国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[1999]273号




关于发布《草浆造纸工业废水污染防治技术政策》的通知

各省、自治区、直辖市环境保护局、轻工业厅（局）:

为贯彻《中华人民共和国水污染防治法》，保护水环境防治草浆造纸工业废水对水环境的污染，特发布《草浆造纸式业废水污染防治技术政策》，请各地遵照执行。

附件：草浆造纸工业污染防治技术政策

一九九九年五月二十八日

附件：

草浆造纸工业废水污染防治技术政策

一、总则

1.制浆造纸工业是当前严重污染水环境的行业之一。为严格控制造纸行业的水污染，引导造纸行业水污染防治，逐步实现清洁生产和可持续发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》，特制定此技术政策。

2.本技术政策适用于以芦苇、蔗渣、麦草等非木材纤维为原料的制浆造纸企业。

3.各级政府有关部门需加强对造纸行业的宏观管理，依靠政策措施，调整和优化企业、原料和产品的结构，鼓励采用清洁生产技术。逐步淘汰规模小、技术落后、污染严重的企业，做到合理布局和规模经营，实现协调发展。

4.大力发展造纸用材林的生产，逐步提高木浆比例；扩大使用二次纤维比重；科学合理利用草浆资源原料。

二、控制目标

5.所有造纸企业到2000年底要实现达标排放，造纸行业环境污染发展趋势得到基本控制，并逐步走上良性发展轨道。

6.根据发展和环保相统一的原则，结合非木纤维制浆废水治理特点，非木纤维制浆造纸企业污染治理应具备一定规模，新建麦草制浆造纸企业3.4万吨浆/年以上，其它非木浆厂5万吨浆/年以上；1.7万吨/年碱法化学草浆厂是建碱回收的最小规模。

7.坚决取缔5千吨/年以下的化学制浆厂（车间）；对现有1.7万吨/年以下的小型化学浆企业，2000底前采取治、关、停、并、转等方式完成环境治理任务。

三、技术措施

8.造纸企业在技术改造及污染治理过程中，应采用能耗小污染负荷排放量小的清洁生产工艺；提高技术起点，如采用硅量较低、纤维含量较高的草浆原料。

9.造纸企业在技术改造及污染治理过程中，应采用能耗小污染负荷排放量少的清洁生产工艺。采用含硅量较低、纤维含量较高的草浆原料及自动打包技术和少氯、无氯漂白工艺。

10.加强原料高度净化，采用两级干法备料或干、湿法组合备料等技术, 去除原料中的泥沙和杂质。

11.碱法化学浆黑液推荐采用常规燃烧法碱回收技术为核心的废水治理成套技术。

(1)高效黑液提取技术。黑液提取率85%以上。
(2)新型全板式降膜蒸发器或管──板结合草浆黑液蒸发技术.
(3)高效草浆黑液燃烧技术。
(4)连续苛化工艺技术。
(5)保持游离碱技术：采用加碱保护或高碱蒸煮，以保持进入蒸发工段黑液的游离碱浓度，达到降粘的目的。

12.半化学浆、石灰浆、化机浆废水处理推荐采用厌氧──好氧处理技术做到达标排放亚硫酸盐法制浆不宜扩大发展，现有企业制浆废水应采用综合利用技术做到达标排放。

13.洗、选、漂中段废水采用二级生化处理技术。

14.造纸机白水采用分离纤维封闭循环利用技术。

15.生产用水循环利用技术：

(1)漂后洗浆水用于洗涤未漂浆。
(2)纸机剩余水、冷凝水用于洗浆或漂白。

16.鼓励开展的废水治理技术研究领域：

(1)蒸煮同步除硅技术，以改善黑液物化性能。
(2)开发草浆黑液高效提取设备，使黑液提取率达90%以上。
(3)深度脱木素技术，最大限度降低污染物排放量。

17.目前不宜推广的技术：

(1)单独利用絮凝剂处理制浆黑液。
(2)未经生产运行检验的污染治理技术（其它类型的碱回收技术和一些综合利用技术）。

附：草浆造纸工业废水污染防治技术说明



山东省淄博市人大常委会


淄博市人民代表大会代表议案处理办法

（2010年12月27日市十三届人大常委会第二十四次会议通过）



第一条 为保障市人民代表大会代表（以下简称代表）依法行使提出议案的权利，做好代表议案工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》等法律的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称代表议案，是指市人民代表大会十名以上的代表联名，向市人民代表大会提出的属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的议事原案。
第三条 代表提出议案是法律赋予代表的职权，是执行代表职务，参加行使地方国家权力的一项重要工作。认真处理代表议案，是有关机关、组织的法定职责。有关机关、组织应当依法做好代表议案的有关工作。市、区县人民代表大会常务委员会应当为代表议案工作提供必要的条件；市人民代表大会常务委员会办事机构、市人民代表大会专门委员会办事机构和区县人民代表大会常务委员会办事机构应当为代表议案工作提供服务。

第二章 代表议案的基本要求

第四条 代表议案应当符合下列条件：
（一）由市人民代表大会十名以上的代表联名向市人民代表大会提出；
（二）内容属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项；
（三）要求列入市人民代表大会及其常务委员会会议议程进行审议的事项。
第五条 下列事项可以作为代表议案提出：
（一） 制定、修改、废止和解释本市地方性法规的议案；
（二）需要由市人民代表大会及其常务委员会决定的有关地方性法规实施中重要问题的议案；
（三）本市行政区域内的经济建设、社会事业、环境和资源保护等方面重大事项的议案；
（四）应当由市人民代表大会及其常务委员会决定或者批准的其他事项的议案。
第六条 下列事项不应当作为代表议案提出：
（一）市人民政府行政管理职权范围内的事项；
（二）应由区、县人民代表大会和人民政府处理的事务；
（三）人民法院和人民检察院审判权、检察权范围内的事项；
（四）政党、社会团体、企业事业组织和公民个人事务的事项；
（五）其他不属于市人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。
第七条 代表议案应写明案由、案据和方案。案由应当写明提出议案的必要性；案据应当说明议案的合理性、可行性的依据；方案应当提出解决问题的具体办法或者建议。代表提出地方性法规案，应当同时提出地方性法规草案文本及其说明，并提供必要的相关资料。
第八条 代表议案应当一事一案，使用统一印制的代表议案专用纸，并由代表亲笔签名。

第三章 代表议案的提出

第九条 代表应通过视察、专题调研、代表小组活动等，紧密围绕全市改革发展稳定和社会建设中的重大问题、人民群众普遍关心的问题，深入实际，广泛调查研究，在认真酝酿并充分准备的基础上提出议案。
第十条 代表联名提出议案，领衔代表应当向参加联名附议的代表提供议案文本，经附议人认真审阅同意后，再签名附议；有条件集体讨论的，应经集体讨论，取得一致意见后，再签名提出，以示共同负责。参加联名的代表应当确认议案的内容能够真实表达自己的意愿。
第十一条 代表议案一般在市人民代表大会会议期间提出；符合议案基本条件，准备成熟的，也可以在市人民代表大会闭会期间提出。
第十二条 市人民代表大会会议期间，向市人民代表大会提出代表议案的截止时间由大会主席团决定。
第十三条 代表在市人民代表大会会议期间提出的议案，由各代表团在大会规定的提交议案截止时间之前送交大会秘书处。闭会期间提出的议案，由区、县人民代表大会常务委员会办事机构送市人民代表大会常务委员会办事机构。对闭会期间提出的符合议案基本要求的代表议案，属于地方性法规案的，可以先向市人民代表大会常务委员会提出；其他议案在市人民代表大会举行下一次会议时，提交大会秘书处，与会议期间提出的代表议案一并处理。

第四章 代表议案的处理

第十四条 市人民代表大会会议秘书处负责对提交的代表议案进行登记、分类整理；对不符合基本要求的代表议案，可以建议提议案人进行修改、完善，或者将议案改作建议、批评和意见提出。市人民代表大会会议秘书处将分类整理后的代表议案交市人民代表大会相关专门委员会审议。
第十五条 有关专门委员会全体会议对代表议案进行审议，提出议案处理的建议。专门委员会在审议代表议案时，对于切实可行的代表议案，应当建议列入市人民代表大会会议或者其常务委员会会议议程；对于不能列入会议议程的代表议案，提出转为代表建议、批评和意见处理的建议。
第十六条 大会秘书处根据专门委员会的审议意见，向大会主席团提出代表议案处理意见的报告。大会主席团根据大会秘书处的报告，决定是否作为议案处理，决定是否列入本次大会会议议程。经大会主席团通过的关于代表议案处理意见的报告，印发全体代表。
第十七条 大会主席团决定列入本次会议议程的代表议案，由大会主席团提交各代表团和有关专门委员会分别审议。有关专门委员会在各代表团审议的基础上向大会主席团提出对该代表议案的审议意见，大会主席团根据审议意见决定是否将该代表议案提请本次大会会议表决。
第十八条 列入会议议程的代表议案，在审议中有重大问题需要进一步研究的，经大会主席团提出，由大会全体会议决定，可以授权市人民代表大会常务委员会审议决定，并报市人民代表大会下一次会议备案或者提请市人民代表大会下一次会议审议。
第十九条 列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，代表议案提出人要求撤回的，应当书面说明理由，经大会主席团同意，会议对该议案的审议即行终止。
第二十条 大会主席团决定不列入本次大会会议议程的代表议案，由有关专门委员会在市人民代表大会闭会期间进行深入调查研究，充分征求代表议案提出人和有关部门的意见，召开专门委员会全体会议进行审议，并在闭会之日起两个月内提出关于代表议案的处理意见，报经市人大常委会主任会议研究后，由市人大常委会办事机构转交有关机关、组织办理。市人大相关专门委员会负责督促办理。
第二十一条 有关机关、组织应当高度重视和认真办理代表议案，在交办之日起六个月内向市人大常委会会议报告代表议案的办理情况。
第二十二条 市人大有关专门委员会向市人大常委会提出关于代表议案审议结果的报告。报告内容包括代表议案的主要内容、听取和采纳提议案代表意见的情况、有关机关或组织办理落实的情况、专门委员会的审议意见等，必要时可以附件作详细说明。市人大常委会会议听取并审议有关专门委员会的报告，可以就代表议案涉及的问题作出相应的决议、决定。
第二十三条 市人大常委会关于代表议案的决议、决定；审议通过的有关专门委员会关于代表议案审议结果的报告；有关机关或组织关于代表议案办理情况的报告，印发市人民代表大会下一次会议。
第二十四条 大会主席团决定作为代表建议、批评和意见处理的代表议案，由市人大常委会办事机构转交有关机关、组织办理并答复代表。市人大相关专门委员会负责督促办理。
第二十五条 市人大常委会根据工作需要，组织代表对市人民代表大会及其常务委员会关于代表议案的决议、决定落实情况和代表议案办理情况进行监督检查。提议案代表可以进行相应的视察，由市人大常委会办事机构予以安排。
第二十六条 在每届市人民代表大会第一次会议上，由市人民代表大会第一次会议预备会议通过设立的议案审查委员会，按照本办法的规定审查代表议案，并向大会主席团提出代表议案处理意见的报告。

第五章 附则


第二十七条 本办法自公布之日起施行。2006年8月18日市人民代表大会常务委员会主任会议通过的《淄博市人民代表大会代表议案处理办法》即行废止。