湖南省人民政府


湖南省人民政府文件

湘政办发［２００２］２９号


湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》和《湖南省政务公开工作考核和责任追究办法（试行）》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》和《湖南省政务公开工作考核和责任追究办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。。

二００二年六月二十六日


湖南省推行政务公开制度办法（试行）

第一章 总则
第一条 为了进一步深化和规范全省乡镇以上政权机关政务公开，根据中共中央办公厅国务院办公厅关于在全国乡镇政权机关全面推行政务公开制度的通知》（中办发［２０００］２５号）和《湖南省人民政府关于实施政务公开的决定》（湘政发［１９９６］７号）要求，结合工作实际，制定本办法。
第二条 推行政务公开制度的指导思想是：以党的基本路线、邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，围绕加强民主政治建设和依法行政，以公正、便民和勤政、廉政为基本要求，切实加强对行政权力的民主监督，促进全省改革、发展和社会稳定。
第三条 推行政务公开制度，必须坚持依法公开，真实公正，注重实效，有利监督的原则。
第四条 推行政务公开制度的基本要求是：
（一）提高工作效率，方便办事；
（二）提高依法行政水平，严格依法管理；
（三）强化对行政权力运行的监督，有效遏制消极腐败现象；
（四）进一步落实民主决策、民主管理、民主监督制度；
（五）以群众满意不满意为衡量工作好坏的重要依据。
第五条 凡具有行政管理职能的政府机关和企事业单位，都必须推行政务公开制度。县以上政府要成立政务公开中心（政务服务中心），凡具有行政审批职能的单位和部门应进入"中心"设立办事窗口，实行"一站式"办公、"一条龙"服务。
第二章 政务公开的内容与形式
第六条 凡是运用行政权力办理的与群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家的机密，都必须公开。
第七条 县以上政府政务公开的主要内容是：
（一）重大决策、年度经济和社会发展规划的制定和执行及社会公益事业建设等情 况；
（二）财政预决算、部门预算、大额度资金的分配和使用。预算外资金的管理、政府采购等情况；
（三）于部选拔任用和招聘、公务员录考、评先评模、任期经济责任审计等情况；
（四）人大代表议案的办理及群众关心的热点、难点等其他重要事项的处理情况。
第八条 县以上政府部门和直属机构政务公开的主要内容是：
（一）资源开发、用地审批、专项经营、项目审核、资质审查、工程招投标、资产投资、办照检证、价格管理、行政事业。收费和罚款等行政审批事项；
（二）行政复议、征地补偿、行政处罚、劳动仲裁、工伤鉴定、多件处理、经济处罚、计生管理、乡镇财政、农民负担、优待抚恤、专项基金管理和使用、扶贫救灾款物的分配和发放等事项；
（三）反腐倡廉、物价指数、失业就业、社会保障、军转安置、教育收费、医药医疗费用、住房价格、打假投诉等政策制定和实施情况；
（四）人民群众关心的其他重要事项。
第九条 乡镇政务公开的主要内容是：
（一）政府及有关部门的年度工作目标及执行情况；
（二）年度财政预算及执行、下拨专项经费的分配和使用情况；
（三）债权、债务、农村税费收缴及开支情况；
（四）向农民集资的依据、标准和使用情况；
（五）计划生育证发放和收费的依据、标准、经费使用情况及计划生育违规罚款和社会抚养费征收使用情况；
（六）中小学校收费的依据和标准；
（七）救灾救济款物、农村义务兵优待优抚金、双定补助最低生活保障对象补助和五保户供养费发放情况；
（八）乡镇经济实体承发包、租赁、拍卖及乡镇工程招投标和社会公益事业建设情 况；
（九）土地征用开发和宅基地审批情况；
（十）乡镇人大代表议案的办理情况及群众关心的其他热点。难点问题的处理情况。
第十条 实行政务公开的单位还必须公开机构设置、工作职责及工作人员的姓名、职务、职责。所有的公开内容必须具备以下要素：
（一）办事依据，即办理事项依据的法律：法规、文件等；
（二）办事职责，即部门的职权范围和责任；
（三）办事条件，即办理时限及办理要件等；
（四）办事程序，即提出申请、窗口受理、组织论证、部门审批等流转过程；
（五）办事纪律，即工作人员在办理事项中应遵守的纪律及违纪应受的处罚；
（六）办事结果，即事项办理的结果或不能办理的理由；
（七）服务承诺和对违诺违纪的监督方式、处理结果等。
第十一条 乡以上政府及政府各部门对内公开的内容是：
（一）领导干部的廉洁自律情况；
（二）单位内部财政收支、接待费、差旅费、通讯费等开支情况；
（三）干部任免、岗位交流、竞争上岗、职称评定、工资调整、年终考核、评比奖惩等情况；
（四）干部职工关心的其他事项。
第十二条 政务公开的基本形式是：
（一）通过公开栏、公开板、宣传资料和《办事指南》公开；
（二）利用报刊、广播、电视等新闻媒体公开；
（三）通过新闻发布会、民主评议会、征求意见会、质询听证会公开；
（四）运用电子屏幕、触摸屏、政府同站公开；
（五）通过政务公开中心、服务大厅、办事窗口等形式公开；
（六）利用适合行业和工作特点、群众喜闻乐见的其他形式公开。
第三章 政务公开的程序与时间
第十三条 各级政府部门要结合实际，制定切实可行、便于操作和监督的政务公开方案，报本级政务公开领导小组审定后实施公开；各级政府的政务公开方案，报上一级政务公开领导小组审定后实施公开。
第十四条 政府的年度经济和社会发展计划、财政预决算。经过人民代表大会审议通过后公开。政府的重大决策、主要干部任免、重要工程项目安排和大额度资金的使用等，必须广泛征求意见，经集体讨论作出决定后公开。
第十五条 对涉及群众切身利益的重要事项，每次公开后，要注意听取群众的意见，合理建议应积极采纳，反映的问题要及时解决，暂时无法解决的，要说明理由。
第十六条 政务公开的时间要与公开的内容相适应，做到经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，临时性工作随时公开。
第四章 监督与保障
第十七条 推行政务公开的部门和单位必须建立健全政务公开的监督保障机制，确保政务公开真实可信。
第十八条 建立单位内部权力分解制度。对权力运作进行科学分解和合理配置，明确权限，分工管理，使办事的各个环节相互制约、相互监督。
第十九条 推行预公开评议制度。充分发挥人大代表、政协委员、专家和群众的民主监督作用，对涉及群众切身利益的重大事项，进行事前审议、事中监督、事后评议，保证公开的真实性、可靠性。
第二十条 推行质询听证会制度。建立决策听证程序，在决策过程中给群众，尤其是利害关系人、异议者以陈述意见的机会。
第二十一条 建立政务公开投诉处理制度。成立政务公开监督小组，设立投诉窗口，公布举报电话，实行领导接待日制度，及时处理群众投诉，反馈投诉处理意见，保障政务公开健康发展。
第二十二条 建立政务公开工作责任考核和责任追究制度。把政务公开作为党风廉政建设责任制和于部年度考核的一项重要内容，考核结果作为干部奖惩的重要依据。对在政务公开工作中不称职、弄虚作假和侵犯群众民主权利的单位领导和干部，要严肃处理。
第五章 组织与领导
第二十三条 政务公开工作实行党委统一领导，政府主抓，人大监督实施，纪检监察机关协助政府督促检查，政府办公厅（室）组织协调的领导格局和工作机制。
第二十四条 各级政府要成立以行政正职为首的政务公开领导小组，下设办公室，配备专职人员，具体组织政务公开工作。政府各部门的办公室也要确定专人抓政务公开工作。
第二十五条 政府部门的政务公开，应注意上下级单位的相互衔接，统一公开内容和标准，接受上级部门的指导和基层单位的监督。
第二十六条 实行垂直领导的部门和单位，在当地党委和政府的统一领导下，推行政务公开制度，并自觉接受当地政府的考核。基层站所公开的项目和内容，应按上级部门和乡镇政府的要求确定。
第六章 附则
第二十七条 中央驻湘单位参照本办法施行。
第二十八条 本办法自2002年8月1日起试行。


湖南省政务公开工作考核和责任追究办法（试行）

第一章 总则
第一条 为了促使各级政府及其部门深入推行政务公开，增强政府工作的透明度，建立廉洁高效政府，根据《湖南省推行政务公开制度办法（试行）》，制定本办法。
第二条 政务公开考核工作实行分级负责、下管一级的制度。省政府负责全省政务公开考核工作的组织领导，并负责对省政府各部门及各市、州政府政务公开工作的考核；各市、州、县（市、区）政府分别负责本级政府各部门及下一级政府政务公开工作的考核。
第三条 政务公开考核工作坚持客观公正、民主公开、注重实效的原则。
第四条 政务公开工作的考核纳入对各级政府及其工作部门的年度工作目标考核之中。
第五条 本办法适用于全省各级政府及其工作部门和依法履行行政管理职能的企业、事业单位。
第二章 考核内容和标准
第六条 政务公开工作的考核内容：
（一）政务公开组织领导情况；
（二）工作职责和管理权限的公开情况；
（三）重大决策和重要事项的公开情况；
（四）办事依据、程序、时限和方式、方法、结果的公开情况；
（五）行政审批事项，包括法律、法规、规章设定项目的公开情况；
（六）服务承诺兑现情况；
（七）分级考核和责任追究情况；
（八）政务公开、办事服务场所建设情况；
（九）对群众投诉的处理情况。
第七条 政务公开考核工作实行量化标准。市、州、县（市、区）、乡（镇）政府及其工作部门的考核量化标准，由其上一级政府办公厅（室）制定，报政府批准后实施。政务公开工作要求组织机构健全，领导责任明确；公开内容符合规定，明确具体；公开形式多样，效果明显；监督机制健全，责任追究落实；投诉处理得当，群众评价满意。
第八条 政务公开工作考核结果评定，分为优秀、合格、基本合格、不合格４个等次。
第三章 考核程序和方法
第九条 政务公开考核工作由政府统一领导，政府办公厅（室）牵头承办。
第十条 政务公开工作考核可实行全面考核，也可实行重点考核，由各级政府根据实际情况确定考核单位，考核于年底或翌年年初进行。
第十一条 考核的基本程序是：
（一）制定考核方案，经政府有关领导审定后，由各级政府办公厅（室）部署；
（二）政府办公厅（室）提前１５天向被考核单位发出考核通知；
（三）被考核单位接到考核通知后，进行自我总结，并形成书面材料；
（四）考核小组进行实地考核，在考核基础上，研究提出初步考核等次，报政府审定，审定意见及结果通知被考核单位，并向党委、纪委、组织（人事）部门通报。
第四章 奖励与责任追究
第十二条 对政务公开工作考核中被评为优秀等次的政府及其部门，给予表彰；对在政务公开工作中作出突出贡献的先进个人，予以奖励。被评为不合格等次的政府及其部门，给予通报批评，按干部管理权限进行诫免谈话，并取消年度单位和行政一把手评先、评模资格。
第十三条 对拒不实行政务公开，失职渎职的；弄虚作假，按规定该公开的内容不公开的；承诺不兑现，投诉处理不及时，酿成集体上访和群体性事件的；在政务公开中有打击报复、侵犯民主权利等违纪行为的，对被考核单位主要负责人及直接责任人，由组织（人事）部门视情节调离其工作岗位、责令辞职或免职，监察机关依照有关规定，视情节追究纪律责任。
第五章 附则
第十四条 各市、州、县（市、区）政府可依照本办法制定政务公开考核工作实施细则或补充办法。
第十五条 本办法自２００２年８月１日起试行。

吉林省人大常委会


吉林省城乡集贸市场管理条例（第二次修正）
吉林省人大常委会


（1993年7月13日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第四次会议通过 根据1997年11月14日发布的《吉林省人民代表大会常务委员会关于修改〈吉林省城乡集贸市场管理条例〉的决定》修正 根据2001年1月12日发布的《吉林省第九届人民代表大
会常务委员会公告第56号》进行第二次修正）

目 录

第一章 总 则
第二章 集贸市场上市商品的范围
第三章 集贸市场的设置及管理
第四章 罚 则
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展需要，保护经营者和消费者的合法权益，根据国家有关法律规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称城乡集贸市场（以下称集贸市场）是指以个体经营为主、多种经济成份参与的各类专业性、综合性市场，以及以个体工商户为主的租赁商场和各种定期不定期的民间物资交流会等。
第三条 各级人民政府要加强对集贸市场规划、建设、管理的领导和协调，使集贸市场达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。
第四条 工商行政管理部门负责对集贸市场的统一管理。卫生、技术监督、公安、城建等有关行政管理部门，依据各自的职责，配合工商行政管理部门对集贸市场内的有关活动进行管理。
各有关部门和市场建设单位，要积极提供各种服务，支持和促进集贸市场的发展。
集贸市场内群众性行业组织要充分发挥自我管理、自我教育、自我服务的作用。
第五条 凡有经营能力的单位和个人，均可依法在集贸市场从事经营活动。
第六条 凡在我省境内集贸市场从事经营活动的单位和个人以及有关行政管理部门，都必须遵守本条例。

第二章 集贸市场上市商品的范围
第七条 除本条例第九条规定的禁止上市物品外，其他物品均可进入集贸市场销售。
国家法律、法规规定需持证上市经营和实行统一经营、专营的商品，上市交易时按国家法律、法规规定执行。
第八条 以提供劳务、技术为主的各种服务。
第九条 下列物品禁止上市销售：
（一）毒性药品、麻醉药品、精神药品；
（二）枪支弹药、炸药、雷管、导火索等爆破器材；
（三）反动、淫秽的书刊、画片、音像制品；
（四）掺杂掺假、以假充真、以次充好以及失效、变质的物品；
（五）按规定应当检疫而未检疫或检疫不合格的畜禽和肉类及其制品；
（六）法律、法规规定禁止上市的其他物品。

第三章 集贸市场的设置及管理
第十条 各级人民政府应根据有利于物资交流，方便群众购销的原则，把集贸市场建设纳入城镇建设总体规划，统一安排，合理设置。建设集贸市场要符合防火、卫生的要求，不得妨碍交通。
第十一条 各级人民政府应鼓励有关部门、企业事业单位、社会团体和个人，按照“谁建设、谁受益”的原则，以多种形式建设集贸市场。
第十二条 集贸市场的场地和设施，任何单位和个人都不得侵占、破坏和非法拆迁。
第十三条 凡在集贸市场长期从事经营活动的单位和个人，均须持有营业执照。经营食品的，按《吉林省食品卫生管理条例》的规定执行。
第十四条 工商行政管理部门根据商品属性，可划定专门经营区域，上市商品要划行归市，摆放整齐，从事经营活动的单位和个人必须服从统一安排。
第十五条 工商行政管理部门应在集贸市场设立公平秤（尺）。轻工、肉类及其制品、水产品、家禽、干鲜果品、粮油等行业要逐步实行信誉卡售货制度。
第十六条 单位和个人出售机动车辆（包括客货汽车、拖拉机、摩托车等）必须证照齐全。买卖双方经工商行政管理机关验证盖章办理交易手续后，由买方持车辆交易票据和证照到有关部门办理更名、落籍手续。
单位和个人出售旧自行车以及其他非机动车辆，须持有关证照到指定市场出售。
第十七条 单位和个人出售自养的大牲畜，须持有村民委员会或牲畜所有单位开具的证明和畜牧部门的有效检疫证明，到指定市场交易。
在县级以上人民政府临时划定的疫区内，不准进行牲畜交易。
第十八条 在集贸市场行医，须持有其长期居住地县级以上人民政府卫生行政部门核发的医师执业证书。
第十九条 在集贸市场出售商品的价格，由买卖双方议定。
第二十条 集贸市场禁止下列行为：
（一）使用国家明令禁止或不合格的计量器具，以及破坏计量器具准确度；
（三）短尺少秤；
（三）排斥或控制他人的正常交易活动；
（四）强买强卖、欺行霸市；
（五）哄抬物价、互相串通垄断价格；
（六）赌博、看相、测字、算命；
（七）法律、法规禁止的其他行为。
第二十一条 公安机关按照集贸市场治安管理的需要，设立市场治安派出所或公安值班室。
第二十二条 在集贸市场从事经营活动的单位和个人，应依法纳税，并接受税务机关的监督检查。
财政部门要从市场税收中给工商行政管理部门适当返还部分资金，用于偿还市场建设贷款。
第二十三条 凡在集贸市场出售商品的单位和个人，均应向工商行政管理部门缴纳市场管理费。旧汽车、旧拖拉机、大牲畜和木材的收费率为成交额的百分之一；新汽车验证收费率为成交额的千分之三；农副产品、轻工产品和其他商品的收费率为成交额的百分之二；劳务性经营的收费
率为收入的百分之三。
市场管理费由工商行政管理部门统一收取，必须用于市场建设、市场管理等方面的支出，不得挪作它用。
第二十四条 任何部门和单位不准超出法律、法规规定的范围在集贸市场收费；凡在集贸市场收费，必须经工商行政管理部门同意；对乱收费、乱摊派的，工商行政管理部门有权制止，经营者可以拒付。
对农民在集贸市场出售自产农副产品的，各有关行政管理部门要给予优惠。具体办法由县级以上人民政府制定。
第二十五条 市场管理人员必须佩戴统一标志，遵守管理人员守则，廉洁奉公，文明管理，礼貌服务。

第四章 罚 则
第二十六条 对违反本条例的行为，按以下规定处罚：
（一）违反本条例第十三条规定，无营业执照经营的，没收违法所得，并处20元至500元罚款。
（二）违反本条例规定，销售第九条第（三）项、第（四）项、第（五）项禁止上市物品的，责令其停止销售，没收全部非法收入和未售出的物品；情节严重的，吊销营业执照；
（三）违反本条例第二十条第（一）项规定的，没收其计量器具和全部违法所得，可并处2000元以下罚款。
（四）违反本条例第二十条第（二）项规定且屡教不改的，处以2000元以下罚款。情节严重的，按投机倒把行为处理。
（五）违反本条例第二十条第（三）项、第（四）项规定的，给予警告，没收全部非法所得；情节严重的，吊销营业执照；
（六）违反本条例第十八条规定，在市场内非法行医的，予以取缔，并处五十元至一百元罚款；
（七）违反本条例第二十三条规定，拒缴市场管理费的，责令其暂停经营或停业整顿；对情节严重的个体工商户，可以扣缴或者吊销营业执照。
第二十七条 违反本条例规定，销售第九条第（一）项、第（二）项、第（六）项禁止上市物品和违反第七条，第十七条，第二十条第（五）项、第（六）项、第（七）项规定的，按照有关法律、法规、规章规定处罚。
第二十八条 对违反本条例规定的行为，由工商、技术监督、卫生等行政管理部门依据各自职责予以行政处罚。
对违反治安管理的行为，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
对违反本条例构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十九条 对个体工商户违反本条例处50元以下罚款、对法人或其他组织违反本条例处1000元以下罚款的，由市场管理机构当场作出行政处罚决定。
第三十条 对行政管理机关的处罚不服的，可在接到处罚通知书或应当知道处罚之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉；当事人也可直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，又不向人民法院起诉，也不履行处罚决
定的，可由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十一条 市场行政管理人员违反本条例第二十五条规定的，由行政主管部门给予其行政处分；对徇私舞弊、贪污受贿的，根据国家有关法律、法规、规定惩处。

第五章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起实施。1985年9月29日吉林省第六届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过的《吉林省城乡集市贸易管理条例》同时废止。


（2001年1月12日）


……
二十四、将《吉林省城乡集贸市场管理条例》第十三条修改为：“凡在集贸市场长期从事经营活动的单位和个人，均须持有营业执照。经营食品的，按《吉林省食品卫生管理条例》的规定执行。”第十八条修改为：“在集贸市场行医，须持有其长期居住地县级以上人民政府卫生行政部
门核发的医师执业证书。”
……



1993年7月13日