牌证。
当事人超过3个月未提交车辆合法来源证明或不到公安交通管理机关接受处理的，公安交通管理机关按国家和本市有关规定处理车辆。

第七章 附则
第四十四条 市公安交通管理局根据交通管理的需要，可以采取交通管制措施。
值勤交通警察根据交通管理的需要，可以当场采取必要的紧急处置措施。
第四十五条 本规定执行中的具体问题，由市公安局负责解释。
第四十六条 本规定自1998年1月1日起施行。
1988年7月28日市人民政府京政发第69号文件发布的《北京市实施〈中华人民共和国道路交通管理条例〉的若干规定》同时废止。



1997年12月4日