北京市财政局


关于印发北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法的通知

京财经一[2003]1593号



为进一步推动部门预算管理改革，提高部门预算的编制水平，特制定《北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。


二○○三年九月一日





附：《北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法》


附件：

北京市经济建设类财政投资备选项目评审管理暂行办法

第一条 为进一步推动部门预算管理改革，强化预算支出管理，提高预算编制水平，依据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》的有关规定，制定本办法。
第二条 市财政局经济建设一处负责对经济建设类（不含基本建设财政投资项目）财政投资备选项目的评审工作。财政投资备选项目评审工作由财政部门委托第三方中介机构组织实施。
第三条 财政投资备选项目评审范围包括：
（一）在财政专项资金预算中安排的项目，专项资金包括：
排污费；
城市水资源费；
城市维护费；
城市环境综合整治专项资金；
大气污染治理专项资金；
商业经济结构调整资金。
（二）在政府性基金预算中安排的项目，政府基金包括：
养路费；
城镇公用事业附加费；
污水处理费。
（三）其他财政性资金安排的项目支出。
财政投资备选项目评审工作由财政部门委托第三方中介机构组织实施：
第三方中介机构协助建立专家库，负责组织实施专家评审具体工作。
（二）进入专家库的人员必须符合以下条件：
熟悉市政府对城市发展总体规划、有关行业政策等情况；
在国内或北京地区有较高的专业水平及知名度，或政府部门授予过行业带头人称号；
具有高级以上专业职称；
具有较高的政治素质；
不在项目实施单位担任职务，与项目实施单位没有直接经济关系。
（三）项目评审工作坚持以下原则：
客观公正性原则。参评专家要对论证结论的客观性、准确性负责。
独立评审论证原则。参评专家不得从项目实施单位获取任何利益，保证客观公正做出评审结论。
项目实施单位实施影响参评专家评审结论的行为，一经发现，取消该项目纳入财政备选项目库的资格；已安排财政投资的项目，由财政部门收回财政资金。
保密原则。专家组成员有对项目的评审过程、相关资料、技术等信息保密的义务。
项目评审专家有违反上述原则行为的，取消评审资格，触犯刑法的，依法追究刑事责任。
财政投资备选项目评审的内容，包括：
立项依据的充分性；
目标设置的合理性；
组织实施能力与条件；
预期社会经济效益；
资金筹措情况；
预算支出的合理性；
风险与不确定因素；
财政部门委托的其他业务。
财政投资备选项目评审，采取专家集中评审方式。评审程序为：审阅文字材料、现场调研、听取有关部门意见、专家提出个人意见等，最后由专家组组长汇总提出评审结论。
第三方中介机构组织开展财政投资备选项目评审工作程序：
（一）接受财政部门下达的委托评审任务；
根据委托评审任务的要求制定评审计划；
根据评审项目安排评审专家，组织具体实施；
（四）按照参评专家提出的项目评审所需的补充材料清单负责与项目实施单位联系并收集；
（四）组织专家对项目进行现场调研、讨论、分析、评审；
（五）组织专家出具评审报告；
（六）在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。如不能在规定时间完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。
第七条 项目申报单位在接受财政投资项目专家评审过程中，应当履行下列义务：
（一）应提供项目评审所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）对评审中涉及需要核实或取证的问题，应积极配合，不得拒绝、隐匿或提供虚假资料；
第八条 财政部门是财政投资备选项目评审工作的主管部门，履行下列职责：
（一）确定评审项目；
（二）向第三方中介机构委托评审任务，提出评审的具体要求；
（三）负责协调第三方中介机构在组织项目评审论证工作中与项目主管部门、项目实施单位等方面的关系；
（四） 按照“谁委托、谁付费”的原则，向承担财政投资备选项目评审任务的机构、专家支付评审费用。
第九条 市财政部门会同项目主管部门根据专家评审论证的结论，确定项目是否纳入财政项目库。项目实施具有可行性和必要性，但经论证项目预算明显不合理的，转交财政投资评审中心对项目预算情况进行审核。
第十条 本办法自发布之日起实施。



国家发展和改革委员会


发改能源[2007]421号


国家发展改革委关于做好“十一五”农村电网完善和无电地区电力建设工作的通知




各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委、物价局、水利部、国家电网公司、南方电网公司：

为了落实“十一五”规划纲要，做好农村电网完善和无电地区电力建设工作，解决好农村地区和无电人口用电问题，经研究，现将有关要求通知如下：
一、高度重视规划工作。完善农村电网和解决无电人口用电问题是“十一五”期间农村电力建设的重要任务。各省（区、市）发展改革委、国家电网公司、南方电网公司要认真总结农村电力建设成效和经验，按照“因地制宜、统筹规划、先易后难、分步实施”的原则，深入调查研究，结合本地区实际情况，在已开展的各项工作基础上进一步做好“十一五”期间农网完善和无电地区电力建设规划工作，实事求是地提出“十一五”期间农网完善和无电地区电力建设的具体目标、任务、项目安排和投资计划。规划内容要区分轻重缓急，以便根据资金规模合理安排项目，并对农村电力建设的经济效益和社会效益进行全面分析。在投资安排上要注意向水库库区和华侨农场倾斜，尽快解决好水库库区和华侨农场的农网完善和无电人口用电问题。根据华侨农场未通电居民点数量和无电人口较少的情况，2007年要集中解决华侨农场无电人口用电问题。
二、抓紧落实管理体制。无电地区电力建设工程分散、建设和管理难度大、经济效益较差，为了做好无电地区电力建设工作，在我委《关于无电地区电力建设有关问题的通知》（发改能源[2006]2312号）中，对无电地区电力建设管理体制提出了明确要求。请有关省（区、市）发展改革委按照上述通知精神，根据各地实际情况，从有利于农村电力长远发展的角度出发，认真落实好无电地区电力建设管理体制，尽快确定项目法人。为确保无电地区电力建设工程的顺利进行，原则上由省级电网公司作为项目法人负责组织实施。
三、切实加强项目管理。从农村电网和县城电网改造稽察了解情况看，一些地区电网改造还存在一些问题，主要是：前期工作深度不够、项目不按投资计划实施、套取和挪用建设资金、招投标工作不规范以及工程实施进度缓慢等，严重影响了农村电力建设工作的进度和效果。有关省（区、市）发展改革委、国家电网公司和南方电网公司各方要切实加强对农村电力建设的监督和管理，杜绝类似问题和情况的发生。各省级发展改革委要负责做好农网完善和无电地区电力建设的规划编制和有关协调管理工作，规划编制要充分听取项目法人的意见和建议；涉及国家电网公司和南方电网公司的建设项目，年度实施项目和投资计划要会同国家电网公司或南方电网公司共同研究确定，并由省级发展改革委和国家电网公司、南方电网公司分别上报我委，工程完成后要认真进行验收。国家电网公司和南方电网公司要加强对本公司系统农网完善和无电地区电力建设工作的管理和监督，认真做好项目各项前期工作和项目可行性研究报告编制、工程招投标、资金管理及工程建设等工作，严格执行国家有关政策、规定和办法，严格执行投资计划，确保工程建设的安全、质量、进度和效益。
四、认真做好前期工作。落实项目建设的前期工作是投资计划下达和工程实施的前提条件。各省（区、市）发展改革委和国家电网公司、南方电网公司要高度重视项目建设前期工作，组织开展工程技术方案设计，落实项目建设资本金，取得银行贷款承诺函，编制项目可行性研究报告，并经省级发展改革委批复同意。在此基础上，各省（区、市）发展改革委和国家电网公司、南方电网公司要在每年的3月底以前，将本年度农网完善和无电地区电力建设的建设目标、建设内容、具体项目、工程方案、投资规模、资金来源以及投资计划建议上报我委，并同时附上可行性研究报告的批复文稿、贷款承诺函以及项目法人出资承诺等相关文件。
五、按时完成改造任务。农网改造和县城电网改造工作已开展多年，但有些地方没有完成投资计划，工程进度缓慢。请有关省（区、市）发展改革委和项目法人按照我委发改能源[2005]1149号和发改办能源[2006]1092号文件要求，抓紧按投资计划完成好各项建设任务，并尽快将农网改造和县城电网改造竣工验收报告上报我委。为了促进农村电力建设工作的顺利开展，使已安排的投资尽快发挥效益，今后农网完善和无电地区电力建设投资安排将统筹考虑各地区已下达投资计划的完成情况和实施效果。经研究，2007年农网完善和无电地区电力建设投资将重点安排已完成一、二期农网改造验收工作并上报验收报告的省份，其余地区原则上暂缓安排；从2008年起，对未完成农网改造和县城电网改造任务或农网完善投资计划的省份将暂缓安排新的投资计划。
农村地区电力基础设施建设和完善是一项长期的任务，各省（区、市）发展改革委、物价局都要坚持以科学发展观统领农村电力建设和管理的各项工作，把农村电网完善和解决无电地区用电问题当作一件大事来抓，认真做好规划工作，加强项目前期工作，规范项目管理，按计划高质量地做好农网完善和无电地区电力建设工作，为农村地区经济社会发展和社会主义新农村建设创造良好的条件。
请有关省（区、市）发展改革委、国家电网公司、南方电网公司将“十一五”农网完善和无电地区电力建设两个规划和2007年的实施计划建议于2007年4月底以前上报我委，并同时将农网改造、农网完善和县城电网改造的有关情况报告我委。





中华人民共和国国家发展和改革委员会

二○○七年二月二十六日