法院文化是整个社会关于法院的观念、看法及其关联载体，其核心内涵是“关于法院”的精神观念，而这种精神观念是法院群体必须遵循的行为准则。有人认为，法院是务实的审判机关，文化建设是“务虚”，法院文化不过是一种口号或术语，没有现实意义，对文化建设的投入会收益甚微或成本大于收益。这种观点的普遍存在决定了对法院文化建设进行经济学分析的必要性。
经济基础
市场经济为法院文化建设顺利、有效的进行提供了主体的权利意识。社会主体需要法律制度来确认主体在市场经济中所享有的意志自由，需要司法机关提供司法供给以满足主体在市场经济中产生的司法需求，更需要具有人文品质和司法品质的法官来解决主体在市场经济中产生的各种纠纷，从而使得社会主体能自由表达自己的经济意愿，实施自己的经济行为，并根据市场的需要，独立自由的处分自己的财产，成为真正的市场经济主体。尤其是民商事司法领域的“为权利而斗争”私法文化，为近现代法治精神的形成埋下了文化伏笔。商事裁判的意思自治、公序良俗、对商主体专业的尊重、对效率的关注等，与社会主义市场经济规律具有内在关联，蕴藏着深厚的司法文化。由此，法院文化建设因市场主体在市场经济中产生的司法需求而获得广泛的发展空间。
成本分析
首先，是法院文化建设所需要的直接成本。直接成本是指生产某种产品或提供某项服务时支付的直接费用。法院文化建设的直接成本包括初期投资和追加投资。“法院文化包罗万象，既有物质形态的法院文化，也有精神形态的法院文化，但就法院文化的本体而言，是后者。法院的文化精神是内在的，其展示需要载体，包括人员、组织、建筑、设施、装饰、制度、规范、文字等各种有形和无形的事物，从而构成一个完整的表意系统。因此，法院文化建设必然是一项构建外部表意系统的工作。没有基本的表意条件和手段，法院文化精神无法彰显，就不可能被认为有文化。”法院进行文化建设，首先需要进行初期投资，如法院的基础设施、物质装备的完善等。再者，法院文化建设还需要追加投资。司法公信的树立，法院文化的养成，不是凭高大威武的审判大楼和精致现代的物质基础，公众对法院文化建设的认可和接受取决于法院的长期行为。法院的司法行为应从公众的角度出发，保持行为的连续性，最大程度的为公众利益服务，如现代信息技术在便民诉讼中的运用等，而这些均需付出物质成本。
其次，是法院在文化建设中所放弃的其他收益的机会成本。机会成本是经济学原理中重要的概念。机会成本是指当把一定的经济资源用于生产某种产品时放弃的另一些产品生产上最大的收益。不同的利益之间必然是存在冲突的。法院在进行文化建设的过程中必然会放弃一些短期利益和局部利益，这就是法院文化建设的机会成本。在司法实践中，法院要提升队伍素质、树立司法公信、形成文化自觉，需要“授人予渔”而不是“竭泽而渔”，需要不断的对法官进行教育培训，需要持续的提升法官的人文涵养。法院文化工程都是长期的系统工程甚至是一场文化苦旅，法院决策者如何对待机会成本，是法院文化建设是否可持续的关键。
最后，是法院在文化建设中如果不履行承诺、不讲信用可能承担的风险成本。根据经济学原理，风险成本是指由于风险的存在和风险事故发生后人们所必须支出的费用和预期经济利益的减少。法院在文化建设过程中，如果不考虑公众的认可和接受，势必会影响司法公信，失去公众的信任，这对法院而言也是有风险的。社会公众只有对法院具有充分信心，才会接受司法裁判；只有在自己承担的义务和权利相对平衡的情况下，才愿意与法院“合作”。如果法院在如火如荼的开展文化建设的同时，又枉法裁判甚至愚弄百姓，那么公众则会逐步失去对法院的信赖、拒绝与法院“合作”，拒绝履行裁判内容，不断申诉、上访等。这种情况下，法院实现任何一个司法意图都必须动用强制手段，运作成本会随之大大提高。
收益分析
达到任何目标都需要付出成本，衡量一项事物的存在价值关键在于收益与成本的对比。法院文化建设获得的最大收益就是赢得公众对司法制度的信心和对法官的依赖，法院能够持续稳定的行使司法权，从而形成一种理想的司法秩序，进而形成一种和谐的社会秩序和人际关系。在法院文化建设的过程中，法院追求的利益可以分为短期利益和长期利益。从理论上说，信用的依存度与长期利益成正比，而与短期利益成反比关系，即越是出于长期利益考虑，其信用行为的可能性越大；相反，在短期利益的考虑中，信用往往容易遭到破坏。法院如果想获得长期稳定行使司法权的可能性，必须多多依赖信用；否则，在不讲信用的前提下，司法行为追逐的是一种短期利益，这种短期利益必然随着法院与公众的互动而灰飞烟灭。
其实，要形成司法秩序并非难事，因为司法具有强制性，法院完全可以通过司法的强制力来形成司法秩序。然而，如果法院频繁、过度的使用强制力而非公信力的话，反会增加公共成本。使用强制力的社会成本也远远高于树立权威和树立公信的成本，而法院文化建设正是树立权威、树立公信的优先途径。基于强制力形成的司法秩序、社会秩序所要付出的巨大成本，而收益又是短期的、微乎其微的。因此，法院文化建设对于形成理想的司法秩序、社会秩序有着极其重要的作用。
（作者单位：重庆市涪陵区人民法院）
印发关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法的通知
福建省龙岩市人民政府办公室
印发关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法的通知
龙政办〔2011〕21号
各县（市、区）人民政府，市直有关单位：
经市政府研究同意，现将市人防办、建设局制定的《关于结合民用建筑修建人防工程地下车位使用管理办法（试行）》印发给你们，望认真贯彻执行。
龙岩市人民政府办公室
二○一一年一月三十日
关于结合民用建筑修建人防工程地下车位
使用管理办法（试行）
第一条 为促进人防工程多元化投资建设、促进人防建设与经济建设协调发展、与城市建设相结合，根据《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国物权法》、《关于平时使用人民防空工程的若干规定》、《人民防空工程平时开发利用管理办法》、《福建省人民防空条例》、《福建省公共人民防空工程平时开发利用管理办法（试行）》等法律法规，制定本办法。
第二条 本办法仅适用于全市范围内作为停车用途的结合民用建筑修建的人防工程（以下简称结建人防工程），作为其他用途的结建人防工程按照《福建省公共人民防空工程平时开发利用管理办法（试行）》规定执行。作为停车用途的结建人防工程不得改造、改建或挪作他用。人民防空主管部门负责日常检查、管理和监督。
第三条 结建人防工程实行有偿使用、用管结合的原则，平时在人防部门指导下由投资者使用管理，收益归投资者所有；人民防空演练、紧急状态和战时交由人防部门管理。
第四条 人民防空主管部门对结建人防工程的平时开发利用实行监督管理。
第五条 结建人防工程隶属单位（以下简称工程隶属单位）是指：投资建设结建人防工程的单位或个人。工程隶属单位是结建人防工程平时开发利用的主体，负责所属结建人防工程平时开发利用，接受人民防空主管部门的监督检查。
第六条 结建人防工程使用单位或个人（以下简称工程使用单位）是指：工程隶属单位自用的，工程隶属单位即为工程使用单位；租赁或委托其它单位或个人管理、使用的，承租或受委托管理、使用的单位或个人即为工程使用单位。工程使用单位应当接受人民防空主管部门和工程隶属单位的监督检查。
第七条 工程隶属单位可以将所属结建人防工程租赁或委托其它单位或个人管理、使用，获取收益（专有人防部位区域除外）。实行租赁或委托管理的，工程隶属单位与工程使用单位应依法签订书面合同。工程使用单位应当按照承租或委托管理合同履行责任，并接受工程隶属单位和人民防空主管部门的监督检查。
第八条 结建人防工程平时开发利用实行登记备案制度。工程隶属单位自用、租赁或委托其它单位或个人管理、使用的结建人防工程，可在申请办理地上建筑物预售许可证时一并向人民防空主管部门申请核发《人民防空工程平时使用证》。对用作停车用途的结建人防工程，人民防空主管部门应在15个工作日内核发《人民防空工程平时使用证》。
第九条 为保证结建人防工程紧急状态下和战时能供得上，工程隶属单位应在申请核发《人民防空工程平时使用证》时，交纳结建人防工程平战转换专项资金。由市人防办会同财政、物价等部门按照有关规定研究制定平战转换专项资金具体收取标准和办法。
第十条 工程隶属单位和工程使用单位应当遵循统一要求、定期维护、保障使用、损坏赔偿的原则对人防工程进行定期检查和维护保养，以保持人防工程良好的使用状态和防护功能。任何单位和个人不得擅自改变人防工程主体结构;未经原审批单位批准，不得拆除公共人防工程设备设施或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能。
第十一条 实行租赁或委托管理的地下人防车位，工程使用单位向工程隶属单位交纳的租赁费或委托管理费包括人民防空工程使用费。租赁或委托管理合同必须载明“该车位属平战结合人防工程范围。在人民防空演练或战争时期，必须无条件服从政府指令和无偿征用；日常使用和管理应遵循人民防空相关法律法规。国家和福建省另有规定的，按照国家和福建省的规定执行”等内容。
第十二条 结建人防工程地下车位的工程使用单位，原则上应为该结建人防工程地上商品住宅购买人。
第十三条 地下人防车位实行租赁的，租赁期最长为20年，租赁期满后的地下人防车位使用问题由租赁双方（即工程隶属单位、工程使用单位）按相关法规商定。工程隶属单位应将与工程使用单位签订的租赁或委托管理合同报送人防主管部门核发《人民防空工程平时使用证》。
第十四条 地下人防车位实行租赁的，地下人防车位承租人可结合商品住宅向房屋权属登记机构申请办理车位使用管理登记。房屋权属登记机构应在房屋权属证书附栏中注明“使用××位置地下车位，本车位属平战结合人防工程范围，其使用和管理应遵循人民防空相关法律法规”。
第十五条 工程隶属单位负责结建人防工程维护和安全管理，负责落实平时维护费用。隶属关系发生变更时的平时维护责任须一并移交，并报人防主管部门备案。
第十六条 结建人防工程（含人防专有部位）的物业管理由结建人防工程地面建筑的物业管理单位一并负责。
第十七条 对违反本办法的人防工程建设或管理行为，由相关职能部门按照相关法律法规的规定对违法行为予以查处。
第十八条 本办法颁布实施后取得土地使用权且按要求应配建人防工程的项目，执行本办法相关规定；本办法颁布实施前取得土地使用权且按要求应配建人防工程的项目，执行本办法第八条规定，并于本办法下发之日起三个月内向人防主管部门申请办理《人民防空工程平时使用证》。
第十九条 本办法由市人防办、市建设局负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。