关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
浙江省湖财预
印发《关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法》的通知
湖财预〔2002〕162号
各区财政分局、市本级各乡镇人民政府：
现将《关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法》印发给你们，请结合本地实际认真贯彻执行。
附件：关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
二○○二年五月二十四日
关于进一步加强乡镇财政管理若干意见的实施办法
为了更好地贯彻执行市委办、市府办转发市财政局、市审计局、市监察局《关于加强乡镇财政管理的若干意见》的湖委办[2002]4号文件精神，进一步加强和规范乡镇财政财务管理，现将《关于加强乡镇财政管理的若干意见》有关问题的具体实施细则作进一步明确。
一、关于进一步明确乡镇财政财务审批制度的规定。
1、对一次一票2000元以上（含2000元）的开支，必须统一使用市财政局印制的《大额支出审批单》（详见附件一）。内容包括支出金额、用途、乡镇财务审核审批领导小组审核意见（由乡镇长签署）以及“乡镇财务审核审批领导小组”成员签名。后附正规、合法的原始凭证，原始凭证须由经手人和证明人签名，并经财务人员审核确认无误后，才能入帐核算。否则，乡镇财务人员有权视为不合法或无效凭证拒绝入帐核算。以块管理的乡镇事业单位的大额支出的审批手续也参照实行。
2、乡镇财务审核审批领导小组成员审批会议原则上每月举行一次。如大宗票据数量较多或由于未列入年初预算，但确需进行的基本建设项目和重大开支项目需要报批的，可视情况，适当增加审核会议次数。需要报批的，按规定程序进行。
3、建立乡镇财务审核审批领导小组审核审批会议制度。除因特殊情况确不能参加会议并经乡镇主要领导同意外，在家的审核审批领导小组成员必须全部参加，票据审核签名须超过半数才能有效。
二、关于规范福利、补贴和奖金的发放规定。
乡镇机关干部的各种奖金、福利、补贴的发放，必须遵循以下原则：
1、“计提标准明确性”原则。资金可提标准：
（1）上年乡镇财政体制超收分成500万元以上的，不超过7.5%；500万元以下的，不超过10%；
（2）上级明文规定的各项福利、补贴标准及有关部门按规定付给的手续费；
（3）上级政府和有关部门评为各种先进，发放的奖金；
（4）按区委、区管委会工作考核达标，并明确规定奖励标准的；
（5）考核达标奖励可适当提高乡镇领导班子成员的档次比例，提高的档次与一般干部最高不宜超过1：2的比例。
2、“发放的规范性”原则。不得随意发放奖金，做到年初有计划，资金要落实，来源须合法，同时要有考核依据，符合规定。决不能超额、超标准发放。
3、“先提后发”的原则。发放的资金必须先从帐面计提到“奖金福利”明细科目后，然后才能发放，统一实行帐内核算；
4、“量力而为”原则。在确保合法、合规资金足额到位的前提下，福利、补贴和奖金才能予以发放。严禁先用后提、挪用其他专项资金或向银行、企业或个人借贷等方式进行发放。
三、关于严格控制接待费支出。
1、乡镇年度接待费支出占当年乡镇政府本级经常性支出的比例应控制在5%至10%之间，具体由各区委、区管委会核定。每季后的次月10日前，将本季度接待费支出金额、累计金额、乡镇政府经常性累计支出金额及接待费支出占乡镇政府经常性支出金额比例等情况，如实填写由市财政局统一制定的《乡镇接待费支出情况季度表》（详见附件二），并分别上报区委、区管委会和市纪检、审计、财政部门。
2、“经常性支出”是指基建支出、专项性支出以及一次性大型固定资产购建支出以外的，包括日常人员经费支出、公用支出以及其它正常性支出等。
四、关于完善乡镇行政事业单位财务集中核算管理，严格执行各项财务管理制度，切实履行审核监督职责。
1、各乡镇必须在六月十日前，成立由乡镇主要领导和有关部门负责人组成的“财务管理指导服务中心领导小组”和“财务审核审批小组”，并按规定将领导小组成员名单报区委以及区财政分局备案。同时，尽快将其工作正常开展。
2、核算中心要加强内部管理。包括建立、健全岗位责任制、目标责任制，并且公开上墙，接受社会监督，规范和执行各项制度，严格把好支出关。
3、记帐凭证必须合法。从2002年开始，核算中心的所有凭证必须采用合法凭证，严禁白条入帐，非法凭证一律不得入帐。大额票据和重大支出项目，必须经集体讨论审核，按规定的审批手续完备，才能入帐。一经发现非法凭证或审批手续不完备的大额支出票据，视为违反财经纪律，追究领导和经办人的责任。
4、加强乡镇基建立项管理，建立重大项目审核审批制度。按照“以收定支，量力而行”的原则，对重大建设项目建立当地财政分局资金审核制度以及“乡镇财务审核审批领导小组”审批制度。在充分考虑当年乡镇财政收支综合平衡、承受能力以及有计划地逐年消化历年赤字的基础上，积极稳妥地加强有关基建项目的立项、审批管理。同时对基建项目必须有工程预算、结算和审计手续。如缺少任何一项必备的手续，必须按规定补齐后，才能视为合法凭据予以入帐。
附件一： (乡)镇财政经费大额支出审批单
附件二： (乡)镇接待费支出情况季报表
市 财 政 局
二○○二年五月二十三日
附件一：
（乡）镇财政经费大额支出审批单
单位或
个人
资金
来源
资金
性质
金 额
万 千 百 拾 元 角 分
支 出
用 途
审核人员（成员签字）：
审核意见（乡镇长签字）：
备注：
审核
日期
注：原始凭证附后，原始凭证须有经手人、证明人签名。
附件二：
（乡）镇接待费支出情况季报表
单位盖章 单位：元
日 期
接待费
支出金额
接待费累计
支出金额
乡镇政府经常性
累计支出金额
占支出
比例%
季度
累计
总会计： 乡镇长： 填报日期： 填报人
青岛市暂住人口管理条例（2010修正）
山东省青岛市人大常委会
青岛市暂住人口管理条例
(1997年11月27日青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年12月13日山东省第八届人民代表大会常务委员会第三十一次会议批准 1997年12月13日青岛市人民代表大会常务委员会公告公布 1998年1月1日起施行
根据2010年11月25日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的2010年10月29日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改部分地方性法规的决定》修正)
第一章 总 则
第一条 为加强暂住人口的管理,保障公民的合法权益，维护社会秩序，促进经济与社会发展，根据法律、法规有关规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于下列在本市行政区域内居住三日以上的暂住人口：
(一)外地来青岛市暂住的；
(二)具有本市市南、市北、四方、李沧四区常住户口，在本市其他区(市)暂住的；
(三)具有本市其他区(市)常住户口，在户口管辖区(街道、乡、镇)以外的其他区域暂住的；台湾、香港、澳门地区的居民和华侨、外国人来本市暂住的，不适用本条例。
第三条 市、区(市)人民政府设立暂住人口管理领导机构，负责暂住人口管理的综合协调。具体工作由公安部门负责组织实施。各级公安、房产、劳动、工商、计划生育、卫生、民政等行政管理部门，按照本条例的规定，做好暂住人口的有关管理工作。其他有关部门和单位应当配合做好暂住人口的管理工作。
第四条 公安派出所设立暂住人口管理站，具体履行暂住人口管理工作职责。
第五条 暂住人口应当遵守国家的法律、法规和本市的有关规定。
第二章 登记管理
第六条 暂住人口应当在到达暂住地三日内，向暂住地公安派出所暂住人口管理站申报暂住登记。其中，住宿在旅店的，住宿登记视为暂住登记。
第七条 年满十六周岁在本市务工、经商拟暂住三十日以上的暂住人口，应当在办理暂住登记时，申领暂住证。暂住人口管理站对经审查符合下列条件的暂住人口，自受理之日起十日内发给暂住证：
(一)持有本人居民身份证，育龄妇女还应当持有户口所在地的计划生育证明；
(二)在本市有合法的居住场所。
第八条 暂住证由市公安部门统一印制，暂住地公安派出所签发。暂住证有效期最长为二年。严禁伪造、涂改、买卖、转借暂住证。暂住人口因暂住证遗失、损坏或需要变更登记事项的，应当到原登记机关补办或者办理变更手续。有效期满需要继续暂住的，应当在期满前办理延期手续；在有效期内离开本市的，应当办理注销手续。
第九条 暂住证应当随身携带，以备查验。各有关部门和单位在办理相关手续时，应当严格实行暂住证核查制度。对未办理暂住证的人员，不予办理有关手续。
第十条 招用暂住人口的单位和个体经营者应当与当地公安派出所签定治安责任书，并承担下列责任：
(一)不得招用无合法身份证明、未申报暂住登记及未按规定办理暂住证的人员；
(二)及时向公安派出所申报暂住人口增减变动及管理情况；
(三)发现违法犯罪情况及时报告公安部门；
(四)按规定成立治保组织，协助做好暂住人口管理工作；
(五)对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全教育。
第十一条 除公安部门可以依法扣留或者收缴暂住证外，其他任何单位和个人不得扣留、收缴暂住人口的暂住证。
第十二条 暂住人口在暂住地死亡，有关单位和人员应当及时报告当地公安派出所，由公安派出所查明原因，注销暂住登记。
第三章 居住管理
第十三条 暂住人口应当遵守国家及本市有关房产管理和治安管理的规定。
第十四条 单位和个人将房屋租借给应当申领暂住证的暂住人口居住的，应当持房屋合法证明和单位营业执照或户口簿到当地公安派出所提出申请。公安派出所应当及时进行审查，对符合条件的，自受理申请之日起十五日内核发暂住人口准住证。取得暂住人口准住证的单位和个人向暂住人口出租房屋时，必须按规定到房产行政管理部门办理租赁监理登记手续。
第十五条 对有下列情形之一的，不予核发暂住人口准住证：
(一)已被房屋安全鉴定机构鉴定属倒危房屋的；
(二)正在被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医的；
(三)患有严重传染病尚未痊愈的；
(四)利用房屋进行违法犯罪活动的。
第十六条 租借给暂住人口暂住房屋的单位和个人，应当与当地公安派出所签订治安责任书，并遵守下列规定：
(一)查看暂住人口的有效证件，填写由公安部门统一制作的登记表；
(二)向暂住人口进行必要的安全、法制宣传教育；
(三)发现暂住人口有违法犯罪行为的，及时向公安部门报告；
(四)遵守治安管理和房屋租赁管理的其他有关规定。
第十七条 暂住人口应当遵守下列规定：
(一)向提供暂住房屋的单位和个人出示本人的居民身份证，育龄妇女还应当出示户口所在地的计划生育证明；
(二)不得擅自将房屋转租、转借给他人；
(三)不得利用暂住房屋进行违法犯罪活动。
第四章 务工经商管理
第十八条 暂住人口在本市务工经商，应当具备下列条件：
(一)年满十六周岁，身体健康；
(二)持有加盖务工经商许可章及其他审验章的暂住证；
(三)符合其他规定的条件。
第十九条 暂住人口在本市务工经商，应当自领取暂住证之日起十五日内，持暂住证和其他规定的证件到本市劳动行政管理部门办理务工经商许可手续，由劳动行政管理部门在暂住证的暂住人口就业卡栏中加盖务工经商许可章。未办理务工经商许可手续的，不得在本市务工经商。
第二十条 单位及个体经营者招用暂住人口，应当经劳动行政管理部门批准，按规定办理用工手续。
第二十一条 集贸市场开办者应当协助有关部门核验进场经营人员的暂住证及暂住证中就业、计划生育、卫生防疫等相关验章。
第五章 计划生育和卫生防疫管理
第二十二条 暂住人口中的育龄妇女，应当自取得暂住证之日起十五日内，持有关证明到暂住地乡、镇人民政府或者街道办事处申办计划生育审验手续。暂住人口计划生育的其他事宜，按《青岛市流动人口计划生育管理办法》执行。
第二十三条 按规定需要进行卫生防疫检查的暂住人口，应当持暂住证在规定期限内到暂住地卫生防疫机构进行卫生防疫检查；检查合格的，由卫生防疫机构在暂住证上加盖卫生防疫合格章。对来自疫区的暂住人口，卫生防疫机构应当采取防治措施，并通知有关单位做好疫情处理。
第二十四条 未接受或未全程接受国家规定免疫接种的六周岁以下的暂住人口，由其监护人带领到暂住地卫生防疫机构接受免疫接种。
第六章 收容遣送管理
第二十五条 对暂住人口中的流浪 、乞讨、拾荒人员或者无有效身份证明、无正当职业、无固定住所的人员，由公安、民政部门依据国家有关规定收容和遣送。对屡次遣送又回到本市的和暂时无法遣送的，可组织其进行适宜劳动，解决暂时生活来源。
第二十六条 民政部门应当对暂住人口中无监护人、无家可归的未成年人送交儿童保护福利部门；有家可归的，及时遣送。
第七章 暂住人口权益保护
第二十七条 暂住人口的合法权益受法律保护。暂住人口在其合法权益受到不法侵害时，有权向有关部门控告或者申诉，有关部门应当及时处理。
第二十八条 招用暂住人口的单位及个体经营者应当与暂住人口依法签订劳动合同，为其提供必要的工作、生活条件，依法保障其获得劳动报酬、医疗和休息的权利，并按规定参加社会保险。
第二十九条 暂住人口有权获得劳动、安全、职业技术等方面的教育和培训，有关部门和单位应当积极创造条件，提供服务。
第三十条 暂住人口申办有关证照，符合规定条件的，公安、劳动、工商等行政管理部门应当在规定的期限内及时办理，不得推诿、拖延。
第三十一条 对本市经济建设和精神文明建设做出突出贡献的暂住人口，由人民政府或 有关部门给予表彰、奖励。
第八章 法律责任
第三十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门给予警告或者处以五十元以下罚款：
(一)不按规定申报暂住登记或者申领暂住证的；
(二)不按规定补办暂住证或者办理变更、延期、注销登记手续的；
(三)涂改、买卖、转借暂住证的。
第三十三条 租借给暂住人口暂住房屋的单位和个人，违反本条例第十六条规定，由公安部门视情节轻重，给予警告、五百元以下罚款或者吊销暂住人口准住证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。暂住人口违反本条例第十七条第(二)、(三)项规定，由公安部门视情节轻重，给予警告或者处以五百元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由公安部门责令其限期改正，并可视情节轻重处以警告或者五百元以上一千元以下罚款；有违法所得的，没收其违法所得：
(一)未取得暂住人口准住证，而容留暂住人口居住的；
(二)不按规定签订治安责任书的；
(三)不履行治安责任书规定的义务的。
第三十五条 对违反本条例第十九条规定的，由劳动行政管理部门责令限期改正，并可处以一百元以上二百元以下罚款。对违反本条例第二十条规定的，由劳动行政管理部门责令限期清退，并可按每使用一人每月处以五十元以上二百元以下罚款，对单位法定代表人处以二百元以上一千元以下罚款。
第三十六条 当事人对有关行政管理部门做出的处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政复议法》或者《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议、不提起行政诉讼、又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十七条 有关行政管理部门及其工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，依法予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九章 附 则
第三十八条 按本条例申领暂住证的人员，应当按规定缴纳暂住人口管理费。公安部门依照本条例规定核发暂住证、暂住人口准住证、暂住人口准住标志牌、登记簿，可以按规定 收取工本费。
第三十九条 本条例自1998年1月1日起施行。